معاهده آب‌های آزاد سازمان ملل اجرایی شد؛ ایجاد رژیم حکمرانی جهانی برای دو سوم اقیانوس‌های زمین

نسخه کوتاه و صریح این است: معاهده آب‌های آزاد سازمان ملل اکنون قانون بین‌المللی است. پس از بیست سال بن‌بست دیپلماتیک، این توافق‌نامه—که رسماً معاهده تنوع زیستی فراتر از صلاحیت ملی (BBNJ) نامیده می‌شود—در ۱۷ ژانویه ۲۰۲۶ اجرایی شد. این معاهده اولین سازوکار قانونی را برای ایجاد مناطق حفاظت‌شده دریایی در آب‌های بین‌المللی فراهم می‌کند که دو سوم اقیانوس‌های جهانی را پوشش می‌دهند.

اما با وجود بیانیه‌های مطبوعاتی شادمانه‌ای که آن را «شریان حیاتی برای اقیانوس» می‌خوانند، خود این معاهده امروز حتی یک سانتی‌متر مربع از آب‌ها را حفاظت نمی‌کند. آنچه به اجرا درآمد، یک چارچوب بوروکراتیک است—یک دفترچه قوانین و یک سازوکار رأی‌گیری. حفاظت‌های واقعی، اجرا و تأمین مالی هنوز فقط اعلامیه‌هایی هستند که منتظرند اولین کنفرانس طرفین (COP) معاهده آن‌ها را نهایی کند.

برای درک اینکه این معاهده واقعاً چه چیزی را تغییر می‌دهد، باید به خلأ قانونی که جایگزین آن شده است، نگاه کنید. قبل از این هفته، «آب‌های آزاد»—آب‌هایی که ۲۰۰ مایل دریایی فراتر از خط ساحلی هر کشوری قرار دارند—توسط مجموعه‌ای پراکنده از سازمان‌های منطقه‌ای مدیریت شیلات و سازمان بین‌المللی بستر دریا اداره می‌شدند.[3]

آن سیستم به این معنی بود که هیچ‌کس اختیار قانونی نداشت که در برابر استخراج در کل اکوسیستم‌ها «نه» بگوید. اگر ائتلافی از کشورها می‌خواستند یک پشته میانی اقیانوس را برای استخراج معادن در اعماق دریا یا ماهیگیری صنعتی ممنوع اعلام کنند، به سادگی فاقد یک مسیر قانونی شناخته‌شده برای اجرای جهانی آن بودند.[1]

توافق‌نامه BBNJ با معرفی «ابزارهای مدیریت مبتنی بر منطقه» این وضعیت را تغییر می‌دهد. این قابلیت اصلی است که اکنون فعال شده است. این ابزار به کشورهای عضو اجازه می‌دهد تا مناطق حفاظت‌شده دریایی (MPA) را در آب‌های بین‌المللی پیشنهاد دهند. اگر پیشنهادی رأی بیاورد، حفاظت برای همه کشورهایی که معاهده را تصویب کرده‌اند، الزام‌آور می‌شود.[2]

گروه‌های زیست‌محیطی و سازمان ملل به شدت این امر را به عنوان کلید هدف «۳۰ در ۳۰» تبلیغ می‌کنند—تعهد جهانی برای حفاظت از ۳۰ درصد از خشکی و اقیانوس‌های سیاره تا سال ۲۰۳۰. از نظر ریاضی، دستیابی به این هدف بدون حفاظت از آب‌های آزاد، که ۹۵ درصد از فضای قابل سکونت زمین را از نظر حجمی تشکیل می‌دهند، غیرممکن است.

با این حال، سازوکار ایجاد این مناطق حفاظت‌شده دریایی هنوز آزمایش نشده است. این معاهده قبل از شروع فعالیت‌های تجاری جدید در آب‌های بین‌المللی، ارزیابی‌های دقیق تأثیرات زیست‌محیطی (EIA) را الزامی می‌کند. با این وجود، متن معاهده تا حد زیادی بر عهده کشورهای منفرد گذاشته است که ارزیابی‌های خود را انجام دهند، که این امر یک خلأ بالقوه ایجاد می‌کند که در آن کشورها می‌توانند به سادگی ناوگان‌های صنعتی خود را تأیید کنند.[1]

دومین ستون اصلی معاهده—و عاملی که بیشترین اصطکاک دیپلماتیک را در طول دو دهه گذشته ایجاد کرد—مدیریت منابع ژنتیکی دریایی (MGRs) است.[2]

شرکت‌های دارویی و بیوتکنولوژی به طور فزاینده‌ای به دنبال ارگانیسم‌های اعماق دریا، مانند باکتری‌های مقاوم در برابر شرایط سخت که در نزدیکی منافذ هیدروترمال زندگی می‌کنند، برای توسعه داروهای جدید و آنزیم‌های صنعتی هستند. کشورهای در حال توسعه استدلال کردند که چون آب‌های آزاد متعلق به همه است، سود حاصل از این اکتشافات باید به صورت جهانی به اشتراک گذاشته شود.[3]

متن نهایی شامل یک سازوکار تقسیم منافع است، اما از نظر جزئیات مالی به طور قابل توجهی مبهم است. این سازوکار یک «سازوکار اتاق تسویه» (Clearing-House Mechanism) را برای به اشتراک‌گذاری داده‌های علمی و انتقال فناوری دریایی به کشورهای در حال توسعه ایجاد می‌کند. اما نرخ‌های حق امتیاز واقعی یا کمک‌های مالی اجباری از محصولات تجاری‌شده به مذاکرات آینده موکول شده است.[2]

اینجاست که شکاف بین آنچه به اجرا درآمد و آنچه اعلام شد، بیشتر آشکار می‌شود. این معاهده یک کمیته برای رسیدگی به مسائل مالی در آینده تأسیس می‌کند. در حال حاضر، «تقسیم عادلانه و منصفانه» یک وعده دیپلماتیک است تا یک موتور مالی فعال.[2][3]

اجرا، دیگر ابهام بزرگ است. آب‌های آزاد بسیار گسترده هستند و نظارت بر ماهیگیری غیرقانونی یا استخراج غیرمجاز نیازمند نظارت ماهواره‌ای، گشت‌های دریایی و بودجه‌های هنگفت است. این معاهده یک نیروی پلیس جهانی برای اقیانوس ایجاد نمی‌کند.[1]

در عوض، بر کشورهای صاحب پرچم—کشورهایی که کشتی‌ها در آنجا ثبت شده‌اند—تکیه می‌کند تا قوانین را بر روی شناورهای خود اعمال کنند. با توجه به شیوع «پرچم‌های مصلحتی»، که در آن ناوگان‌های تجاری در کشورهایی با نظارت ضعیف ثبت می‌شوند، موفقیت معاهده به شدت به خودداری کشورهای بندری از پذیرش شناورهایی که مناطق حفاظت‌شده دریایی جدید را نقض می‌کنند، بستگی خواهد داشت.[1]

آمار تصویب نیز تأثیر فوری معاهده را محدود می‌کند. برای اجرایی شدن، ۶۰ کشور باید آن را تصویب می‌کردند، آستانه‌ای که در سپتامبر ۲۰۲۵ عبور شد. تا ژانویه ۲۰۲۶، بیش از ۸۰ کشور به آن پیوسته‌اند. اما قوانین فقط برای کشورهایی اعمال می‌شود که آن را تصویب کرده‌اند.[2]

اگر یک قدرت بزرگ ماهیگیری یا معدنی از پیوستن به معاهده خودداری کند، مناطق حفاظت‌شده دریایی جدید آن‌ها را ملزم نمی‌کند. این امر یک مشکل «استفاده رایگان» (free-rider) ایجاد می‌کند که دیپلمات‌ها باید با دقت آن را مدیریت کنند تا از تضعیف کل چارچوب جلوگیری شود.[1]

در نهایت، معاهده آب‌های آزاد یک سند قانون اساسی برای اقیانوس است. این معاهده عرصه را می‌سازد، قوانین بحث را تعیین می‌کند و چراغ‌ها را روشن می‌کند. اما کار واقعی نجات تنوع زیستی دریایی—کشیدن خطوط روی نقشه، تأمین مالی گشت‌ها و مجبور کردن ناوگان‌های صنعتی به تبعیت—اکنون آغاز می‌شود.