مالیات جهانی گردشگری: چگونه شهرها از موانع مالی و فیزیکی برای پایان دادن به گردشگری انبوه استفاده می‌کنند

دوران گردشگری انبوه و کنترل‌نشده به پایان قطعی خود نزدیک می‌شود. برای دهه‌ها، شهرهای جهانی موفقیت خود را صرفاً با حجم ورودی اندازه‌گیری می‌کردند و برای جذب هر چه بیشتر بازدیدکنندگان بین‌المللی رقابت می‌کردند. اما در تابستان ۲۰۲۶، محبوب‌ترین مقاصد جهان دیگر مودبانه درخواست رفتار بهتر نمی‌کنند، بلکه آن را قانون‌گذاری می‌کنند. شهرداری‌ها که از کمبود شدید مسکن، زیرساخت‌های عمومی فرسوده و ساکنان ناراضی به ستوه آمده‌اند، موانع مالی و فیزیکی بی‌سابقه‌ای را برای بازپس‌گیری خیابان‌های خود ایجاد می‌کنند.

این تغییر از ترویج به سمت حفاظت، نشان‌دهنده یک بازآرایی اساسی در اقتصاد جهانی سفر است. سازوکار اصلی هدایت‌کننده این تغییر، «مالیات گردشگری» است—یک عوارض هدفمند شهری یا منطقه‌ای که بر اقامت‌های شبانه یا ورودی‌های روزانه اعمال می‌شود و برای جبران هزینه‌های مدنی بازدیدکنندگان طراحی شده است. به جای اینکه گردشگران را یک مزیت اقتصادی خالص ببینند، برنامه‌ریزان شهری اکنون در حال محاسبه هزینه دقیق زباله‌هایی هستند که تولید می‌کنند، حمل و نقلی که استفاده می‌کنند و مسکنی که جابجا می‌کنند.

آمستردام با یکی از تهاجمی‌ترین استراتژی‌های مالی در اروپا پیشتاز است. این شهر مالیات اقامت خود را برای سال ۲۰۲۶ به ۱۶ درصد نرخ اتاق افزایش داده است، با یک نقشه راه قانونی تأیید شده برای رسیدن به ۲۰ درصد تا سال ۲۰۳۰. رهبران شهر استدلال می‌کنند که هجوم مداوم میلیون‌ها بازدیدکننده فشار غیرقابل تحملی بر فضاهای عمومی و خدمات شهری مرکز تاریخی وارد کرده است.

استراتژی آمستردام فراتر از صرفاً جمع‌آوری درصد بالاتری در هنگام تسویه حساب هتل است. پیش‌بینی‌های شهرداری نشان می‌دهد که نرخ مالیات بالاتر تا سال ۲۰۲۷ حدود ۶۰ میلیون یورو درآمد ایجاد خواهد کرد، وجوهی که به طور خاص برای نگهداری زیرساخت‌های عمومی و کاهش اثرات زیست‌محیطی اختصاص یافته است. همزمان، این شهر دستور تعطیلی پایانه مرکزی کشتی‌های کروز خود را تا سال ۲۰۳۰ صادر کرده و کشتی‌های کروز رفت و برگشت را مجبور می‌کند که به مدل‌های پرواز-کروز روی بیاورند که در نقاط دورتری مانند روتردام پهلو می‌گیرند.

در حالی که آمستردام از مهمانان شبانه مالیات می‌گیرد، ونیز مرز مدیریت بازدیدکنندگان روزانه را نشان می‌دهد. پس از راه‌اندازی یک برنامه آزمایشی، این شهر ایتالیایی «عوارض دسترسی» خود را برای سال ۲۰۲۶ گسترش داد. بازدیدکنندگانی که در ۶۰ روز اوج تعیین شده بین آوریل و ژوئیه وارد مرکز تاریخی می‌شوند، اکنون موظفند بین ۵ تا ۱۰ یورو بپردازند تا صرفاً در خیابان‌ها قدم بزنند، بسته به اینکه چقدر زودتر رزرو کنند.

سیستم ونیز به صراحت مسافران کشتی‌های کروز و بازدیدکنندگان روزانه سرزمین اصلی را هدف قرار می‌دهد که از خدمات شهری استفاده می‌کنند اما پولی برای اقامت محلی خرج نمی‌کنند. مهمانان شبانه از عوارض ورودی معاف هستند، زیرا آنها قبلاً مالیات استاندارد هتل را می‌پردازند، اگرچه همچنان باید به صورت آنلاین ثبت نام کنند تا کد QR معافیت دریافت کنند. درآمد حاصل از عوارض بازدیدکنندگان روزانه به سمت اقدامات حفاظت در برابر سیل و بازسازی مکان‌های تاریخی شکننده شهر هدایت می‌شود.

با این حال، ساختار عوارض فعلی ونیز ممکن است تنها آغاز یک رویکرد رادیکال‌تر باشد. شهردار شهر اخیراً یک مدل قیمت‌گذاری پویا (surge-pricing) را پیشنهاد کرده است که می‌تواند عوارض ورودی را در شلوغ‌ترین روزها تا ۵۹ دلار افزایش دهد. طرفداران مدل افزایش قیمت استدلال می‌کنند که حداکثر ۱۰ یورویی فعلی به اندازه کافی جمعیت فصل اوج را منصرف نکرده است، و اشاره می‌کنند که مسافران بین‌المللی که هزاران دلار برای بلیط هواپیما خرج کرده‌اند، به ندرت با هزینه یک فنجان قهوه منصرف می‌شوند.

در اسپانیا، موانع ورودی مستقیماً به یک بحران شدید مسکن محلی گره خورده است. بارسلون مالیات گردشگری منطقه‌ای خود را بر اقامتگاه‌های لوکس به ۷ یورو در هر شب دو برابر کرده است. هنگامی که با عوارض اضافی شهری موجود ترکیب شود، کل هزینه اضافی می‌تواند برای کسانی که در مرکز شهر اقامت دارند به ۱۲ یورو برای هر نفر در هر شب برسد. این عوارض مالی پس از اعتراضات گسترده محلی اعمال می‌شود، جایی که ساکنان علیه افزایش سرسام‌آور اجاره‌ها و خالی شدن محله‌هایشان راهپیمایی کردند.

عوارض مالی بارسلون با یک مانع نظارتی شدید همراه است: این شهر قصد دارد تا سال ۲۰۲۸ اجاره‌های کوتاه‌مدت گردشگری، مانند Airbnb، را به طور کامل حذف کند. با خودداری از تمدید مجوزهای گردشگری موجود، هدف شهر بازگرداندن هزاران آپارتمان به بازار مسکن مسکونی است. علاوه بر این، یک چهارم درآمد مالیاتی جدید حاصل از هتل‌ها مستقیماً به طرح‌های مسکن مقرون به صرفه برای ساکنان محلی که به دلیل رونق اجاره‌های تعطیلات آواره شده‌اند، سرازیر می‌شود.

این روند قانون‌گذاری به سرعت فراتر از سرزمین اصلی اروپا در حال گسترش است. در ژوئیه ۲۰۲۶، ادینبورگ اولین شهر در بریتانیا خواهد بود که یک مالیات دائمی ۵ درصدی بر تخت هتل اعمال می‌کند. این اقدام که برای تأمین مالی رویدادهای فرهنگی و زیرساخت‌های محلی طراحی شده است، نیمی از مقامات محلی اسکاتلند را بر آن داشته تا شروع به توسعه عوارض مشابه بازدیدکنندگان کنند.

نروژ نیز یک قانون ملی جدید را فعال کرده است که به شهرداری‌ها اختیار می‌دهد تا ۳ درصد مالیات بر اقامتگاه‌های گردشگری وضع کنند. این سیاست هم اقامت‌های شبانه در هتل و هم کشتی‌های کروز را هدف قرار می‌دهد و یک سازوکار حیاتی برای تأمین مالی مناطق طبیعی شکننده—مانند جزایر لوفوتن و ترومسو—فراهم می‌کند که افزایش عظیمی در گردشگری ناشی از تماشای شفق قطبی را تجربه کرده‌اند.

هنگامی که موانع مالی و نظارتی کافی نیستند، مقاصد به طور فزاینده‌ای مایل به استفاده از موانع فیزیکی هستند. در ژاپن، شهر فوجی‌کاواگوچیکو با نصب یک پرده مشبک سیاه بزرگ برای مسدود کردن نمای عکس پرطرفدار کوه فوجی، تیتر اخبار جهانی شد. این اقدام شدید پس از آن صورت گرفت که ساکنان از جمعیت‌های بی‌نظم که ترافیک را مسدود می‌کردند، زباله می‌ریختند و به حریم خصوصی در خارج از یک فروشگاه محلی تجاوز می‌کردند تا فقط یک پست رسانه‌های اجتماعی ثبت کنند، شکایت کردند.[1]

مانع فیزیکی ثابت کرد که ابزاری بسیار پویا برای مهندسی رفتار است. در حالی که برخی از گردشگران در ابتدا سوراخ‌هایی در مش ایجاد کردند تا عکس‌های خود را بگیرند، جمعیت در نهایت کاهش یافت زیرا آن نقطه جذابیت ویروسی خود را از دست داد. تا اواخر تابستان، شهر به طور موقت پرده را پیش از یک طوفان برداشته و تصمیم گرفت آن را جایگزین نکند، و اشاره کرد که این مداخله با موفقیت چرخه رفتار خطرناک عابران پیاده را شکسته است.[1][2]

هدف اصلی این سیاست‌های متنوع، پایان دادن کامل به گردشگری نیست، بلکه مهندسی یک تغییر عمدی به سمت «سفر آهسته» است. مقاصد فعالانه در تلاشند تا پایگاه بازدیدکنندگانی را ایجاد کنند که طولانی‌تر می‌مانند، عمیق‌تر در اقتصاد محلی هزینه می‌کنند و فشار روزانه کمتری بر سیستم‌های حمل و نقل و بهداشت وارد می‌کنند، نه گردشگرانی که فقط برای چند ساعت سر می‌زنند و تنها زباله‌های خود را پشت سر می‌گذارند.

با وجود پذیرش سریع این اقدامات، عدم قطعیت قابل توجهی در مورد اثربخشی طولانی مدت آنها وجود دارد. منتقدان استدلال می‌کنند که عوارض ثابت و افزایش‌های تدریجی مالیات بسیار ناچیز هستند که بتوانند اساساً رفتار عموم مسافران جهانی را تغییر دهند و بیشتر به عنوان «مالیات مزاحمت» عمل می‌کنند تا یک عامل بازدارنده واقعی در برابر ازدحام بیش از حد.

علاوه بر این، خطر فزاینده‌ای برای اشرافی‌سازی خود سفر وجود دارد. اگر قیمت‌گذاری پویا و مالیات‌های سنگین شهری به استاندارد جهانی تبدیل شوند، مسافران با بودجه محدود، دانشجویان و خانواده‌های جوان ممکن است از تجربه پایتخت‌های فرهنگی جهان محروم شوند. این پویایی تهدید می‌کند که شهرهای تاریخی و زنده را به استراحتگاه‌های لوکس انحصاری تبدیل کند که فقط برای ثروتمندان قابل دسترسی است.

در نهایت، موج مالیات‌های گردشگری ۲۰۲۶ نشان‌دهنده یک تنظیم مجدد ضروری، هرچند دردناک، در صنعت جهانی سفر است. شهرها در حال بازپس‌گیری عاملیت خود هستند و یک خط قرمز محکم ترسیم می‌کنند تا اطمینان حاصل شود که اقتصاد گردشگری در خدمت ساکنانی است که روح مقصد را حفظ می‌کنند، نه اینکه اجازه دهند مقصد توسط آن مصرف شود.