معاهده آب‌های آزاد سازمان ملل اجرایی شد؛ چارچوب قانونی برای حفاظت از دو سوم اقیانوس جهانی

معاهده آب‌های آزاد، که رسماً به عنوان توافقنامه تنوع زیستی فراتر از صلاحیت ملی (BBNJ) شناخته می‌شود، رسماً اجرایی شد و نشان‌دهنده یک تحول تاریخی در حکمرانی جهانی اقیانوس‌ها است. پس از کسب ۶۰ تصویب لازم در سپتامبر ۲۰۲۵، این معاهده در ژانویه ۲۰۲۶ به قانون الزام‌آور بین‌المللی تبدیل شد و به شکاف نظارتی چندین دهه‌ای بر آب‌های بین‌المللی جهان پایان داد. فعال‌سازی این معاهده اولین چارچوب قانونی جامع را که به حفظ حیات دریایی در خارج از مرزهای هر کشور اختصاص دارد، ایجاد می‌کند.[1][3][4][5][6]

مقیاس آب‌های آزاد بسیار گسترده است و تقریباً دو سوم اقیانوس جهانی و نزدیک به نیمی از سطح سیاره را پوشش می‌دهد. با وجود نقش حیاتی اکولوژیکی آن‌ها در تنظیم اقلیم جهانی و حمایت از شبکه‌های غذایی پیچیده، این آب‌های وسیع از لحاظ تاریخی تحت حکمرانی پراکنده عمل کرده‌اند. این مجموعه نامنظم از توافقنامه‌های منطقه‌ای و مقررات خاص صنعتی، اکوسیستم‌های دریایی را در برابر بهره‌برداری بی‌رویه، آلودگی و تأثیرات فزاینده تغییرات اقلیمی بسیار آسیب‌پذیر کرده بود.[1][4][5]

توافقنامه جدید بر مبنای کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل (UNCLOS) در سال ۱۹۸۲ بنا شده است، که قوانینی را برای آب‌های سرزمینی و مناطق انحصاری اقتصادی تعیین کرد اما فاقد سازوکارهایی برای حفاظت از تنوع زیستی در اقیانوس آزاد بود. مذاکره‌کنندگان تقریباً دو دهه را صرف تدوین متن BBNJ کردند تا دقیقاً این کمبود را برطرف سازند، که در نهایت به تصویب رسمی آن توسط کشورهای عضو سازمان ملل در ژوئن ۲۰۲۳ منجر شد. اجرایی شدن آن به طور گسترده به عنوان پیروزی دیپلماسی چندجانبه در عصر تنش‌های ژئوپلیتیکی تلقی می‌شود.[1][3][4][6]

پیش از فعال‌سازی این معاهده، کمتر از ۱.۵ درصد از آب‌های آزاد تحت تدابیر رسمی حفاظتی قرار داشتند. این معاهده تنها مسیر قانونی را برای جامعه بین‌المللی فراهم می‌کند تا به هدف چارچوب جهانی تنوع زیستی کونمینگ-مونترال مبنی بر حفاظت از ۳۰ درصد از خشکی و اقیانوس‌های سیاره تا سال ۲۰۳۰ دست یابد. بدون سازوکاری برای حفاظت از آب‌های بین‌المللی، دستیابی به هدف بلندپروازانه «۳۰ در ۳۰» از نظر ریاضی غیرممکن بود.[1][5]

برای دستیابی به این اهداف حفاظتی، معاهده چهار رکن اصلی را معرفی می‌کند که برجسته‌ترین آن‌ها توانایی ایجاد مناطق حفاظت‌شده دریایی (MPAs) در مقیاس بزرگ است. کشورهای عضو اکنون می‌توانند پیشنهاد ایجاد مناطق بسیار تنظیم‌شده در آب‌های بین‌المللی را مطرح کرده و به آن رأی دهند، که پناهگاه‌های امنی برای گونه‌های مهاجر مانند نهنگ‌ها، کوسه‌ها و ماهی تن ایجاد می‌کند. این مناطق حفاظت‌شده همچنین از اکوسیستم‌های شکننده و ثابت مانند صخره‌های مرجانی اعماق دریا و کوه‌های دریایی در برابر اقدامات مخرب محافظت خواهند کرد.[1][3][4][5]

فراتر از مناطق حفاظتی تعیین‌شده، این معاهده ارزیابی‌های دقیق اثرات زیست‌محیطی (EIAs) را برای هرگونه فعالیت اقتصادی پیشنهادی در آب‌های آزاد الزامی می‌کند. این الزام تضمین می‌کند که فعالیت‌های تجاری – از استخراج معادن در اعماق دریا و ماهیگیری صنعتی در مقیاس بزرگ گرفته تا مهندسی زمین‌شناسی تجربی – باید قبل از شروع عملیات، آسیب‌های احتمالی خود به تنوع زیستی دریایی را ارزیابی و کاهش دهند. چارچوب EIA برای اولویت دادن به استفاده پایدار و جلوگیری از آسیب‌های اکولوژیکی برگشت‌ناپذیر طراحی شده است.[1][2][3][4]

یکی از اجزای اصلی و بسیار مورد بحث در مذاکرات، تقسیم عادلانه منابع ژنتیکی دریایی (MGRs) بود. ارگانیسم‌های اعماق دریا، که برای بقا در محیط‌های شدید تکامل یافته‌اند، پتانسیل عظیمی برای پیشرفت در داروسازی، لوازم آرایشی و بیوتکنولوژی دارند. این معاهده یک سازوکار تقسیم منافع ایجاد می‌کند تا اطمینان حاصل شود که دستاوردهای مالی و علمی حاصل از این اکتشافات به طور عادلانه توزیع می‌شوند و از انحصار توسط تعداد انگشت‌شماری از کشورهای ثروتمند جلوگیری می‌کند.[1][3][4][6]

برای حمایت از اجرای این قوانین جدید، توافقنامه به شدت بر ظرفیت‌سازی و انتقال فناوری دریایی اولویت می‌دهد. کشورهای در حال توسعه کمک‌های مالی و فنی دریافت خواهند کرد تا به طور کامل در تحقیقات اقیانوسی، نظارت زیست‌محیطی و اجرای حفاظت شرکت کنند. این کمک، که از طریق ترکیبی از منابع عمومی و خصوصی تأمین می‌شود، با هدف برابر کردن زمین بازی و ترویج یک رویکرد واقعاً جهانی برای مدیریت اقیانوس‌ها است.[1][3][4][6]

در حالی که اجرایی شدن این معاهده یک دستاورد دیپلماتیک عظیم است، چالش‌های عملیاتی و اجرایی مهمی همچنان حل‌نشده باقی مانده‌اند. تحلیلگران خاطرنشان می‌کنند که سازوکارهای نظارت بر آب‌های بین‌المللی، جریمه کردن عدم انطباق، و مدیریت بازیگران از کشورهایی که معاهده را تصویب نکرده‌اند، هنوز مبهم هستند. وسعت محض آب‌های آزاد، نظارت فیزیکی را دشوار می‌سازد و نیازمند اتکای شدید به ردیابی ماهواره‌ای و همکاری بین‌المللی است.[2][6]

همزمان که جامعه بین‌المللی از مرحله مذاکره به اجرای فعال منتقل می‌شود، تمرکز اکنون به نهادهای حاکم بر معاهده معطوف شده است. کمیسیون مقدماتی در حال حاضر زمینه را برای اولین کنفرانس اعضا (COP) فراهم می‌کند، که قرار است ظرف یک سال پس از لازم‌الاجرا شدن معاهده تشکیل شود. در این اجلاس افتتاحیه، کشورهای عضو موظف خواهند بود ساختارهای نهادی، سازوکارهای مالی و پروتکل‌های اجرایی لازم را برای تبدیل متن بلندپروازانه معاهده به حفاظت ملموس از اقیانوس نهایی کنند.[2][3][4][6]