چگونه طبقه‌بندی مجدد تغییرات اقلیمی به عنوان تهدید امنیتی، دکترین دفاعی اروپا را بازنویسی می‌کند

برای دهه‌ها، تغییرات اقلیمی توسط دولت‌های اروپایی به عنوان یک موضوع زیست‌محیطی و اقتصادی تلقی می‌شد که در نشست‌های اقلیمی مورد بحث قرار می‌گرفت و از طریق اهداف کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای مدیریت می‌شد. امروز، این پدیده رسماً به عنوان یک تهدید امنیتی سخت طبقه‌بندی شده است. اتحادیه اروپا و ناتو هر دو تخریب محیط زیست را از یک نگرانی حاشیه‌ای به یک ستون اصلی دفاع قاره‌ای ارتقا داده‌اند، که این امر قوانین نحوه برنامه‌ریزی، تأمین مالی و اجرای عملیات‌های نظامی و غیرنظامی بحران را اساساً بازنویسی می‌کند.[1][3]

این تغییر صرفاً در مورد «سبزسازی» ارتش برای روابط عمومی نیست. این یک اذعان است به این واقعیت که گرمایش زمین مستقیماً توانایی‌های رزمی را کاهش داده و نظم ژئوپلیتیکی را بی‌ثبات می‌کند. هر دو نهاد مستقر در بروکسل مفهوم تغییرات اقلیمی را به عنوان «عامل تشدیدکننده تهدید» پذیرفته‌اند؛ نیرویی که آسیب‌پذیری‌های موجود را تشدید می‌کند، ظرفیت دولت‌ها را تحت فشار قرار می‌دهد و فروپاشی ملت‌های شکننده را تسریع می‌بخشد.[1][3]

زیربنای معماری این دوره جدید دفاعی به سرعت و پشت سر هم چیده شد. در سال ۲۰۲۱، ناتو طرح اقدام تغییرات اقلیمی و امنیت خود را تصویب کرد و متعهد شد که به سازمان بین‌المللی پیشرو در درک و سازگاری با تهدیدات زیست‌محیطی تبدیل شود. دو سال بعد، کمیسیون اروپا «ابلاغیه مشترک در مورد پیوند اقلیم و امنیت» را منتشر کرد، چارچوبی فراگیر که خطرات اقلیمی را در سیاست‌های اقدام خارجی و دفاعی اتحادیه اروپا گنجاند.[1][3]

در حالی که هر دو نهاد بر سر شدت تهدید توافق دارند، پاسخ‌های عملیاتی آن‌ها کاملاً متفاوت است. ناتو بر «سخت‌سازی نوک نیزه» متمرکز است و اطمینان می‌دهد که دستگاه رزمی آن می‌تواند در محیط‌های شدید کار کند. در مقابل، اتحادیه اروپا بر «سپر» تمرکز دارد و از ابزارهای دیپلماتیک و مدیریت بحران غیرنظامی خود برای رسیدگی به ریشه‌های بی‌ثباتی ناشی از اقلیم، پیش از رسیدن آن به مرزهای اروپا، استفاده می‌کند.[7]

برای ناتو، امنیتی‌سازی تغییرات اقلیمی یک مسئله بقای تاکتیکی است. ارزیابی‌های اخیر ناتو در مورد تأثیر تغییرات اقلیمی و امنیت، به تفصیل نشان داد که چگونه آب و هوای شدید در حال حاضر بر دارایی‌های نظامی فشار وارد می‌کند. افزایش دما چگالی هوا را تغییر می‌دهد و ظرفیت بالابری هلیکوپترهای ترابری نظامی را کاهش می‌دهد. گرم شدن اقیانوس‌ها خواص آکوستیک آب را تغییر می‌دهد و کشف زیردریایی‌ها و جنگ ضدزیردریایی را پیچیده می‌کند.[3]

زیرساخت‌ها نیز به همان اندازه آسیب‌پذیر هستند. ذوب شدن یخ‌های دائمی، یکپارچگی ساختاری «سیستم هشدار شمالی» (شبکه راداری هشدار زودهنگام مشترک کانادا و آمریکا که برای دفاع آمریکای شمالی حیاتی است) را تهدید می‌کند. پایگاه‌های دریایی ساحلی با افزایش سطح دریا مواجه هستند، در حالی که مناطق آموزشی داخلی، مانند میدان تیراندازی روواجاروی در فنلاند، به طور فزاینده‌ای توسط الگوهای آب و هوایی شدید مختل می‌شوند. سازگاری با این واقعیت‌ها مستلزم سرمایه‌گذاری هنگفت برای نوسازی پایگاه‌ها و بازطراحی استانداردهای تدارکات است.[3]

در کنار سازگاری، ناتو یک دستور کار بحث‌برانگیز کاهش انتشار را نیز پذیرفته است. این ائتلاف یک متدولوژی یکنواخت برای نقشه‌برداری از انتشار گازهای گلخانه‌ای ناشی از فعالیت‌های نظامی ایجاد کرده است، که تخمین زده می‌شود ۵ تا ۶ درصد از انتشار جهانی را تشکیل می‌دهد. هدف نهایی، ارزیابی امکان‌پذیری دستیابی به انتشار خالص صفر نظامی تا سال ۲۰۵۰ است.[3][4]

این فشار برای کاهش انتشار، اصطکاک‌های خاموش اما پایداری را در محافل دفاعی برانگیخته است. منتقدان استدلال می‌کنند که نوسازی بخش دفاعی برای سازگاری با هدف خالص صفر – جایگزینی سوخت‌های جایگزین و اولویت‌دهی به فناوری‌های کم‌کربن – می‌تواند توانایی رزمی را تضعیف کند. بحث بر سر انتخاب کاذب بین سازگاری اقلیمی و آمادگی رزمی متمرکز است، و سنت‌گرایان هشدار می‌دهند که وظیفه اصلی دفاع از حاکمیت دولت در برابر دشمنان متعارف نباید فدای اهداف زیست‌محیطی شود.[7]

در همین حال، اتحادیه اروپا در حال عملیاتی کردن امنیت اقلیمی از طریق یک سازوکار کاملاً متفاوت است. «ابلاغیه مشترک ۲۰۲۳» ۲۸ اقدام مشخص را برای ادغام پیوند اقلیم و امنیت در «سیاست مشترک امنیتی و دفاعی» (CSDP) اتحادیه اروپا تشریح کرد. یک جزء کلیدی این استراتژی، استقرار مشاوران زیست‌محیطی متخصص در مأموریت‌های مدیریت بحران غیرنظامی و نظامی است.[1][2]

این مشاوران در حال حاضر در مناطق شکننده از شاخ آفریقا تا اروپای شرقی فعالیت می‌کنند. مأموریت آن‌ها کاهش ردپای کربن مأموریت نیست، بلکه رسیدگی به چالش‌های امنیتی مرتبط با محیط زیست در میدان است. این شامل مشاوره به نیروهای امنیتی محلی در مورد حفاظت از منابع طبیعی، تحقیق در مورد جرایم زیست‌محیطی، و اطمینان از اینکه پروژه‌های بازسازی ناخواسته درگیری‌های جدیدی را تحریک نمی‌کنند، می‌شود.[1][2]

رویکرد اتحادیه اروپا اذعان دارد که درگیری‌های آینده به طور فزاینده‌ای بر سر دسترسی به منابع اساسی بقا رخ خواهند داد. دستورالعمل‌های میانجیگری صلح این بلوک صراحتاً تأیید می‌کنند که تغییرات اقلیمی باعث افزایش اختلافات بر سر زمین‌های قابل کشت، مراتع، آب و مواد معدنی حیاتی خواهد شد. در پاسخ، اتحادیه اروپا در حال تأمین مالی ابتکارات گفتگوی صلح محلی، به ویژه در غرب و مرکز آفریقا، برای میانجیگری درگیری‌های کشاورزی-دامداری قبل از تبدیل شدن آن‌ها به شورش‌های منطقه‌ای است.[1]

این رویکرد دوگانه – انعطاف‌پذیری نظامی ناتو و میانجیگری غیرنظامی اتحادیه اروپا – نیازمند حمایت مالی قابل توجهی است. با طبقه‌بندی رسمی سازگاری اقلیمی به عنوان یک نیاز امنیتی، دولت‌ها می‌توانند به طور بالقوه هزینه‌های زیست‌محیطی را با اهداف انعطاف‌پذیری دفاعی هماهنگ کنند. این تغییر حسابداری اجازه می‌دهد تا پول عمومی که برای سخت‌سازی زیرساخت‌ها و آمادگی مدنی هدایت می‌شود، از دریچه امنیت ملی دیده شود و جریان‌های مالی جدیدی را آزاد کند.[7]

با این حال، امنیتی‌سازی تغییرات اقلیمی بدون منتقد نیست. سازمان‌های توسعه و شرکای بین‌المللی، از جمله اتحادیه آفریقا، نگرانی خود را در مورد چارچوب‌بندی پیوند اقلیم-امنیت ابراز کرده‌اند. آن‌ها هشدار می‌دهند که دیدن تخریب محیط زیست در درجه اول به عنوان یک تهدید ژئوپلیتیکی برای اروپا، خطر نظامی‌سازی آنچه اساساً یک بحران بشردوستانه است را در پی دارد.[6]

خطر ذاتی این است که یک رویکرد امنیتی‌شده، مدیریت مرزها و مهار مهاجرت ناشی از اقلیم را بر توسعه پایدار و عدالت اقلیمی اولویت می‌دهد. اگر تأمین مالی اقلیمی به طور فزاینده‌ای به سمت انعطاف‌پذیری دفاعی و عملیات‌های امنیتی هدایت شود، دولت‌های شکننده ممکن است منابع کمتری برای ایجاد ظرفیت محلی و حفاظت از جمعیت‌های آسیب‌پذیر داشته باشند.[6]

با وجود این نگرانی‌ها، مسیر سیاست دفاعی اروپا مشخص شده است. ادغام ریسک اقلیمی در برنامه‌ریزی نظامی دیگر یک تمرین نظری نیست؛ بلکه یک واقعیت عملیاتی روزمره است. از استقرار میانجی‌های زیست‌محیطی در ساحل تا مهندسی پره‌های هلیکوپتر مقاوم در برابر گرما، قوانین دفاع قاره‌ای به طور دائمی توسط تغییرات اقلیمی بازنویسی شده‌اند.[7]