حد نصاب ۵۵ درصد اعضا و ۶۵ درصد جمعیت: اتحادیه اروپا چگونه قانون تصویب می‌کند؟

برخلاف کنگره ایالات متحده که برابری ایالت‌ها و اندازه جمعیت را در دو مجلس قانون‌گذاری مجزا متوازن می‌کند، شورای وزیران اتحادیه اروپا این تعادل را در یک سازوکار رأی‌گیری واحد به دست می‌آورد. هنگامی که وزیران ملی برای تصویب قوانین در بروکسل گرد هم می‌آیند، صرفاً دست‌ها را نمی‌شمارند. در عوض، آن‌ها از یک فرمول دوگانه استفاده می‌کنند که به عنوان رأی‌گیری با اکثریت واجد شرایط (QMV) شناخته می‌شود.[1][5]

برای تصویب یک قانون استاندارد، شورا به رأی مثبت ۵۵ درصد از کشورهای عضو نیاز دارد که در حال حاضر به معنای ۱۵ کشور از ۲۷ کشور است. با این حال، این ۱۵ کشور باید نماینده دست‌کم ۶۵ درصد از کل جمعیت اتحادیه اروپا نیز باشند؛ رقمی که تقریباً ۴۵۰ میلیون ساکن را در بر می‌گیرد.[1]

این سیستم اکثریت مضاعف که توسط پیمان لیسبون ایجاد شد و در سال ۲۰۱۴ به اجرا درآمد، جایگزین سیستم بسیار پیچیده‌ای از آرای وزن‌دار شد که از زمان پیمان نیس بر این اتحادیه حاکم بود. شورای اروپا خاطرنشان می‌کند که «روش استاندارد رأی‌گیری در شورا اکثریت واجد شرایط است» که در مورد حدود ۸۰ درصد از کل قوانین اتحادیه اروپا اعمال می‌شود.[1]

الزام جمعیتی مانع از آن می‌شود که ائتلافی از کشورهای عضو کوچکتر، قوانینی را بر اکثریت مردم اروپا تحمیل کنند. در مقابل، حد نصاب ۵۵ درصدی کشورها تضمین می‌کند که پرجمعیت‌ترین کشورها - یعنی آلمان، فرانسه و ایتالیا - نمی‌توانند بدون حمایت گسترده جغرافیایی، سیاست‌های خود را به بقیه قاره دیکته کنند.[5]

این سیستم همچنین دارای سازوکار خاصی برای محافظت از منافع اقلیت است که به عنوان اقلیت مسدودکننده شناخته می‌شود. برای جلوگیری از تصویب یک اقدام، کشورهای مخالف باید نماینده دست‌کم ۳۵ درصد از جمعیت اتحادیه اروپا به علاوه یک کشور عضو دیگر باشند.[1][2]

در عمل، این بدان معناست که برای تشکیل یک اقلیت مسدودکننده به حداقل چهار کشور عضو نیاز است. اگر حد نصاب صرفاً جمعیتی بود، آلمان (با حدود ۱۹ درصد از جمعیت اتحادیه اروپا)، فرانسه (۱۵ درصد) و ایتالیا (۱۳ درصد) از نظر تئوری می‌توانستند به تنهایی قوانین را مسدود کنند. قانون چهار کشور، کشورهای بزرگ را مجبور می‌کند تا برای متوقف کردن یک پیشنهاد، دست‌کم یک متحد کوچکتر پیدا کنند.[1][5]

رأی‌گیری با اکثریت واجد شرایط به صورت مجزا عمل نمی‌کند. بر اساس آنچه پایگاه حقوقی «یور-لکس» (EUR-Lex) به عنوان «رویه قانون‌گذاری عادی» تعریف می‌کند، شورا قدرت قانون‌گذاری خود را با پارلمان اروپا که مستقیماً انتخاب می‌شود، به اشتراک می‌گذارد. این پایگاه داده حقوقی بیان می‌کند: «تحت رویه قانون‌گذاری عادی، شورا با اکثریت واجد شرایط عمل می‌کند»، به این معنی که هر دو نهاد باید بر سر متن نهایی توافق کنند تا یک دستورالعمل یا مقررات به قانون تبدیل شود.[2][3]

در حالی که اکثریت واجد شرایط یک استاندارد است، اتفاق آرا همچنان برای حساس‌ترین حوزه‌های حاکمیت ملی الزامی است. تصمیم‌گیری در مورد مالیات، الحاق اعضای جدید به اتحادیه اروپا و سیاست خارجی و امنیتی مشترک، همچنان نیازمند موافقت هر ۲۷ کشور عضو است.[1][3]

این الزام به اتفاق آرا به طور فزاینده‌ای به یک نقطه اصطکاک ساختاری تبدیل شده است. در سال‌های اخیر، تک‌تک کشورهای عضو از حق وتوی خود برای گرفتن امتیاز در موضوعات نامرتبط استفاده کرده‌اند؛ بارزترین نمونه آن زمانی بود که مجارستان بسته کمک مالی ۵۰ میلیارد یورویی به اوکراین را در اواخر سال ۲۰۲۳ به تأخیر انداخت.[4][5]

در نتیجه، فشار مستمری در میان طرفداران همگرایی و چندین کشور بزرگ عضو برای گسترش اکثریت واجد شرایط به سیاست خارجی وجود دارد. مرکز مطالعات سیاست اروپا تأکید می‌کند که حرکت به سمت اکثریت واجد شرایط در امور خارجی «از گروگان گرفته شدن اقدام خارجی اتحادیه اروپا توسط تک‌تک کشورهای عضو جلوگیری می‌کند»، اگرچه کشورهای کوچکتر از از دست دادن اهرم دیپلماتیک نهایی خود بیم دارند.[4]

ریاضیات این حد نصاب پس از خروج بریتانیا از این اتحادیه در سال ۲۰۲۰ به طور قابل توجهی تغییر کرد. حذف کشوری که نماینده نزدیک به ۱۳ درصد از جمعیت اتحادیه اروپا بود، تعداد مطلق شهروندان مورد نیاز برای رسیدن به مرز ۶۵ درصد را کاهش داد و به طور ناخواسته وزن نسبی آرای کشورهای بزرگ باقی‌مانده، به ویژه آلمان و فرانسه را افزایش داد.[5]

با وجود حد نصاب‌های دقیق ریاضی، شورا به ندرت رأی‌گیری رسمی را تحمیل می‌کند. این نهاد بر اساس فرهنگ اجماع عمل می‌کند، جایی که صرف حضور الزامات ۵۵ و ۶۵ درصدی به عنوان مبنایی برای مذاکرات عمل می‌کند. وزیران معمولاً پیشنهادها را تا رسیدن به یک اجماع گسترده اصلاح می‌کنند و از سایه اکثریت واجد شرایط برای پیشبرد سازش استفاده می‌کنند تا ثبت اختلافات.[1][5]