امضای توافقنامه تاریخی هسته‌ای غیرنظامی بین آمریکا و عربستان: جزئیات و نحوه عملکرد آن

در ۲۲ ژوئیه ۲۰۲۶، کریس رایت، وزیر انرژی ایالات متحده، و شاهزاده عبدالعزیز بن سلمان، وزیر انرژی عربستان، توافقنامه تاریخی همکاری هسته‌ای غیرنظامی را امضا کردند و به سال‌ها مذاکرات پیچیده دیپلماتیک پایان دادند. این پیمان یک مبنای قانونی رسمی برای انتقال فناوری، مواد و تخصص علمی هسته‌ای آمریکا به این پادشاهی ایجاد می‌کند.[6]

این پیمان که به طور رسمی به عنوان «توافقنامه ۱۲۳» شناخته می‌شود، چارچوبی ۳۰ ساله را تعیین می‌کند که به عربستان سعودی اجازه می‌دهد یک برنامه هسته‌ای غیرنظامی داخلی را با کمک مستقیم ایالات متحده توسعه دهد. این امضا نشان‌دهنده یک چرخش مهم ژئوپلیتیکی است و تضمین می‌کند که شرکت‌های آمریکایی، به جای رقبای خود در روسیه یا چین، شرکای ترجیحی در ساخت زیرساخت‌های اتمی این کشور خاورمیانه‌ای خواهند بود.[8]

برای صنعت هسته‌ای آمریکا، این توافق یک بازار جدید بسیار سودآور را باز می‌کند. شرکت‌های آمریکایی مانند وستینگهاوس الکتریک کامپنی (Westinghouse Electric Company) اکنون آماده‌اند تا در پروژه‌های زیرساختی عظیم مناقصه کنند؛ تخمین زده می‌شود هزینه اولین نیروگاه هسته‌ای برنامه‌ریزی شده عربستان حدود ۱۴ میلیارد دلار باشد. مدیران صنعت از این توافق به عنوان یک محرک حیاتی برای رشد اقتصادی بلندمدت و ایجاد مشاغل مهندسی با درآمد بالا تمجید کرده‌اند.[1][2]

انگیزه عربستان سعودی عمیقاً با طرح اقتصادی «چشم‌انداز ۲۰۳۰» این کشور گره خورده است. این پادشاهی به شدت به دنبال تنوع بخشیدن به شبکه انرژی خود و دور شدن از سوخت‌های فسیلی است. ریاض با استفاده از انرژی هسته‌ای برای تولید برق برای جمعیت رو به رشد و همچنین برای راه‌اندازی تأسیسات آب شیرین‌کن با مصرف انرژی بالا، قصد دارد بخش بیشتری از تولید نفت خام داخلی خود را برای صادرات سودآور بین‌المللی آزاد کند.[8]

سازوکار فعال‌سازی این تجارت به نام بخش ۱۲۳ قانون انرژی اتمی ایالات متحده در سال ۱۹۵۴ نامگذاری شده است. این پیمان‌های دوجانبه یک پیش‌نیاز قانونی سختگیرانه برای هرگونه تجارت هسته‌ای مهم بین ایالات متحده و یک دولت خارجی هستند. آنها مستلزم آنند که کشور دریافت‌کننده به الزامات دقیق استفاده صلح‌آمیز و استانداردهای حفاظت فیزیکی پایبند باشد تا از انحراف فناوری غیرنظامی به برنامه‌های تسلیحاتی جلوگیری شود.[7]

با این حال، مورد بحث‌ترین جنبه توافق آمریکا و عربستان این است که آیا در نهایت اجازه غنی‌سازی اورانیوم داخلی را می‌دهد یا خیر. غنی‌سازی یک فناوری با کاربرد دوگانه است: هنگامی که اورانیوم تا سطوح پایین غنی‌سازی می‌شود، به عنوان سوخت استاندارد برای راکتورهای تجاری عمل می‌کند، اما هنگامی که تا سطوح بسیار متمرکز غنی‌سازی شود، می‌تواند مواد شکافت‌پذیر مورد نیاز برای یک سلاح هسته‌ای را تولید کند.[4][5]

برخلاف توافق هسته‌ای ۲۰۰۹ آمریکا با امارات متحده عربی – که شامل تعهد «استاندارد طلایی» الزام‌آور قانونی برای صرف‌نظر کامل از غنی‌سازی و بازفرآوری داخلی بود – گزارش شده است که پیمان عربستان صراحتاً این عمل را ممنوع نمی‌کند. مقامات سعودی مدت‌هاست که بر این موضع پافشاری کرده‌اند که حق حاکمیتی برای استخراج و غنی‌سازی ذخایر عظیم اورانیوم داخلی خود دارند.[2][7]

به جای ممنوعیت کامل، گزارش‌ها حاکی از آن است که این توافق تصریح می‌کند که هرگونه غنی‌سازی آتی در خاک عربستان سعودی به شدت توسط شرکت‌های آمریکایی کنترل و اداره خواهد شد. تحت این سازوکار، فناوری حساس غنی‌سازی در یک «جعبه سیاه» باقی می‌ماند که توسط پرسنل آمریکایی اداره می‌شود و با دانشمندان سعودی به اشتراک گذاشته نمی‌شود، که از لحاظ نظری به پادشاهی اجازه می‌دهد از اورانیوم خود سود ببرد بدون اینکه دانش فنی ساخت بمب را کسب کند.[2]

یک روز پس از امضای رسمی، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور وقت، لایه‌ای از ابهام عمومی را در مورد شرایط غنی‌سازی ایجاد کرد. او در پستی در شبکه‌های اجتماعی اظهار داشت که این توافق به سعودی‌ها اجازه غنی‌سازی اورانیوم را نخواهد داد و همچنین تصریح کرد که کل توافق «کاملاً منوط» به پیوستن عربستان سعودی به پیمان‌های ابراهیم برای عادی‌سازی روابط دیپلماتیک با اسرائیل است.[1][2]

فراتر از غنی‌سازی، یکی دیگر از نقاط اصلی اختلاف در میان کارشناسان منع اشاعه، سطح نظارت بین‌المللی مورد نیاز این پیمان است. این توافق متکی بر «توافقنامه پادمان‌های جامع» آژانس بین‌المللی انرژی اتمی (IAEA) است که عربستان سعودی قبلاً آن را امضا کرده و بازرسی‌های منظم از سایت‌های هسته‌ای اعلام شده را الزامی می‌کند.[7]

با این حال، نکته مهم این است که گزارش شده است این پیمان ریاض را ملزم به امضای «پروتکل الحاقی» آژانس بین‌المللی انرژی اتمی نمی‌کند. پروتکل الحاقی یک توافق داوطلبانه سختگیرانه‌تر است که اختیارات بسیار گسترده‌تری به بازرسان بین‌المللی می‌دهد، از جمله حق انجام بازرسی‌های «سرزده» و بدون اطلاع قبلی در مکان‌های اعلام نشده یا مشکوک در سراسر کشور.[3][8]

برای جبران عدم وجود پروتکل الحاقی، مذاکره‌کنندگان آمریکایی ترتیبات نظارتی دوجانبه جایگزینی را توسعه دادند. به گفته مقامات، بازرسی‌های حساس و ردیابی مواد مستقیماً توسط تیم‌های آمریکایی تحت شرایط خاصی که در یک توافقنامه پادمان دوجانبه همراه مشخص شده است، اجرا خواهد شد و تضمین می‌کند که چشمان آمریکا در محل باقی بماند.[2][6]

مقامات انرژی و دیپلماتیک آمریکا استدلال می‌کنند که همکاری با عربستان سعودی، علی‌رغم مصالحه‌های منع اشاعه، یک ضرورت استراتژیک است. اگر واشنگتن از ارائه فناوری هسته‌ای درخواستی خودداری می‌کرد، ریاض به وضوح اعلام کرده بود که به شرکت‌های هسته‌ای تحت حمایت دولت در چین یا روسیه روی خواهد آورد – کشورهایی که استانداردهای منع اشاعه بسیار سهل‌گیرانه‌تری دارند و نیازی به نظارت آمریکا ندارند.[3][6]

زمینه این توافق، تنش‌های ژئوپلیتیکی جاری در خاورمیانه است. محمد بن سلمان، ولیعهد عربستان، قبلاً در مصاحبه‌های عمومی اظهار داشته بود که اگر ایران، رقیب منطقه‌ای، با موفقیت به سلاح هسته‌ای دست یابد، عربستان سعودی فوراً از آن پیروی خواهد کرد؛ اعلامیه‌ای که همچنان نگرانی‌ها را در میان حامیان کنترل تسلیحات جهانی افزایش می‌دهد.[2][5]

با تأمین امضاهای قوه مجریه، توافقنامه ۱۲۳ اکنون برای یک دوره بررسی اجباری به کنگره منتقل می‌شود. طبق قانون انرژی اتمی، کنگره ایالات متحده ۹۰ روز جلسه مستمر فرصت دارد تا جزئیات این پیمان را بررسی کرده و در مورد مزایای آن بحث کند.[2][8]

برخلاف یک معاهده بین‌المللی استاندارد، که برای تصویب نیاز به رأی مثبت دوسوم در سنا دارد، یک توافقنامه ۱۲۳ به طور خودکار در پایان دوره ۹۰ روزه اجرایی می‌شود مگر اینکه کنگره فعالانه مداخله کند. برای متوقف کردن این توافق، قانونگذاران باید یک قطعنامه مشترک عدم تأیید را تصویب کنند.[7][8]

حتی اگر مخالفان در کنگره اکثریت ساده مورد نیاز برای تصویب قطعنامه‌ای برای مسدود کردن توافق را به دست آورند، این قانون تقریباً به طور قطع با وتوی ریاست جمهوری مواجه خواهد شد. ابطال آن وتو مستلزم اکثریت قاطع دوسوم در هر دو مجلس نمایندگان و سنا است، که مانعی بسیار دشوار برای مخالفان است.[8]

در حالی که ساعت ۹۰ روزه کنگره در حال حرکت است، صنعت هسته‌ای آمریکا از قبل در حال پیشروی است. شرکت‌های آمریکایی در حال آماده‌سازی مطالعات امکان‌سنجی برای استقرار راکتورهای پیشرفته در این پادشاهی هستند که نشان‌دهنده گام‌های اولیه چیزی است که قرار است یک مشارکت چند دهه‌ای در زمینه انرژی و امنیت بین واشنگتن و ریاض باشد.[3][8]