مقایسه دو چارچوب زیرساختی در ایران: انحصارات نظامی اصل ۱۴۷ در برابر خصوصی‌سازی غیرنظامی

ارتش مصر بخش‌های وسیعی از اقتصاد ملی را در کنترل دارد و از آب معدنی تا سیمان تولید می‌کند، اما تسلط آن عمدتاً یک توافق دوفاکتو ناشی از قدرت سیاسی است. سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران از یک جنبه ساختاری متفاوت است: امپراتوری اقتصادی آن به‌طور صریح در قانون اساسی کشور ریشه دارد. از طریق اصل ۱۴۷ که به دولت اجازه می‌دهد در زمان صلح از پرسنل نظامی برای «امور تولیدی» استفاده کند، سپاه یک غول تجاری بنا کرده است که اساساً اقتصاد ایران را دیکته می‌کند.[1]

پیشگام این امپراتوری، قرارگاه سازندگی خاتم‌الانبیا است. این قرارگاه که در سال ۱۳۶۸ پس از پایان جنگ ایران و عراق تأسیس شد، در ابتدا برای جذب سربازان بیکار و کمک به دولت غیرنظامی در بازسازی زیرساخت‌های ویران‌شده طراحی شده بود. در زمان تأسیس، این قرارگاه به‌عنوان یک نیروی کار موقت بازسازی عمل می‌کرد و از تجهیزات مهندسی نظامی برای آواربرداری و بازسازی شهرهای مرزی بهره می‌برد.[1][2]

از زمان تأسیس، قرارگاه خاتم‌الانبیا از یک سازوکار امدادی پس از جنگ به هلدینگ اقتصادی مسلط کشور تبدیل شده است. مقیاس عملیات امروز این قرارگاه، مهندسی نظامی سنتی را کوچک جلوه می‌دهد. تا سال ۱۳۹۱، این قرارگاه بیش از ۸۱۲ شرکت ثبت‌شده را در کنترل داشت و بیش از ۱۷۰۰ قرارداد دولتی را به دست آورده بود.[1][3][4]

این نهاد با نیروی کاری متشکل از ده‌ها هزار نفر فعالیت می‌کند و پروژه‌های کلان چند میلیارد دلاری را در بخش‌های نفت، گاز، پتروشیمی و حمل‌ونقل اجرا می‌کند. دارایی‌های عمده زیرساختی ملی، از جمله پالایشگاه نفت ستاره خلیج فارس، فازهای میدان گازی پارس جنوبی و راه‌آهن گرگان-آق‌قلا، همگی زیر چتر عملیاتی قرارگاه خاتم‌الانبیا قرار گرفته‌اند.[1][2]

این توسعه عظیم به‌شدت به استفاده سیستماتیک از قراردادهای بدون مناقصه (ترک تشریفات) متکی است. از آنجا که قرارگاه خاتم‌الانبیا تحت فرمان مستقیم رهبر جمهوری اسلامی و سپاه پاسداران عمل می‌کند، فرآیندهای استاندارد تدارکات عمومی را که برای شرکت‌های غیرنظامی الزامی است، دور می‌زند. هنگامی که دولت ایران پروژه‌های زیرساختی عظیمی را آغاز می‌کند، قرارگاه خاتم غالباً این قراردادها را بدون مواجهه با رقابت داخلی یا بین‌المللی به دست می‌آورد و عملاً بخش خصوصی سنتی را از میدان به در می‌کند.[1][3][4]

معماری مالی پشتیبان قرارگاه خاتم‌الانبیا تا عمق سودآورترین صنایع ایران، به‌ویژه پتروشیمی، امتداد دارد. شرکت صنایع پتروشیمی خلیج فارس (PGPIC)، بزرگترین و سودآورترین هلدینگ پتروشیمی ایران، به‌عنوان موتور مالی اصلی این مجموعه نظامی عمل می‌کند. این شرکت صدها میلیون دلار قرارداد مهندسی، تدارکات و ساخت‌وساز را مستقیماً به قرارگاه خاتم‌الانبیا واگذار کرده است.[5]

مقیاس این ادغام بسیار عظیم است. شرکت صنایع پتروشیمی خلیج فارس و شبکه ۳۹ شرکت تابعه آن، ۴۰ درصد از کل ظرفیت تولید پتروشیمی ایران را در کنترل دارند. علاوه بر این، آن‌ها مسئول ۵۰ درصد از کل صادرات پتروشیمی کشور هستند و عملاً بخش عظیمی از درآمدهای صادراتی دولت را به بازوی مهندسی سپاه سرازیر می‌کنند.[5]

وزارت خزانه‌داری ایالات متحده در خرداد ۱۳۹۸ هنگام تحریم شرکت صنایع پتروشیمی خلیج فارس اعلام کرد: «با هدف قرار دادن این شبکه، قصد داریم بودجه عناصر کلیدی بخش پتروشیمی ایران را که از سپاه پاسداران حمایت می‌کنند، قطع کنیم.» خزانه‌داری خاطرنشان کرد که سپاه پاسداران «به‌طور سیستماتیک در بخش‌های حیاتی اقتصاد ایران نفوذ می‌کند تا خزانه‌های خود را غنی سازد، در حالی که درگیر مجموعه‌ای از فعالیت‌های مخرب دیگر است.»[5]

تحریم‌های بین‌المللی به‌طور متناقضی این انحصارطلبی را تسریع کرده‌اند. با خروج شرکت‌های چندملیتی غربی از بخش‌های انرژی و ساخت‌وساز ایران به دلیل خطر تحریم‌های ثانویه، قرارگاه خاتم‌الانبیا برای پر کردن این خلأ وارد عمل شد. سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی به‌شدت کاهش یافت و دولت را به نهادهای داخلی قادر به بسیج سرمایه و نیروی کار عظیم وابسته کرد.[1][4][6]

سپاه پاسداران از استراتژی «تحریم‌های معکوس» برای تثبیت این مزیت استفاده کرد. آن‌ها استدلال کردند که کالاها و خدمات قابل تولید توسط شرکت‌های وابسته به نظامیان داخلی نباید از خارج تأمین شود و انحصار خود را به‌عنوان دفاعی ضروری برای خودکفایی ملی چارچوب‌بندی کردند. این امر یک اقتصاد اسیر را نهادینه کرد و تضمین نمود که بودجه عمومی، صرف‌نظر از اینکه کدام دولت غیرنظامی روی کار باشد، به‌طور دائم به مجتمع نظامی-بنیادی سرازیر شود.[4][6]

پیامدهای این وضعیت برای بخش خصوصی غیرنظامی ایران وخیم بوده است. تجار عادی ایرانی و پیمانکاران غیرنظامی خود را در رقابت با یک هلدینگ نظامی که از معافیت‌های مالیاتی، دسترسی به اعتبارات ارزان دولتی و مصونیت از نظارت قانونی برخوردار است، ناتوان می‌بینند. به حاشیه رانده شدن بازار غیرنظامی، نوآوری داخلی را خفه کرده و ثروت را در یک حلقه باریک از نخبگان نظامی متمرکز کرده است.[3][4]

علاوه بر این، تسلط قرارگاه خاتم‌الانبیا کل شبکه زیرساختی ایران را در معرض انزوای مالی بین‌المللی قرار می‌دهد. از آنجا که سودهای قرارگاه خاتم برای تأمین مالی عملیات گسترده‌تر سپاه پاسداران - از جمله توسعه موشک‌های بالستیک و فعالیت‌های برون‌مرزی نیروی قدس - استفاده می‌شود، این هلدینگ و شرکت‌های تابعه آن به‌شدت توسط ایالات متحده و سایر نهادهای بین‌المللی تحریم شده‌اند.[5][6]

هر نهاد غیرنظامی یا شرکت خارجی که تلاش کند با بخش‌های ساخت‌وساز یا انرژی ایران وارد تعامل شود، خطر درگیری با یک سازمان تروریستی تحریم‌شده را به جان می‌خرد. این امر اثر بازدارنده‌ای بر اقتصاد کلان می‌گذارد، زیرا بانک‌های بین‌المللی و بیمه‌گران کشتیرانی از پردازش تراکنش‌هایی که ممکن است به‌طور ناخواسته به نفع قرارگاه خاتم‌الانبیا یا شرکت‌های وابسته به آن باشد، خودداری می‌کنند.[5][6]

بنابراین، اتکای ساختاری به اصل ۱۴۷، دولت ایران را بازتعریف کرده است. آنچه به‌عنوان یک بند قانون اساسی برای امدادرسانی در زمان صلح آغاز شد، برای ایجاد یک اقتصاد موازی به سلاح تبدیل شده است. سپاه پاسداران دیگر صرفاً از دولت دفاع نمی‌کند؛ بلکه از طریق قرارگاه خاتم‌الانبیا و سازوکار قراردادهای بدون مناقصه، عملاً مالک آن است. نقطه عطف قابل راستی‌آزمایی بعدی برای این مدل اقتصادی، توانایی دولت در تأمین مالی پروژه‌های کلان آینده خواهد بود، در حالی که تحریم‌های بین‌المللی همچنان همان درآمدهای پتروشیمی را که عملیات قرارگاه خاتم را سرپا نگه می‌دارد، هدف قرار می‌دهند.[1][2][5][6]