مقایسه دو چارچوب برای برنامه هسته‌ای غیرنظامی عربستان سعودی

دهه‌هاست که رژیم جهانی منع اشاعه بر یک گلوگاه مکانیکی ساده تکیه کرده است: اگر کشوری نتواند گاز هگزافلوراید اورانیوم را در سانتریفیوژ بچرخاند، نمی‌تواند سلاح هسته‌ای بسازد. تصمیم‌گیری درباره اینکه یک کشور سوخت هسته‌ای خود را وارد کند یا آن را در داخل غنی‌سازد، تنها مرحله‌ای در چرخه سوخت اتمی است که سرنوشت یک برنامه غیرنظامی را در عمل تعیین می‌کند.[6]

در ۲۲ ژوئیه ۲۰۲۶، کریس رایت، وزیر انرژی آمریکا، و شاهزاده عبدالعزیز بن سلمان، وزیر انرژی عربستان سعودی، یک پیمان همکاری هسته‌ای غیرنظامی ۳۰ ساله را امضا کردند که رسماً به عنوان توافق‌نامه ۱۲۳ شناخته می‌شود. متن کامل این معاهده که در اوایل سپتامبر ۲۰۲۶ برای کنگره و عموم منتشر شد، چارچوب قانونی انتقال فناوری هسته‌ای آمریکا به پادشاهی عربستان سعودی را پایه‌گذاری می‌کند.[1][4][5]

این توافق‌نامه از نظر ساختاری با رویه منع اشاعه‌ای که در دو دهه گذشته در خاورمیانه تثبیت شده بود، فاصله می‌گیرد. این توافق به جای آنکه ریاض را ملزم به چشم‌پوشی کامل از غنی‌سازی کند، به عربستان سعودی اجازه می‌دهد اورانیوم را در داخل تا آستانه ۵ درصد - و به طور بالقوه تا ۲۰ درصد پس از یک مطالعه امکان‌سنجی اقتصادی دو ساله - غنی‌سازی کند.[1][2][3]

رایت در زمان امضای این پیمان از آن دفاع کرد و گفت: «مطمئن باشید که این توافق‌نامه‌ها بالاترین استانداردهای ایمنی هسته‌ای و منع اشاعه را حفظ می‌کنند، در حالی که بر بهترین فناوری و دانشمندان هسته‌ای جهان که در همین ایالات متحده طراحی شده‌اند، تکیه دارند.» با این حال، این چارچوب الزام عربستان سعودی به امضای پروتکل الحاقی آژانس بین‌المللی انرژی اتمی را حذف کرده و در عوض بر یک سیستم نظارت دوجانبه و سفارشی میان آمریکا و عربستان تکیه می‌کند.[2][4]

این تصمیم، تقابل میان دو چارچوب رقیب برای حکمرانی هسته‌ای را رسمی می‌کند. در یک سو مدل «استاندارد طلایی» قرار دارد که در سال ۲۰۰۹ توسط امارات متحده عربی پایه‌گذاری شد و حقوق غنی‌سازی داخلی را با دسترسی بدون مانع به فناوری راکتورهای غربی و تامین سوخت معامله می‌کند.[1][3]

در سوی دیگر، چارچوب غنی‌سازی داخلی قرار دارد که چرخه کامل سوخت هسته‌ای را به عنوان یک حق اقتصادی حاکمیتی در نظر می‌گیرد. عربستان سعودی که تخمین زده می‌شود ۹۰ هزار تن ذخایر سنگ معدن اورانیوم در اختیار دارد، غنی‌سازی داخلی را برای تنوع‌بخشی اقتصادی چشم‌انداز ۲۰۳۰ خود ضروری و یک سپر استراتژیک لازم در برابر برنامه هسته‌ای در حال پیشرفت ایران می‌داند.[1][5]

اهمیت این موضوع با فیزیک غنی‌سازی اورانیوم مشخص می‌شود. تاسیساتی که قادر به غنی‌سازی اورانیوم تا سطح ۵ درصد مورد نیاز برای راکتورهای قدرت غیرنظامی باشد، تقریباً ۷۰ درصد از کار جداسازی لازم برای رسیدن به آستانه ۹۰ درصدی مواد شکافت‌پذیر در سطح تسلیحاتی را انجام داده است.[3][6]

اگر واشنگتن از امتیازدهی در مسئله غنی‌سازی خودداری می‌کرد، ریاض تامین‌کنندگان جایگزینی در انتظار داشت. شرکت هلدینگ هسته‌ای عربستان سعودی به طور فعال مناقصه‌هایی را برای ۲٫۸ گیگاوات ظرفیت هسته‌ای درخواست کرده است که توجه شدید شرکت ملی هسته‌ای چین، روس‌اتم روسیه و کپکو کره جنوبی را به خود جلب کرده است. شرکت ملی هسته‌ای چین پیش از این به پادشاهی سعودی در اکتشاف ذخایر اورانیوم داخلی‌اش کمک کرده است.[5][6]

دولت ایالات متحده محاسبه کرد که نگه داشتن عربستان سعودی در مدار نظارتی آمریکا - حتی با وجود امتیازات غنی‌سازی - امن‌تر از واگذاری معماری هسته‌ای این پادشاهی به پکن یا مسکو است؛ کشورهایی که هیچ‌کدام برای انتقال فناوری، نیازی به رعایت استاندارد طلایی ندارند.[3][6]

رافائل ماریانو گروسی، مدیرکل آژانس بین‌المللی انرژی اتمی، در یک کنفرانس مطبوعاتی در سپتامبر ۲۰۲۶ به این شکاف نظارتی اشاره کرد و خاطرنشان ساخت که فقدان پروتکل الحاقی، اختیار آژانس را برای انجام بازرسی‌های کوتاه‌مدت از تاسیسات هسته‌ای اعلام‌نشده در سراسر این پادشاهی محدود می‌کند.[1][2]

توافق‌نامه ۱۲۳ اکنون با یک دوره بررسی ۹۰ روزه در کنگره مواجه است. قانون‌گذاران باید بسنجند که آیا گره زدن برنامه هسته‌ای عربستان به فناوری آمریکایی، از بین بردن چارچوب سخت‌گیرانه منع اشاعه را که بر دوره قبلی دیپلماسی هسته‌ای خاورمیانه حاکم بود، توجیه می‌کند یا خیر.[2][5]

نتیجه این امر، مبنای مذاکرات هسته‌ای آینده را در سطح جهانی تعیین خواهد کرد. اگر چارچوب عربستان پابرجا بماند، استاندارد طلایی عملاً کنار گذاشته شده و با یک سیستم چندلایه جایگزین می‌شود که در آن شرکای استراتژیک می‌توانند بر اساس اهرم‌های ژئوپلیتیک و منابع داخلی خود، برای حقوق غنی‌سازی داخلی مذاکره کنند.[3][6]