پیمان جهانی سازمان ملل برای پایان دادن به آلودگی پلاستیک: راهنمای اولین سند الزام‌آور قانونی در مورد چرخه کامل عمر پلاستیک

در مارس ۲۰۲۲، مجمع محیط زیست سازمان ملل متحد یک تعهد تاریخی و اجماعی را برای پایان دادن به یکی از آشکارترین و فراگیرترین بحران‌های زیست‌محیطی عصر مدرن اتخاذ کرد. نمایندگان ۱۷۵ کشور توافق کردند که اولین پیمان بین‌المللی الزام‌آور قانونی جهان در مورد آلودگی پلاستیک را تدوین کنند.

این مأموریت از نظر دامنه و جاه‌طلبی بی‌سابقه بود: به جای صرفاً رسیدگی به زباله‌های پلاستیکی که در سواحل انباشته می‌شوند یا محل‌های دفن زباله شهری را مسدود می‌کنند، این پیمان قرار بود کل چرخه عمر پلاستیک را، از لحظه استخراج سوخت‌های فسیلی تا دفع نهایی این ماده مصنوعی، تحت کنترل قرار دهد.[3]

چهار سال بعد، این مأموریت بلندپروازانه با واقعیت‌های پیچیده اقتصاد جهانی، وابستگی صنعتی و منافع ژئوپلیتیکی برخورد کرده است. کمیته مذاکرات بین‌دولتی (INC)، نهاد سازمان ملل که وظیفه تدوین توافقنامه را بر عهده دارد، در ابتدا یک ضرب‌الاجل فشرده برای نهایی کردن پیمان تا پایان سال ۲۰۲۴ تعیین کرده بود.

این ضرب‌الاجل با مجموعه‌ای از نشست‌های به بن‌بست رسیده در بوسان، کره جنوبی، و ژنو، سوئیس، از دست رفت. اکنون، در اواسط سال ۲۰۲۶، دیپلمات‌ها درگیر مجموعه‌ای حیاتی از مذاکرات غیررسمی هستند تا چارچوب کار را پیش از دور رسمی بعدی مذاکرات نجات دهند.[1]

مخاطرات برای کره زمین و اقتصاد جهانی بسیار زیاد است. جهان در حال حاضر سالانه بیش از ۴۰۰ میلیون تن پلاستیک تولید می‌کند؛ رقمی سرسام‌آور که برنامه محیط زیست سازمان ملل پیش‌بینی می‌کند در صورت ادامه بی‌رویه روندهای مصرف فعلی، تا سال ۲۰۶۰ سه برابر خواهد شد.

کمتر از ۱۰ درصد از کل پلاستیک تولید شده تاکنون با موفقیت بازیافت شده است و اکثریت قریب به اتفاق آن به کوره‌های زباله‌سوز، محل‌های دفن زباله یا محیط طبیعی راه می‌یابد. میکروپلاستیک‌ها اکنون به عمیق‌ترین گودال‌های اقیانوسی، بلندترین قله‌های کوهستانی و حتی جریان خون انسان نفوذ کرده‌اند.[4]

برای مبارزه با این بحران فزاینده، پیمان پیشنهادی قصد دارد مجموعه‌ای پراکنده از مقررات ملی داوطلبانه را با یک استاندارد جهانی یکپارچه و الزام‌آور قانونی جایگزین کند. در صورت تصویب و اجرا، این پیمان زنجیره‌های تأمین جهانی را در صنایع مختلف به طور اساسی تغییر خواهد داد. شرکت‌های کالاهای مصرفی مجبور خواهند شد بسته‌بندی‌ها را برای یک چرخه واقعی و پایدار دوباره طراحی کنند، تولیدکنندگان باید افزودنی‌های شیمیایی خطرناک را حذف کنند و کشورها ملزم به اجرای زیرساخت‌های مدیریت زباله قوی و استاندارد خواهند شد.[4]

با این حال، مذاکرات بر سر چگونگی حل اساسی این بحران، در امتداد یک گسل ژئوپلیتیکی عمیق دچار شکاف شده است. بحث حول یک سؤال اصلی فلسفی و اقتصادی متمرکز است: آیا پیمان باید با محدود کردن تولید پلیمرهای پلاستیک اولیه در مبدأ، آلودگی پلاستیک را متوقف کند، یا باید منحصراً بر مدیریت زباله پس از تولید و ورود پلاستیک به اقتصاد جهانی تمرکز نماید؟

در یک سوی این شکاف، «ائتلاف بلندپروازانه» (HAC) قرار دارد، یک بلوک قدرتمند متشکل از بیش از ۷۰ کشور که شامل اتحادیه اروپا، کشورهای متعدد آمریکای لاتین و آفریقایی، و کشورهای جزیره‌ای بسیار آسیب‌پذیر اقیانوس آرام است. این ائتلاف استدلال می‌کند که بازیافت در پایین‌دست به تنهایی از نظر ریاضی برای حل بحرانی با این ابعاد کافی نیست. آن‌ها برای سقف‌های سختگیرانه و الزام‌آور قانونی بر تولید پلیمرهای پلاستیک اولیه، در کنار ممنوعیت کامل جهانی پلاستیک‌های یک‌بار مصرف مشکل‌ساز و افزودنی‌های شیمیایی سمی، فشار می‌آورند.

در سوی دیگر، «گروه همفکر» (LMG) قرار دارد، ائتلافی که عمدتاً از کشورهای بزرگ تولیدکننده سوخت فسیلی و پتروشیمی، از جمله عربستان سعودی، روسیه، چین و ایران تشکیل شده است. گروه همفکر از پیمانی حمایت می‌کند که با اجازه دادن به کشورها برای تعیین اهداف داوطلبانه خود، به حاکمیت ملی احترام بگذارد.

آن‌ها استدلال می‌کنند که پلاستیک یک ماده ضروری برای توسعه اقتصادی، حفظ مواد غذایی و بهداشت عمومی باقی می‌ماند و اصرار دارند که پیمان باید به شدت بر راه‌حل‌های پایین‌دستی مانند فناوری‌های پیشرفته بازیافت و بهبود زیرساخت‌های مدیریت زباله تمرکز کند.

این درگیری ایدئولوژیک، روند رسمی کمیته مذاکرات بین‌دولتی را به توقف کامل کشاند. پنجمین جلسه، که در ابتدا قرار بود دور نهایی مذاکرات در اواخر سال ۲۰۲۴ باشد، در بوسان بدون توافق به پایان رسید. جلسه از سر گرفته شده در اوت ۲۰۲۵، معروف به INC-5.2، نیز پس از ده روز مذاکرات پرتنش و شبانه در ژنو به همین ترتیب شکست خورد و متن پیش‌نویس را مملو از صدها اختلاف نظر در پرانتز باقی گذاشت و دیپلمات‌ها را مجبور کرد تا در جدول زمانی خود تجدید نظر کنند.[1]

این بن‌بست دیپلماتیک، تغییر رهبری حیاتی را برای نجات این روند ضروری ساخت. در فوریه ۲۰۲۶، کمیته، سفیر خولیو کوردانو از شیلی را به عنوان رئیس جدید INC انتخاب کرد و وظیفه چالش‌برانگیز شکستن این بن‌بست را به او سپرد. کوردانو به سرعت اذعان کرد که دیکته کردن یک راه‌حل به تولیدکنندگان اصلی پلاستیک جهان تحت قوانین سازمان ملل غیرممکن است و تأکید کرد که هر پیمان پایدار و قابل اجرایی نیازمند اجماع و مصالحه دقیق از سوی همه کشورهای عضو است.[1]

برای بازسازی اعتماد و شتاب، کوردانو نقشه راهی از جلسات غیررسمی «طوفان فکری» را در طول سال ۲۰۲۶ آغاز کرد. جدیدترینِ این جلسات محوری در ژوئن ۲۰۲۶ در نایروبی برگزار شد و دیپلمات‌های ارشد را پشت درهای بسته گرد هم آورد تا زمینه‌های مشترکی را در مورد تفرقه‌انگیزترین عناصر پیمان پیدا کنند.

در حالی که برخی از حامیان محیط زیست به شدت از حذف ناظران جامعه مدنی از این مذاکرات غیررسمی انتقاد کردند، این جلسات نشان‌دهنده تلاشی ناامیدانه و هماهنگ از سوی کشورهای عضو برای زنده نگه داشتن روند پیمان بود.[2]

فراتر از درگیری اصلی بر سر سقف‌های تولید، متن پیش‌نویس پیمان شامل چندین سازوکار تحول‌آفرین است که برای تغییر اساسی بخش خصوصی طراحی شده‌اند. مهم‌ترین آن‌ها اجرای چارچوب‌های «مسئولیت گسترده تولیدکننده» (EPR) است. تحت الزامات جهانی EPR، شرکت‌هایی که محصولات پلاستیکی را تولید و می‌فروشند، از نظر مالی و قانونی مسئول هزینه جمع‌آوری، تفکیک و بازیافت آن بسته‌بندی در پایان عمرش خواهند بود و بار اقتصادی عظیم را از دوش مالیات‌دهندگان شهری برداشته و طراحی پایدار را تشویق می‌کنند.[4]

دامنه نظارتی پیمان بسیار فراتر از بسته‌بندی‌های سنتی مصرف‌کننده و پلاستیک‌های یک‌بار مصرف است. صنعت مد جهانی، که به شدت به الیاف مصنوعی مانند پلی‌استر، نایلون و اکریلیک وابسته است، تحت متن پیشنهادی با نظارت شدید نظارتی روبرو است.

منسوجات مصنوعی منبع اصلی آلودگی میکروپلاستیک هستند و میلیون‌ها الیاف ریز و نامرئی را در طول هر چرخه شستشوی معمولی به سیستم‌های فاضلاب می‌ریزند. یک پیمان جامع می‌تواند استانداردهای جدید سختگیرانه‌ای برای طراحی محصول برای منسوجات الزامی کند تا از ریختن این الیاف در مبدأ جلوگیری شود و یک تغییر عظیم در تولید پوشاک ایجاد کند.[4]

ایمنی شیمیایی یکی دیگر از ارکان حیاتی و بسیار مورد مناقشه مذاکرات جاری است. پلاستیک‌های مدرن با هزاران افزودنی شیمیایی تولید می‌شوند—از جمله نرم‌کننده‌ها، بازدارنده‌های شعله و تثبیت‌کننده‌های UV—که بسیاری از آن‌ها سمی، سرطان‌زا یا مختل‌کننده غدد درون‌ریز شناخته شده‌اند. ائتلاف بلندپروازانه به شدت برای گنجاندن فهرستی قطعی و الزام‌آور از مواد شیمیایی ممنوعه در پیمان فشار می‌آورد. چنین اقدامی صنعت پتروشیمی را مجبور می‌کند تا جایگزین‌های ایمن‌تر و غیرسمی را در کل خطوط تولید خود ابداع کند و نحوه فرمولاسیون پلاستیک‌ها را به طور اساسی تغییر دهد.[1][2]

برای کشورهای در حال توسعه، گذار به یک اقتصاد پلاستیکی چرخشی نیازمند سرمایه‌گذاری هنگفت و حمایت فنی است. یکی از نقاط اختلاف اصلی در مذاکرات ۲۰۲۶، طراحی و تأمین مالی یک سازوکار مالی اختصاصی برای حمایت از کشورهای جنوب جهانی است. این کشورها برای ساخت زیرساخت‌های پیشرفته بازیافت، چارچوب‌های نظارتی و ظرفیت اجرایی لازم برای انطباق با قوانین جهانی الزام‌آور، بدون اینکه رشد اقتصادی آن‌ها را مختل کند یا به فقیرترین شهروندانشان فشار آورد، به بودجه و انتقال فناوری قابل توجهی نیاز دارند.[1]

قوانین رویه‌ای سازمان ملل به طور ناخواسته این تلاش‌های دیپلماتیک بلندپروازانه را پیچیده کرده است. از آنجا که کمیته مذاکرات بین‌دولتی بر اساس اصل سختگیرانه اجماع عمل می‌کند، هر کشور واحد یا بلوک کوچکی از کشورهای تولیدکننده می‌تواند به طور مؤثری اقدامات الزام‌آور را وتو کند.

گروه‌های محیط زیستی بارها در مورد «استبداد اجماع» هشدار داده‌اند و استدلال می‌کنند که تضعیف متن پیمان برای راضی کردن دولت‌های نفتی در نهایت منجر به یک چارچوب ضعیف و داوطلبانه خواهد شد که در مهار بحران فزاینده شکست می‌خورد و از وضعیت موجود محافظت می‌کند.[2]

در حالی که مذاکرات غیررسمی در طول تابستان ۲۰۲۶ ادامه دارد، دستگاه دیپلماسی به آرامی برای دور رسمی بعدی مذاکرات، که به طور موقت برای اوایل سال ۲۰۲۷ برنامه‌ریزی شده است، آماده می‌شود.

نتیجه این جلسات پرمخاطره تعیین خواهد کرد که آیا جامعه بین‌المللی می‌تواند با موفقیت یک سند قوی و الزام‌آور قانونی برای پایان دادن به آلودگی پلاستیک تدوین کند، یا اینکه جهان به یک رویکرد پراکنده و داوطلبانه در قبال یکی از بحران‌های زیست‌محیطی تعیین‌کننده زمان ما بسنده خواهد کرد و مدیریت پیامدهای آن را به نسل‌های آینده واگذار می‌کند.[4]