مکانیسم‌های مقابله اروپا با گردشگری بیش از حد: چگونه مالیات‌های جدید، محدودیت‌های کشتی‌های کروز و ممنوعیت اجاره، قاره را دگرگون می‌کنند

اروپا رسماً از مرحله شکایت در مورد گردشگری بیش از حد، به مرحله قانون‌گذاری علیه آن گذر کرده است. با رسیدن تابستان ۲۰۲۶ به اوج خود، دوران گردشگری انبوه بدون محدودیت جای خود را به یک مدل مدیریت‌شده و به شدت قانونمند می‌دهد. در سراسر قاره، اقدامات قانونی گسترده‌ای به طور فعال در حال تغییر نحوه دسترسی بازدیدکنندگان به شهرهای نمادین هستند. شهرداری‌ها به جای تکیه بر کمپین‌های آگاهی‌بخش مؤدبانه، از سقف‌های سخت، ردیابی دیجیتال و ممنوعیت‌های کامل استفاده می‌کنند تا مسکن و زیرساخت‌های محلی را بر حجم صرف بازدیدکنندگان اولویت دهند. این نشان‌دهنده یک تغییر اساسی در حکمرانی سفر است، که از استراتژی رشد بی‌پایان به سمت مدیریت دقیق ظرفیت حرکت می‌کند. دولت‌ها دیگر موفقیت را صرفاً با تعداد ورودی‌ها اندازه‌گیری نمی‌کنند، بلکه پایداری اکوسیستم محلی را معیار قرار می‌دهند.[1]

چشمگیرترین مداخله در اسپانیا در حال وقوع است، جایی که بارسلونا در حال اجرای اصلاحات بی‌سابقه‌ای در زمینه مسکن است که مستقیماً بازار اجاره تعطیلات را هدف قرار داده است. تا نوامبر ۲۰۲۸، این شهر به طور دائم تمام ۱۰,۱۰۱ مجوز آپارتمان توریستی کوتاه‌مدت خود را حذف خواهد کرد. مکانیسم‌های حذف تدریجی بارسلونا ریشه در یک تعریف قانونی سختگیرانه دارد. طبق قانون کاتالونیا، هر اجاره‌ای که ۳۱ شب یا کمتر طول بکشد، به عنوان مسکن با کاربری توریستی طبقه‌بندی می‌شود و نیاز به مجوز خاص و شماره ثبت ملی دارد. شورای شهر به سادگی تمدید مجوزها را متوقف کرده است، به این معنی که با انقضای مجوزهای موجود طی دو سال آینده، عرضه قانونی اجاره آپارتمان‌های کامل به سبک Airbnb به صفر خواهد رسید.[1][5][6]

این اقدام تهاجمی، که در مارس ۲۰۲۵ توسط دادگاه قانون اساسی اسپانیا تأیید شد، مستقیماً بحران مسکنی را هدف قرار می‌دهد که باعث شد اجاره‌بهای محلی طی دهه گذشته بیش از ۶۰ درصد افزایش یابد. مقامات با مجبور کردن مالکان به تغییر رویه به قراردادهای اجاره ۳۲ روزه یا بیشتر، قصد دارند هزاران واحد را به بازار مسکونی بازگردانند. برای مسافران، تأثیر عملی فوری است: عرضه اقامت کوتاه‌مدت در بارسلونا به سرعت در حال کاهش است، قیمت اقامت‌های قانونی باقی‌مانده در حال افزایش است و هتل‌های سنتی بار دیگر به گزینه پیش‌فرض برای سفرهای آخر هفته شهری تبدیل شده‌اند. عشایر دیجیتال و مسافران آهسته که اقامت‌های یک‌ماهه رزرو می‌کنند، همچنان گزینه‌هایی خواهند یافت، اما اجاره‌های معمولی آخر هفته به طور سیستماتیک در حال حذف شدن هستند.[5][6]

در حالی که بارسلونا بازار اقامت شبانه را هدف قرار داده است، ونیز در حال پیشگامی در یک مدل قیمت‌گذاری ازدحام است که به طور خاص برای بازدیدکنندگان یک‌روزه طراحی شده است. عوارض ورودی (Access Fee) شهر—که ابتدا به صورت آزمایشی محدود در سال ۲۰۲۴ آزمایش شد—به یک سیستم عوارض دیجیتال قوی تبدیل شده است که ۶۰ روز اوج ترافیک بین آوریل و ژوئیه ۲۰۲۶ را پوشش می‌دهد. مکانیسم سیستم ونیز بر تمایز حیاتی بین مهمانان شبانه و بازدیدکنندگان گذرا متکی است. هر کسی که در یک هتل محلی یا آپارتمان ثبت‌شده اقامت شبانه دارد، از عوارض یک‌روزه معاف است، زیرا آنها از طریق مالیات استاندارد اقامت، قبلاً به زیرساخت‌های شهر کمک می‌کنند. این سیستم از بازدیدکنندگان معاف می‌خواهد که به صورت آنلاین ثبت‌نام کنند تا یک کد QR تولید شود، که تضمین می‌کند مقامات می‌توانند به طور دقیق ردیابی کنند چه کسی به طور قانونی در مرکز تاریخی حضور دارد.[2][7]

عوارض ورودی ۵ تا ۱۰ یورویی به طور سختگیرانه‌ای بازدیدکنندگانی را هدف قرار می‌دهد که صبح وارد می‌شوند و تا عصر بدون رزرو اتاق شهر را ترک می‌کنند—جمعیتی که خیابان‌های باریک را شلوغ می‌کند بدون اینکه به اقتصاد گسترده‌تر مهمان‌نوازی کمک کند. با این حال، مقامات محلی به طور فزاینده‌ای استدلال می‌کنند که عوارض فعلی برای جلوگیری واقعی از ازدحام بیش از حد بسیار پایین است. پس از انتخاب شدن در اواخر ماه مه ۲۰۲۶، شهردار جدید راست‌گرای ونیز، سیمونه ونتورینی، رسماً پیشنهاد افزایش عوارض اوج ترافیک را تا ۵۰ یورو مطرح کرد. ونتورینی استدلال می‌کند که قیمت بالاتر تنها مکانیسم مؤثر برای کنترل آستانه بازدیدکنندگان روزانه در دوره‌های فشار شدید است و او قصد دارد از دولت ملی درخواست کند تا سقف قانونی فعلی عوارض را بردارد.[2][7]

در شمال، آمستردام با یک عامل کاملاً متفاوت از گردشگری انبوه مقابله می‌کند: کشتی‌های کروز اقیانوس‌پیما. پایتخت هلند قبلاً یک سقف سخت برای سال ۲۰۲۶ اعمال کرده است و ورود کشتی‌های کروز بزرگ را به تنها ۱۰۰ پهلوگیری سالانه محدود می‌کند—کاهشی شدید نسبت به اوج تاریخی ۱۹۰ کشتی. اکنون، دولت ائتلافی آمستردام برای ممنوعیت کامل کشتی‌های کروز اقیانوس‌پیما در مرکز شهر تا سال ۲۰۳۵ تلاش می‌کند. این پیشنهاد پس از یک تحلیل هزینه-فایده صریح در مورد آینده پایانه مسافربری شهر، که در حال حاضر در قلب آب‌های شهری قرار دارد، مطرح شد.[3][4]

جابجایی تأسیسات عظیم کروز به یک منطقه صنعتی در خارج از مرکز شهر، حدود ۸۵ میلیون یورو هزینه خواهد داشت. در مقابل، پیش‌بینی‌های مالی نشان می‌دهد که کشتی‌های کروز اقیانوس‌پیما طی سه دهه آینده تنها ۴۶ میلیون یورو به اقتصاد محلی کمک خواهند کرد. در مواجهه با این کسری ساختاری، در کنار نگرانی‌های فزاینده در مورد انتشار نیتروژن و آلودگی ذرات معلق، اعضای شورای شهر استدلال می‌کنند که ممنوعیت کامل، مسئولانه‌ترین مسیر از نظر مالی و زیست‌محیطی است. کشتی‌های کروز رودخانه‌ای، که ردپای لجستیکی متفاوتی دارند و به جمعیت متفاوتی خدمات می‌دهند، همچنان تحت محدودیت‌های تنظیم‌شده مجاز خواهند بود، اما دوران پهلوگیری بلوک‌های آپارتمانی شناور در مرکز شهر به پایان می‌رسد.[4][8]

اثرات موجی این سیاست‌ها بسیار فراتر از اسپانیا، ایتالیا و هلند گسترش می‌یابد. در فرانسه، کن (Cannes) از سال ۲۰۲۶ یک سقف سخت ۶۰۰۰ نفری برای پیاده شدن روزانه مسافران کروز اعمال می‌کند و کشتی‌های بزرگ‌تر را مجبور می‌کند در فراساحل لنگر بیندازند و مسافران را با قایق‌های کوچک‌تر منتقل کنند. یونان نیز دسترسی به سانتورینی را به طور مشابه سخت‌تر کرده است، زیرا تشخیص داده است که زیرساخت‌های عالی این جزیره محدودیت‌های فیزیکی دارند. برای صنعت جهانی سفر، این موج نظارتی یک تغییر ساختاری را تحمیل می‌کند. مشاوران سفر و پلتفرم‌های رزرو به طور فزاینده‌ای مشتریان را به سمت «گردشگری آهسته» هدایت می‌کنند—تشویق به اقامت‌های طولانی‌تر در یک منطقه واحد به جای چک‌لیست‌های دیوانه‌وار چند کشوری که ازدحام روزانه را تشدید می‌کنند.[1]

این تغییر همچنین اساساً اقتصاد و لجستیک یک تعطیلات اروپایی را دگرگون می‌کند. با کاهش عرضه اجاره‌های کوتاه‌مدت در مراکز اصلی، هتل‌های سنتی در حال بازیابی قدرت قیمت‌گذاری و سهم بازار هستند. در همین حال، گسترش عوارض ورودی شهرداری‌ها به این معنی است که سفرهای یک‌روزه خودجوش و بدون تحقیق اکنون می‌تواند منجر به جریمه‌های فوری تا سقف ۳۰۰ یورو شود. با وجود این اصطکاک، برنامه‌ریزان شهری و حامیان پایداری، سال ۲۰۲۶ را یک اصلاح ضروری می‌دانند. اروپا با قیمت‌گذاری، اندازه‌گیری و تغییر مسیر جریان بازدیدکنندگان، در تلاش است تا ثابت کند که گردشگری می‌تواند از تخریب جوامع محلی جدا شود و تضمین کند که شهرهای تاریخی برای افرادی که واقعاً در آنجا ساکن هستند، قابل زندگی باقی بمانند.[6][7]

موفقیت نهایی این اقدامات همچنان یک سؤال باز است. هنوز مشخص نیست که آیا ممنوعیت اجاره بارسلونا واقعاً هزینه‌های مسکن را کاهش می‌دهد، یا اینکه آپارتمان‌های توریستی سابق به سادگی خالی می‌مانند یا به مسکن شرکتی لوکس تبدیل می‌شوند. به طور مشابه، محدودیت‌های کروز آمستردام ممکن است صرفاً بار زیست‌محیطی را به بنادر همسایه مانند روتردام منتقل کند، که قبلاً موافقت کرده است ده‌ها کشتی تغییر مسیر داده شده را جذب کند. آنچه مسلم است، این است که دوران تورهای بزرگ اروپایی بدون اصطکاک به پایان رسیده است. این قاره دیگر فقط یک مقصد نیست؛ بلکه یک اکوسیستم مدیریت‌شده است و بازدیدکنندگان اکنون باید با قوانین خانه سازگار شوند.[4][6]