پایان میراث مشترک: چگونه استخراج معادن اعماق دریا با حمایت آمریکا، قوانین بینالمللی را بازنویسی میکند
ایالات متحده در حال حرکت به سمت صدور مجوز یکجانبه برای استخراج معادن اعماق دریا در آبهای بینالمللی است و بدین ترتیب چارچوب نظارتی تحت حمایت سازمان ملل را دور میزند. این اقدام یک بحران دیپلماتیک جهانی را بر سر اینکه چه کسی کنترل مواد معدنی حیاتی کف اقیانوس را در دست دارد، برانگیخته است.
به قلم تیم سردبیری کوهستان
این خبر را به اشتراک بگذارید
- مدافعان حاکمیت چندجانبه
- استدلال میکنند که UNCLOS حقوق بینالملل عرفی است و استخراج یکجانبه اصل «میراث مشترک» را از بین میبرد.
- حامیان استقلال استراتژیک آمریکا
- استدلال میکنند که تأمین مواد معدنی حیاتی یک ضرورت امنیت ملی است و ایالات متحده نمیتواند به یک معاهده تصویب نشده متعهد باشد.
- طرفداران حفاظت از محیط زیست دریایی
- بر آسیبهای زیستمحیطی غیرقابل برگشت به دشتهای عمیق تمرکز کرده و از تعلیق کامل حمایت میکنند.
زوایای پوششدادهنشده
- · کشورهای در حال توسعه وابسته به تقسیم سود ISA
- · تولیدکنندگان تجهیزات استخراج معادن اعماق دریا
چرا مهم است
با تلاش برای صدور مجوز یکجانبه استخراج معادن در آبهای بینالمللی، ایالات متحده در حال به چالش کشیدن معاهده بنیادی حاکم بر اقیانوسهای جهانی است. نتیجه این اقدام نه تنها تعیین میکند که چه کسی کنترل مواد معدنی حیاتی مورد نیاز برای گذار انرژی را در دست خواهد داشت، بلکه مشخص میکند که آیا مفهوم «مشترکات جهانی» میتواند در رقابتهای ژئوپلیتیکی مدرن دوام بیاورد یا خیر.
نکات کلیدی
- ایالات متحده از قوانین داخلی برای تسریع مجوزهای استخراج تجاری معادن اعماق دریا در آبهای بینالمللی استفاده میکند.
- این اقدام سازمان بینالمللی بستر دریا (ISA) را که بستر اقیانوس را تحت کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل تنظیم میکند، دور میزند.
- طرفداران استدلال میکنند که اقدام یکجانبه برای تأمین مواد معدنی حیاتی مانند کبالت و نیکل برای امنیت ملی ضروری است.
- منتقدان و کشورهای متحد هشدار میدهند که این اقدام حقوق بینالملل عرفی را نقض کرده و اکوسیستمهای شکننده اعماق دریا را تهدید میکند.
برای دههها، دشتهای عمیق اقیانوسهای جهانی تحت حاکمیت یک مفهوم حقوقی واحد و یکپارچه قرار داشت: «میراث مشترک بشریت». این اصل که در معاهدات بینالمللی گنجانده شده است، حکم میکرد که ثروت معدنی فراتر از مرزهای هر کشوری، متعلق به کل بشریت است، نه به کشوری که اولین بار فناوری استخراج آن را در اختیار دارد. امروز، این اجماع در حال فروپاشی است. ایالات متحده، که با تقاضای سیریناپذیر برای مواد معدنی حیاتی تحریک شده است، در حال حرکت به سمت صدور مجوز یکجانبه برای استخراج تجاری معادن اعماق دریا در آبهای بینالمللی است و عملاً چارچوب نظارتی تحت حمایت سازمان ملل را دور میزند.[7]
کاتالیزور این تغییر ژئوپلیتیکی در آوریل ۲۰۲۵ آغاز شد، زمانی که کاخ سفید یک فرمان اجرایی با عنوان «آزادسازی منابع و مواد معدنی حیاتی فراساحلی آمریکا» صادر کرد. این دستورالعمل، توسعه مواد معدنی بستر دریا را به عنوان یک ضرورت اصلی امنیت ملی معرفی کرد و به آژانسهای فدرال دستور داد تا روند صدور مجوز را تسریع کنند. تا ژانویه ۲۰۲۶، اداره ملی اقیانوسی و جوی (NOAA) قوانین نهایی را برای سادهسازی فرآیند درخواست مجوزهای اکتشاف و بازیابی تجاری تدوین کرد.[4]
این سیاست نظری در بهار ۲۰۲۶ به یک چالش حقوقی ملموس تبدیل شد. شرکت «متالز کمپانی» (TMC)، یک شرکت برجسته استخراج معادن اعماق دریا، رسماً از دولت ایالات متحده درخواست مجوزی برای استخراج تجاری گرهکهای پلیمتالیک از منطقه کلاریون-کلیپرتون کرد – منطقهای وسیع از بستر بینالمللی دریا در اقیانوس آرام. این درخواست با جستجوی مجوز از طریق واشنگتن به جای نهاد بینالمللی مستقر، یک بحران دیپلماتیک را بر سر اینکه چه کسی واقعاً مالک کف اقیانوس است، برانگیخت.[3][7]
برای درک اهمیت اقدام ایالات متحده، باید به کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل (UNCLOS) نگاه کرد. این کنوانسیون که در سال ۱۹۸۲ نهایی شد، سازمان بینالمللی بستر دریا (ISA) را برای تنظیم تمام فعالیتهای مرتبط با مواد معدنی در بستر بینالمللی دریا، که از نظر قانونی به عنوان «منطقه» تعریف شده است، تأسیس کرد. تحت چارچوب UNCLOS، هیچ دولت یا شرکتی نمیتواند به طور یکجانبه منابع موجود در این منطقه را ادعا کند؛ استخراج باید توسط ISA تأیید شود، مشروط به رعایت تدابیر سختگیرانه زیستمحیطی و یک سیستم تقسیم سود عادلانه با کشورهای در حال توسعه.[5]
با این حال، ایالات متحده تنها قدرت بزرگ جهانی است که هرگز UNCLOS را تصویب نکرده است. دولتهای متوالی با مخالفتهای سیاسی داخلی با این معاهده مواجه بودهاند، و منتقدان استدلال میکنند که عناصر بازتوزیعکننده و مکانیسمهای الزامآور حل اختلاف آن، حاکمیت آمریکا را نقض میکند. در عوض، واشنگتن به یک قانون داخلی پیش از UNCLOS تکیه میکند: قانون منابع معدنی سخت بستر عمیق دریاهای سال ۱۹۸۰.[1][6]
این قانون مصوب ۱۹۸۰ به دولت ایالات متحده اختیار میدهد تا مجوزهای خود را برای اکتشاف و بازیابی تجاری اعماق دریا در آبهای بینالمللی صادر کند. برای دههها، این چارچوب داخلی تا حد زیادی غیرفعال بود، زیرا استخراج معادن اعماق دریا از نظر فناوری و اقتصادی امکانپذیر نبود. اما با شتاب گرفتن گذار انرژی، گرهکهای پلیمتالیک به اندازه سیبزمینی کف اقیانوس – که سرشار از کبالت، نیکل، مس و منگنز هستند – از کنجکاویهای علمی به داراییهای استراتژیک بسیار مورد توجه تبدیل شدهاند.[1][4]
منطق استراتژیک پشت خروج آمریکا از چندجانبهگرایی، ریشه در آسیبپذیری زنجیره تأمین دارد. در حال حاضر، پالایش و فرآوری جهانی مواد معدنی حیاتی به شدت تحت سلطه رقبای ژئوپلیتیکی، به ویژه چین، است. سیاستگذاران با صدور مجوز برای نهادهای داخلی جهت برداشت از بستر دریا، قصد دارند یک منبع مستقل از مواد ضروری برای باتریهای وسایل نقلیه الکتریکی، سیستمهای تسلیحاتی پیشرفته و زیرساختهای هوش مصنوعی را تضمین کنند.[1][7]
منطق استراتژیک پشت خروج آمریکا از چندجانبهگرایی، ریشه در آسیبپذیری زنجیره تأمین دارد.
با این حال، مخاطرات زیستمحیطی این شتاب یکجانبه بسیار عمیق است. بستر عمیق دریا یک فضای بایر نیست؛ بلکه میزبان اکوسیستمهای بسیار تخصصی و با رشد آهسته است که میلیونها سال دستنخورده باقی ماندهاند. استخراج تجاری شامل استقرار وسایل نقلیه رباتیک عظیم برای جارو کردن لایه بالایی بستر دریا است، فرآیندی که زیستگاههای کف دریا را خرد میکند و تودههای رسوبی عظیمی تولید میکند که میتواند حیات دریایی را در سراسر ستون آب خفه کند.[6]
به دلیل این خطرات زیستمحیطی، جامعه بینالمللی به طور فزایندهای در مورد باز کردن اقیانوس برای استخراج صنعتی مردد شده است. تا ژوئیه ۲۰۲۶، ۴۳ کشور – از جمله متحدان اصلی ایالات متحده مانند فرانسه، آلمان و بریتانیا – از تعلیق یا توقف احتیاطی استخراج معادن اعماق دریا حمایت کردهاند تا زمانی که تأثیرات زیستمحیطی بهتر درک شوند.[3][7]
در نتیجه، استراتژی ایالات متحده با واکنش شدید بینالمللی مواجه شده است. لتیسیا کاروالیو، دبیرکل ISA، به شدت فرمان اجرایی آمریکا و درخواستهای متعاقب شرکتها را محکوم کرد و هشدار داد که تلاشها برای تنظیم مناطق فراتر از صلاحیت ملی تحت قوانین داخلی، چارچوب حاکمیت جهانی اقیانوس را تضعیف میکند. ISA تأکید میکند که تنها مرجع قانونی قادر به صدور مجوز استخراج مواد معدنی در «منطقه» است.[5]
در قلب این مناقشه، بحث پیچیدهای بر سر حقوق بینالملل عرفی وجود دارد. در حالی که ایالات متحده امضاکننده UNCLOS نیست، محققان حقوق بینالملل و ISA استدلال میکنند که اصل «میراث مشترک» و ممنوعیت تملک یکجانبه به وضعیت حقوق بینالملل عرفی دست یافتهاند و حتی برای طرفهایی که عضو نیستند نیز الزامآور است.[2]
واشنگتن با قرار دادن خود به عنوان «معترض پایدار» با این تفسیر مقابله میکند. مدافعان حقوقی ایالات متحده استدلال میکنند که چون این کشور از زمان آغاز معاهده به طور مداوم صلاحیت انحصاری ISA را رد کرده است، نمیتواند به آن مقررات خاص متعهد باشد. این بنبست حقوقی، اقیانوس عمیق را به میدان آزمایشی برای محدودیتهای حقوق بینالملل در عصر رقابت دوباره قدرتهای بزرگ تبدیل میکند.[2][3][7]
فراتر از دادگاه، قابلیت عملی رویکرد ایالات متحده نامشخص باقی میماند. حتی اگر واشنگتن مجوز تجاری صادر کند، شرکتهایی که خارج از چارچوب ISA فعالیت میکنند، با خطرات عملیاتی و مالی عظیمی روبرو هستند. گروههای زیستمحیطی قبلاً قصد خود را برای به چالش کشیدن استخراج یکجانبه از طریق دیوان بینالمللی حقوق دریاها (ITLOS) اعلام کردهاند و مشخص نیست که آیا بیمهگران بینالمللی عملیاتی را که توسط اکثریت جهان غیرقانونی تلقی میشود، تحت پوشش قرار خواهند داد یا خیر.[2][7]
علاوه بر این، ممکن است خود زنجیره تأمین، مواد معدنی استخراج شده به صورت یکجانبه را رد کند. بسیاری از کشورهای متحد و شرکتهای چندملیتی متعهد شدهاند که مواد را منحصراً از طریق چارچوبهای مطابق با ISA تأمین کنند یا متعهد شدهاند که به طور کلی از مواد معدنی اعماق دریا اجتناب کنند. یک اپراتور دارای مجوز ایالات متحده ممکن است خود را در حال استخراج میلیونها تن گرهک بیابد که عملاً توسط بازارهای اروپایی و آسیایی تحریم شدهاند.[3][7]
با وجود این موانع، سابقه ایجاد شده توسط اقدام ایالات متحده، تهدیدی برای از بین بردن دههها اجماع دیپلماتیک است. اگر واشنگتن با موفقیت عملیات استخراج خود را از نظارت بینالمللی محافظت کند، انحصار ISA را در هم میشکند. سایر طرفهای غیرعضو دارای توانایی فناوری، یا حتی امضاکنندگان ناراضی UNCLOS، ممکن است تشویق شوند که روند چندجانبه را رها کرده و به دنبال سرمایهگذاریهای استخراجی دوجانبه یا یکجانبه خود باشند.[6][7]
در حالی که نمایندگان برای جلسات شورا و مجمع ISA در ژوئیه ۲۰۲۶ در کینگستون، جامائیکا، گرد هم میآیند، فضا متشنج است. مذاکرات، که در ابتدا برای نهایی کردن کد استخراج معادن که مدتها به تعویق افتاده بود، در نظر گرفته شده بود، اکنون تحتالشعاع تهدید وجودی یک رژیم استخراج موازی و بدون نظارت قرار گرفته است. نتیجه این برخورد نه تنها سرنوشت اکوسیستمهای شکننده اعماق اقیانوس را تعیین میکند، بلکه نحوه سازگاری مفهوم «مشترکات جهانی» با مسابقه منابع قرن بیست و یکم را نیز مشخص خواهد کرد.[3][7]
روند رویداد
1980
ایالات متحده قانون منابع معدنی سخت بستر عمیق دریاها را برای صدور مجوز استخراج داخلی تصویب میکند.
1982
UNCLOS نهایی میشود و اصل «میراث مشترک» را برای کف اقیانوس تثبیت میکند.
1994
سازمان بینالمللی بستر دریا (ISA) با لازمالاجرا شدن UNCLOS تأسیس میشود.
April 2025
رئیس جمهور ترامپ یک فرمان اجرایی برای تسریع مجوزهای استخراج معادن اعماق دریا در آمریکا صادر میکند.
January 2026
NOAA قوانین سادهسازی فرآیند درخواست مجوزهای استخراج بستر دریا در آمریکا را نهایی میکند.
Spring 2026
شرکت «متالز کمپانی» برای استخراج تجاری بستر بینالمللی دریا از دولت آمریکا درخواست مجوز میکند.
July 2026
ISA در بحبوحه یک بحران دیپلماتیک بر سر اقدامات یکجانبه آمریکا در جامائیکا تشکیل جلسه میدهد.
بررسی عمیق دیدگاهها
استقلال استراتژیک آمریکا
دیدگاهی که تأمین مواد معدنی حیاتی را یک ضرورت امنیت ملی میداند که بر معاهدات تصویب نشده ارجحیت دارد.
طرفداران رویکرد یکجانبه آمریکا استدلال میکنند که این کشور نمیتواند ریسک برونسپاری زنجیره تأمین مواد معدنی حیاتی خود را به رقبای ژئوپلیتیکی مانند چین بپذیرد. از آنجا که ایالات متحده هرگز UNCLOS را تصویب نکرده است، آنها معتقدند که این کشور ملزم به صلاحیت سازمان بینالمللی بستر دریا نیست. از این دیدگاه، قانون منابع معدنی سخت بستر عمیق دریاهای ۱۹۸۰ یک چارچوب داخلی کاملاً قانونی برای تأمین کبالت و نیکل ضروری برای گذار انرژی و فناوریهای دفاعی پیشرفته فراهم میکند، بدون اینکه شرکتهای آمریکایی را تحت رژیم تقسیم ثروت بینالمللی قرار دهد.
حاکمیت چندجانبه
دیدگاهی که بستر اقیانوس را یک مشترکات جهانی میداند که باید به صورت جمعی تنظیم شود.
مدافعان چارچوب UNCLOS، از جمله ISA و بسیاری از کشورهای متحد، اقدام ایالات متحده را به عنوان یک تصرف غیرقانونی زمین میبینند که نظم بینالمللی مبتنی بر قوانین را تهدید میکند. آنها استدلال میکنند که «میراث مشترک بشریت» به حقوق بینالملل عرفی تبدیل شده است و برای همه دولتها صرف نظر از تصویب معاهده، الزامآور است. از این منظر، اجازه دادن به یک کشور ثروتمند برای برداشت یکجانبه از بستر دریا، سابقه خطرناکی را ایجاد میکند که میتواند یک مسابقه بدون نظارت و به سبک استعماری را آغاز کند و کشورهای در حال توسعه را از سهم عادلانه خود از منابع جهانی محروم سازد.
حفاظت از محیط زیست دریایی
دیدگاهی که حفظ اکوسیستمهای شکننده اعماق دریا را بر استخراج صنعتی اولویت میدهد.
دانشمندان دریایی و ائتلافهای زیستمحیطی استدلال میکنند که بحث حقوقی واقعیت اساسی اکولوژیکی را نادیده میگیرد: استخراج معادن اعماق دریا ذاتاً مخرب است. آنها اشاره میکنند که جارو کردن گرهکهای پلیمتالیک، زیستگاههای باستانی کف دریا را از بین میبرد و تودههای رسوبی ایجاد میکند که میتواند برای مایلها حرکت کرده و حیات دریایی را خفه کند. این گروه از یک تعلیق کامل جهانی حمایت میکند و استدلال میکند که هیچ چارچوب نظارتی – چه توسط ایالات متحده و چه توسط ISA مدیریت شود – نمیتواند پاک شدن برگشتناپذیر تنوع زیستی در یکی از کمشناختهشدهترین محیطهای سیاره را توجیه کند.
آنچه نمیدانیم
- آیا دادگاههای بینالمللی احکام الزامآوری علیه شرکتهای استخراجی دارای مجوز آمریکا صادر خواهند کرد یا خیر.
- بازارهای جهانی و تولیدکنندگان چگونه با مواد معدنی حیاتی استخراج شده در خارج از چارچوب ISA رفتار خواهند کرد.
- آستانه دقیق آسیب اکولوژیکی که استخراج گرهکها در مقیاس تجاری بر دشتهای عمیق وارد خواهد کرد، چقدر است.
اصطلاحات کلیدی
- UNCLOS
- کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل، یک معاهده جامع ۱۹۸۲ که حاکم بر استفاده از اقیانوسهای جهان است.
- سازمان بینالمللی بستر دریا (ISA)
- نهاد بیندولتی تحت حمایت سازمان ملل که موظف به سازماندهی، تنظیم و کنترل تمام فعالیتهای مرتبط با مواد معدنی در بستر بینالمللی دریا است.
- منطقه (The Area)
- اصطلاح حقوقی مورد استفاده در حقوق بینالملل برای توصیف بستر دریا و کف اقیانوس فراتر از محدودیتهای صلاحیت ملی.
- منطقه کلاریون-کلیپرتون (CCZ)
- یک منطقه شکستگی وسیع در اقیانوس آرام که حاوی بزرگترین ذخایر شناخته شده گرهکهای پلیمتالیک جهان است.
- حقوق بینالملل عرفی
- تعهدات بینالمللی ناشی از رویه تثبیت شده دولتها، که میتواند کشورها را حتی اگر معاهده خاصی را امضا نکرده باشند، ملزم کند.
- زیستگاه کف دریا (Benthic Habitat)
- منطقه اکولوژیکی در پایینترین سطح یک پیکره آبی، شامل سطح رسوب و لایههای زیرسطحی.
پرسشهای متداول
اصل «میراث مشترک بشریت» چیست؟
این یک دکترین حقوقی تحت کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل است که بیان میکند منابع موجود در بستر بینالمللی دریا متعلق به کل بشریت است، نه به ملتهای منفرد.
چرا ایالات متحده بخشی از UNCLOS نیست؟
ایالات متحده هرگز این معاهده را به دلیل نگرانیهای سیاسی داخلی مبنی بر اینکه الزامات تقسیم ثروت و مکانیسمهای حل اختلاف آن، حاکمیت آمریکا را نقض میکند، تصویب نکرد.
گرهکهای پلیمتالیک چه هستند؟
آنها ذخایر معدنی به اندازه سیبزمینی هستند که در کف اقیانوس عمیق یافت میشوند و حاوی غلظت بالایی از کبالت، نیکل، مس و منگنز هستند که در باتریها و الکترونیک استفاده میشوند.
آیا آمریکا میتواند به طور قانونی در آبهای بینالمللی استخراج کند؟
ایالات متحده ادعا میکند که میتواند تحت قوانین داخلی به عنوان یک طرف غیرعضو UNCLOS این کار را انجام دهد، اما ISA و محققان حقوق بینالملل استدلال میکنند که این اقدام حقوق بینالملل عرفی را نقض میکند.
منابع
پوشش منابع
7 منبع
3 دیدگاه شناساییشده
[1]The Interpreterحامیان استقلال استراتژیک آمریکا
Critical minerals: The US bid to bypass international rules on deep sea mining
مطالعه در The Interpreter →[2]Atlantic Councilمدافعان حاکمیت چندجانبه
The US permitted deep-sea mining in international waters. What happens next?
مطالعه در Atlantic Council →[3]Just Securityمدافعان حاکمیت چندجانبه
Deep Sea Mining and the Logic of Contracting Around the Commons
مطالعه در Just Security →[4]Harvard Law Schoolحامیان استقلال استراتژیک آمریکا
Deep Sea Mining Regulatory Tracker
مطالعه در Harvard Law School →[5]International Seabed Authorityمدافعان حاکمیت چندجانبه
Statement by Ms. Leticia Reis de Carvalho Secretary-General of the International Seabed Authority
مطالعه در International Seabed Authority →[6]Frontiers in Marine Scienceطرفداران حفاظت از محیط زیست دریایی
Unilateral deep seabed mining and the cooperative obligation to protect the marine environment
مطالعه در Frontiers in Marine Science →[7]Factlen Editorial Teamطرفداران حفاظت از محیط زیست دریایی
Synthesis by Factlen editorial team
مطالعه در Factlen Editorial Team →
هر زاویه. هر روز.
دریافت متا اخبار همراه با پوشش کامل منابع و تحلیل دیدگاهها، مستقیم در صندوق ورودی شما.