مجمع عمومی سازمان ملل حکم مهم اقلیمی را تأیید کرد؛ تقابل «وظیفه جهانی مراقبت» با حاکمیت ملی

اگر در یک شهر ساحلی زندگی می‌کنید که با بالا آمدن سطح آب دریاها روبرو است، یا در یک جامعه کشاورزی که با خشکسالی تاریخی دست و پنجه نرم می‌کند، سیستم حقوقی بین‌المللی اکنون یک سلاح پرقدرت به دست شما داده است. برای دهه‌ها، مبارزه جهانی علیه تغییرات اقلیمی کاملاً متکی بر وعده‌های سیاسی داوطلبانه بود؛ تعهداتی که در اجلاس‌های مهم داده می‌شدند و در صورت نقض، هیچ مجازاتی در پی نداشتند. آن دوران آلودگی بدون عواقب به سرعت در حال پایان است. مبنای حقوقی زیر پای آلوده‌کنندگان بزرگ تغییر کرده و اقدام اقلیمی را از یک ملاحظه دیپلماتیک به یک دستورالعمل حقوقی الزام‌آور با عواقب جدی برای عدم رعایت تبدیل کرده است.

در تاریخ ۲۰ مه ۲۰۲۶، مجمع عمومی سازمان ملل قطعنامه A/80/L.65 را با رأی قاطع ۱۴۱ موافق، ۸ مخالف و ۲۸ رأی ممتنع تصویب کرد. این اقدام گسترده رسماً نظر مشورتی تاریخی دیوان بین‌المللی دادگستری (ICJ) در ژوئیه ۲۰۲۵ را تأیید و عملیاتی می‌کند. آن دادگاه به اتفاق آرا حکم داد که همه دولت‌ها بر اساس قوانین بین‌المللی موظف به رعایت تعهد الزام‌آور برای حفاظت از سیستم اقلیمی در برابر انتشار گازهای گلخانه‌ای هستند و عدم انجام این کار، یک عمل متخلفانه بین‌المللی محسوب می‌شود که مستلزم توقف فوری و جبران کامل خسارات است.[5][6]

این فقط یک اعلامیه نمادین دیگر سازمان ملل نیست که قرار باشد خاک بخورد؛ بلکه طرح معماری برای یک «وظیفه مراقبت» جهانی جدید است. اکثریت جهانی با حمایت قاطع از یافته‌های دیوان بین‌المللی دادگستری اعلام کرده‌اند که قوانین عرفی بین‌المللی و معاهدات حقوق بشر، اقدام اقلیمی سخت‌گیرانه و قابل اندازه‌گیری را طلب می‌کنند. قوی‌ترین استدلال مخالف – که توسط ایالات متحده، روسیه و عربستان سعودی در طول مجمع به شدت مطرح شد – این است که این چارچوب به طور غیرمجاز حاکمیت ملی را نقض می‌کند و به یک دادگاه بین‌المللی اجازه می‌دهد سیاست انرژی داخلی و توسعه اقتصادی کشورها را دیکته کند.[5]

برای درک تهدید وجودی که این حکم برای آلوده‌کنندگان بزرگ ایجاد می‌کند، باید به نظر مشورتی اصلی دیوان بین‌المللی دادگستری نگاه کرد. این حکم که نتیجه یک کارزار بی‌وقفه و چند ساله توسط جوانان جزایر اقیانوس آرام و دولت وانواتو بود، توسط عالی‌ترین دادگاه جهان صادر شد و مشخص کرد که وظایف اقلیمی یک ملت محدود به توافق داوطلبانه پاریس نیست. در عوض، این وظایف عمیقاً در چارچوب گسترده‌تر و گریزناپذیر حقوق بین‌الملل بشر، قوانین زیست‌محیطی و قوانین دریایی ریشه دارند و صرف نظر از تعهدات خاص معاهده‌ای، برای همه کشورها الزام‌آور هستند.[3][6]

دادگاه در خواسته‌های خود صریح بود: دولت‌ها نه تنها باید انتشار گازهای گلخانه‌ای تحت حمایت خود را مهار کنند، بلکه موظفند شرکت‌های خصوصی سوخت فسیلی فعال در داخل مرزهای خود را نیز قانونمند سازند. اگر دولتی در اعمال دقت لازم و سخت‌گیرانه کوتاهی کند – مثلاً با ادامه صدور مجوزهای اکتشاف سوخت فسیلی، ارائه یارانه به این صنعت، یا نادیده گرفتن آلودگی شرکت‌ها – می‌تواند مسئول جبران خسارت به کشورهای آسیب‌دیده شناخته شود. این امر پرده شرکت‌ها را کنار می‌زند و دولت‌ها را مستقیماً مسئول خسارات اقلیمی ناشی از صنایع داخلی‌شان می‌سازد.[1][4]

واکنش کشورهای تولیدکننده سوخت فسیلی فوری و شدید بود. در جریان بحث مجمع عمومی، هیئت‌های مخالف استدلال کردند که این قطعنامه به طور نامناسبی یک نظر مشورتی غیرالزام‌آور را به عنوان یک حکم حقوقی غیرقابل انکار تلقی می‌کند. آنها هشدار دادند که تحمیل یک وظیفه حقوقی گسترده برای جلوگیری از آسیب‌های اقلیمی فرامرزی، مستقیماً در حق یک دولت مستقل برای مدیریت شبکه انرژی خود، اولویت‌بندی توسعه اقتصادی و تأمین منافع ملی‌اش بدون دخالت دادگاه‌های بین‌المللی، مداخله خواهد کرد. هیئت ایالات متحده به طور خاص تأکید کرد که نباید از قوانین بین‌المللی به عنوان سلاحی برای دور زدن کانال‌های دیپلماتیک تثبیت شده مانند کنوانسیون چارچوب سازمان ملل در مورد تغییرات اقلیمی استفاده شود.[5]

مخالفان تلاش کردند تا از طریق یک سری اصلاحات لحظه آخری با هدف حذف الزام‌آورترین عبارات و حفظ وضعیت موجود، قطعنامه را تضعیف کنند. این تلاش‌ها قاطعانه توسط اکثریت جهانی رد شد. متن نهایی نه تنها از نظر دیوان بین‌المللی دادگستری استقبال می‌کند، بلکه فعالانه یک چارچوب چندجانبه برای انطباق ایجاد می‌کند و رسماً از دبیرکل سازمان ملل می‌خواهد که در سال ۲۰۲۷ گزارشی جامع در مورد نحوه اجرای این تعهدات و رفع شکاف‌های موجود در ساختار اقلیمی کنونی ارائه دهد. این امر تضمین می‌کند که یافته‌های دادگاه نادیده گرفته نخواهند شد، بلکه در مذاکرات اقلیمی و سازوکارهای پاسخگویی آینده ادغام می‌شوند.[5]

این قطعنامه فوراً نیروگاه‌های زغال‌سنگ را تعطیل نمی‌کند یا بلافاصله ثروت را به جزایر آسیب‌پذیر اقلیمی منتقل نمی‌سازد. کاری که انجام می‌دهد این است که یک مبنای حقوقی تزلزل‌ناپذیر ایجاد می‌کند که فعالان و کشورهای آسیب‌پذیر دهه‌ها به دنبال آن بوده‌اند. در حالی که دعاوی اقلیمی در دادگاه‌های داخلی سراسر جهان در حال افزایش است، قضات اکنون یک دستورالعمل روشن و مورد تأیید سازمان ملل از عالی‌ترین دادگاه جهان در اختیار دارند که دقیقاً تعریف می‌کند «وظیفه مراقبت» یک دولت شامل چه مواردی است و مهمات حقوقی لازم برای تحمیل تغییرات سیاستی از طریق قوه قضائیه را فراهم می‌کند. شاکیان اکنون می‌توانند به این قطعنامه اشاره کنند تا ثابت کنند که عدم کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای نقض حقوق اساسی بشر است.[2]

هزینه عدم اقدام اقلیمی دیگر فقط زیست‌محیطی یا اقتصادی نیست – اکنون به طور قطعی طبق قوانین بین‌المللی غیرقانونی است. جامعه بین‌المللی با تدوین این وظیفه مراقبت، اعلام کرده است که دوران تبعیت داوطلبانه به پایان رسیده است. سازوکارهای حقوقی برای پاسخگو کردن آلوده‌کنندگان اکنون محکم برقرار شده‌اند و زمینه را برای موج جدیدی از عدالت اقلیمی جهانی فراهم می‌کنند که بقای انسان را بر حاکمیت ملی اولویت می‌دهد. برای جوامعی که در خط مقدم بحران اقلیمی قرار دارند، این پیروزی حقوقی مسیری ملموس برای تضمین جبران خسارات و اقدامات فوری مورد نیازشان ارائه می‌دهد.[1][2][6]