واقعیت جدید جهانی پلاستیک: راهنمای پیمان سازمان ملل، محدودیت‌های تولید و الزام چرخه عمر کامل

در مارس ۲۰۲۲، مجمع محیط زیست سازمان ملل متحد قطعنامه ۵/۱۴ را تصویب کرد، که الزامی برای تدوین اولین پیمان بین‌المللی الزام‌آور قانونی در مورد آلودگی پلاستیکی بود. این دستورالعمل صریح بود: توافق باید به «چرخه عمر کامل» پلاستیک‌ها بپردازد و فراتر از تلاش‌های سنتی برای پاکسازی، نحوه طراحی، تولید و دفع پلاستیک‌ها را تنظیم کند.[1][6]

لزوم این چارچوب از یک بحران جهانی فزاینده ناشی می‌شود. جهان سالانه تقریباً ۴۶۰ میلیون تن پلاستیک تولید می‌کند، رقمی که پیش‌بینی می‌شود بدون مداخله تا سال ۲۰۶۰ سه برابر شود. از این حجم عظیم تولید، تنها حدود ۹ درصد با موفقیت بازیافت می‌شود. بخش اعظم آن به محیط‌های دریایی، اکوسیستم‌های زمینی و زنجیره غذایی انسان نشت می‌کند.[3][5]

برای تبدیل دستورالعمل ۲۰۲۲ به یک پیمان عملیاتی، سازمان ملل کمیته مذاکرات بین‌دولتی (INC) را تأسیس کرد. وظیفه INC تهیه پیش‌نویس این سند از طریق مجموعه‌ای از نشست‌های جهانی بود. با این حال، با پیشرفت مذاکرات از اروگوئه به پاریس، نایروبی، اوتاوا و بوسان، وزن اقتصادی صنعت جهانی پلاستیک با الزامات زیست‌محیطی برخورد کرد و روند را متوقف ساخت.[1][2]

شکاف اصلی در مذاکرات در تفسیر الزام «چرخه عمر کامل» نهفته است. برای حامیان محیط زیست و بلوکی از کشورها که به عنوان ائتلاف جاه‌طلبی بالا (High Ambition Coalition) شناخته می‌شوند، یک رویکرد واقعی چرخه عمر باید از منبع آغاز شود: استخراج سوخت‌های فسیلی و تولید پلیمرهای اولیه پلاستیکی. آن‌ها استدلال می‌کنند که بازیافت به تنهایی نمی‌تواند بحران را با نرخ‌های رشد فعلی تولید حل کند.[2][4][5]

در نتیجه، ائتلاف جاه‌طلبی بالا – که شامل بیش از ۷۰ کشور عضو به رهبری کشورهایی مانند رواندا و نروژ است – خواستار محدودیت‌های اجباری جهانی برای تولید شده است. پیشنهادات شامل اهدافی مانند کاهش ۴۰ درصدی تولید جهانی پلاستیک نسبت به سطوح سال ۲۰۲۵ تا سال ۲۰۴۰ بوده است. این مداخله بالادستی به عنوان عملی‌ترین سازوکار برای جلوگیری از جریان آلودگی قبل از تبدیل شدن به پسماند تلقی می‌شود.[4]

در مقابل، بلوک قدرتمندی از کشورهای بزرگ تولیدکننده پتروشیمی، از جمله عربستان سعودی، ایالات متحده، روسیه و چین، به شدت در برابر محدودیت‌های تولید الزام‌آور مقاومت کرده‌اند. این کشورها از پیمانی حمایت می‌کنند که راه‌حل‌های پایین‌دستی، مانند بهبود زیرساخت‌های مدیریت پسماند و فناوری‌های پیشرفته بازیافت، را در اولویت قرار دهد، در حالی که منافع اقتصادی پلاستیک‌ها حفظ شود.[4][5]

گروه‌های لابی‌گر صنعتی که نماینده تولیدکنندگان مواد شیمیایی هستند، حضوری بسیار محسوس در نشست‌های INC داشته‌اند. آن‌ها استدلال می‌کنند که پلاستیک‌ها مزایای اجتماعی عظیمی – از تجهیزات پزشکی گرفته تا حفظ مواد غذایی – فراهم می‌کنند و محدودیت‌های تولید بیش از حد دستوری به توسعه اقتصادی جهانی آسیب می‌زند. به جای الزامات جهانی، این کشورهای تولیدکننده عموماً طرفدار برنامه‌های اقدام ملی غیرالزام‌آور و خاص کشور هستند.[4]

فراتر از حجم تولید، مذاکرات پیمان با ترکیب شیمیایی پلاستیک‌ها نیز دست و پنجه نرم کرده است. هزاران افزودنی شیمیایی برای انعطاف‌پذیری، دوام یا رنگ دادن به پلاستیک‌ها استفاده می‌شود که بسیاری از آن‌ها سمی هستند یا به عنوان مختل‌کننده‌های غدد درون‌ریز عمل می‌کنند. بیش از ۱۰۰ کشور از مقررات سختگیرانه شیمیایی بر اساس اصول احتیاطی حمایت کرده‌اند و به دنبال ممنوعیت مواد شیمیایی خاص نگران‌کننده از زنجیره تأمین جهانی هستند.[4][5]

مرحله طراحی چرخه عمر پلاستیک نیز یکی دیگر از ستون‌های حیاتی پیمان پیشنهادی است. مذاکره‌کنندگان در تلاشند تا استانداردهای جهانی برای طراحی محصول ایجاد کنند که قابلیت استفاده مجدد و بازیافت را الزامی کند. با استانداردسازی انواع پلیمرها و حذف پلاستیک‌های یک‌بار مصرف مشکل‌ساز، هدف این پیمان ایجاد بازاری کارآمدتر برای مواد ثانویه در سطح جهانی است.[2][5]

پیامدهای اقتصادی این تغییرات نظارتی عمیق است. مطالعات نشان می‌دهد که اجرای قوانین بین‌المللی برای حذف تدریجی، طراحی استاندارد محصول و مسئولیت گسترده تولیدکننده (EPR) می‌تواند با کاهش هزینه‌های مدیریت پسماند و تقویت بازار مواد بازیافتی، مزایای اقتصادی قابل توجهی به همراه داشته باشد. با این حال، این امر مدل‌های کسب‌وکار تولیدکنندگان پلیمر اولیه را به طور اساسی مختل خواهد کرد.[5]

عنصر انسانی بحران پلاستیک نیز به کانون توجه آمده است، به ویژه در مورد بخش غیررسمی پسماند. ائتلاف بین‌المللی جمع‌آوری‌کنندگان پسماند فعالانه در فرآیند INC شرکت کرده و خواستار آن شده است که این پیمان شامل مقررات اجباری برای «انتقال عادلانه» (Just Transition) باشد. میلیون‌ها نفر از جمع‌آوری‌کنندگان پسماند در کشورهای در حال توسعه برای امرار معاش به بازیابی پلاستیک متکی هستند، و گذار به یک اقتصاد چرخشی بسیار تنظیم‌شده، خطر آواره شدن این کارگران آسیب‌پذیر را در پی دارد.

اختلافات عمیق بر سر محدودیت‌های تولید و ممنوعیت‌های شیمیایی در نهایت جدول زمانی اولیه را از مسیر خارج کرد. پنجمین نشست، INC-5.1 در بوسان، کره جنوبی، در اواخر سال ۲۰۲۴، بدون اجماع به پایان رسید. تلاش بعدی برای نهایی کردن متن در INC-5.2 در ژنو در آگوست ۲۰۲۵ نیز شکست خورد، زیرا کشورهای با جاه‌طلبی پایین همچنان در برابر ماده ۶، بخش پیش‌نویس مربوط به تولید پلاستیک، مقاومت کردند.[2][5]

با وجود بن‌بست، الزام اساسی قطعنامه ۵/۱۴ دست‌نخورده باقی مانده است. جامعه بین‌المللی همچنان از نظر قانونی موظف است ابزاری را مذاکره کند که به چرخه عمر کامل پلاستیک‌ها بپردازد. این بن‌بست دیپلماتیک مداوم بر ماهیت بی‌سابقه این پیمان تأکید می‌کند: این تنها یک توافق زیست‌محیطی نیست، بلکه بازسازی پیشنهادی یک بخش عمده از اقتصاد صنعتی جهانی است.[1][6]

در حالی که کشورها برای دورهای بعدی مذاکرات آماده می‌شوند، نتیجه احتمالاً به یافتن یک مصالحه عملی بین کنترل‌های تولید بالادستی و تأمین مالی مدیریت پسماند پایین‌دستی بستگی خواهد داشت. چه پیمان نهایی پلاستیک سازمان ملل به عنوان یک سازوکار قوی با محدودیت‌های تولید الزام‌آور ظهور کند یا یک چارچوب نرم‌تر متکی بر تلاش‌های داوطلبانه ملی، این پیمان خط مبنای نظارتی را برای اقتصاد جهانی پلاستیک در دهه‌های آینده تعیین خواهد کرد.[5][6]