سازوکار تنظیم مرزی کربن اتحادیه اروپا (CBAM): راهنمای گذار به مسئولیت مالی در سال ۲۰۲۶

در ۱ ژانویه ۲۰۲۶، سازوکار تنظیم مرزی کربن اتحادیه اروپا (CBAM) رسماً وارد رژیم قطعی خود شد و به دوره انتقالی دو ساله تعهدات صرفاً گزارش‌دهی پایان داد. برای سازمان‌هایی که کالاهای مشمول را به اتحادیه اروپا وارد می‌کنند، این یک نقطه عطف حیاتی است: تغییر از جمع‌آوری داده به مسئولیت مالی سخت. واردکنندگان اکنون قانوناً موظفند گواهی‌های CBAM متناسب با انتشار گازهای گلخانه‌ای نهفته در محصولات خود را خریداری و تسلیم کنند.[1][2]

این سازوکار به گونه‌ای طراحی شده است که به عنوان مکمل سیستم تجارت انتشار گازهای گلخانه‌ای اتحادیه اروپا (EU ETS) عمل کند. هدف اصلی آن جلوگیری از «نشت کربن» است؛ یعنی ریسکی که تولیدکنندگان اتحادیه اروپا، که با قیمت‌گذاری سخت‌گیرانه کربن داخلی مواجه هستند، ممکن است مزیت رقابتی خود را در برابر تولیدکنندگان کشورهای دارای سیاست‌های آب و هوایی ضعیف‌تر از دست بدهند. اتحادیه اروپا با اعمال قیمت کربن معادل در مرز، قصد دارد زمین بازی را برابر کند و کربن‌زدایی صنعتی جهانی را تشویق نماید.[1][3]

CBAM در حال حاضر شش بخش کربن‌بر را که در معرض خطر بالای نشت هستند، هدف قرار می‌دهد: سیمان، آهن و فولاد، آلومینیوم، کودها، برق و هیدروژن. این مقررات نه تنها برای کالاهای خام، بلکه برای برخی پیش‌سازها و محصولات پایین‌دستی مانند پیچ و مهره نیز اعمال می‌شود. قابلیت اجرا به طور دقیق توسط کدهای ترکیبی طبقه‌بندی (CN) مورد استفاده در اظهارنامه‌های گمرکی تعیین می‌شود، به این معنی که شرکت‌ها باید کاتالوگ محصولات خود را در سطح جزئی بررسی کنند تا میزان مواجهه خود را درک کنند.

تعهد مالی از طریق خرید گواهی‌های CBAM انجام می‌شود. قیمت این گواهی‌ها ثابت نیست، بلکه از EU ETS تبعیت می‌کند. در ۷ آوریل ۲۰۲۶، کمیسیون اروپا اولین قیمت رسمی گواهی CBAM را منتشر کرد: ۷۵.۳۶ یورو به ازای هر تن معادل دی‌اکسید کربن. این رقم که به عنوان میانگین وزنی حجمی قیمت‌های تسویه حراج EU ETS برای سه‌ماهه اول ۲۰۲۶ محاسبه شده است، نرخ الزام‌آور قانونی است که برای تمام کالاهای واجد شرایط وارد شده بین ژانویه تا مارس همان سال اعمال خواهد شد.[1]

با این حال، واردکنندگان بلافاصله ۱۰۰ درصد انتشار نهفته خود را پرداخت نخواهند کرد. برای همسویی با حذف تدریجی مجوزهای رایگان اعطا شده به تولیدکنندگان داخلی اتحادیه اروپا تحت ETS، CBAM به صورت پلکانی معرفی می‌شود. در سال ۲۰۲۶، «ضریب فازبندی» تنها ۲.۵ درصد تعیین شده است. این بدان معناست که تنها ۲.۵ درصد از انتشار نهفته یک محصول در سال جاری مشمول الزام گواهی است. این ضریب در سال ۲۰۲۷ دو برابر شده و به ۵ درصد می‌رسد، در سال ۲۰۲۸ به ۱۰ درصد خواهد رسید و تا سال ۲۰۳۴ به ۱۰۰ درصد افزایش می‌یابد.[2]

اگرچه تأثیر مالی سال ۲۰۲۶ به دلیل ضریب ۲.۵ درصدی ممکن است متوسط به نظر برسد، اما الزامات اداری و قانونی فوری و سخت‌گیرانه هستند. هر نهادی که سالانه بیش از ۵۰ تن کالای مشمول CBAM وارد می‌کند، باید برای وضعیت «اظهارکننده مجاز CBAM» (ACD) درخواست دهد. مهلت ارسال این درخواست ۳۱ مارس ۲۰۲۶ بود. بدون این مجوز، شرکت‌ها در نهایت از ترخیص کالاهای مشمول برای گردش آزاد در اتحادیه اروپا منع خواهند شد.[1][2]

مهم‌ترین چالش عملیاتی برای واردکنندگان، تأمین داده‌های انتشار تأیید شده از تأمین‌کنندگان غیر اتحادیه اروپا است. اگر واردکننده‌ای نتواند داده‌های انتشار واقعی و تأیید شده توسط شخص ثالث را برای یک محموله خاص ارائه دهد، قانوناً موظف است از «مقادیر پیش‌فرض» منتشر شده توسط کمیسیون اروپا استفاده کند. این مقادیر پیش‌فرض عمداً تنبیهی هستند و تخمین‌های انتشار بالا را نشان می‌دهند که به طور چشمگیری مسئولیت CBAM واردکننده را افزایش خواهند داد.

برای جلوگیری از مالیات مضاعف، این مقررات شامل یک سازوکار کسر حیاتی است. اگر واردکننده بتواند ثابت کند که قیمت کربن قبلاً در کشور مبدأ محصول پرداخت شده است – مانند از طریق مالیات کربن داخلی یا سیستم سقف و تجارت محلی – آن مبلغ می‌تواند از تعهد نهایی CBAM کسر شود. این بند در حال حاضر بحث‌ها را در کشورهایی مانند ترکیه، بریتانیا و هند در مورد اجرای یا تقویت طرح‌های قیمت‌گذاری کربن داخلی خود تسریع کرده است.[1]

جدول زمانی انطباق برای واردات سال ۲۰۲۶ بر اساس یک چرخه تسویه با تأخیر عمل می‌کند. در طول سال ۲۰۲۶، واردکنندگان باید محموله‌های خود را ردیابی کرده و داده‌های تأیید شده تأمین‌کننده را جمع‌آوری کنند. پلتفرم مرکزی برای خرید گواهی‌های CBAM تا ۱ فوریه ۲۰۲۷ باز نخواهد شد. واردکنندگان سپس باید اولین اظهارنامه سالانه CBAM خود را تا مه ۲۰۲۷ ارسال کنند و تا ۳۰ سپتامبر ۲۰۲۷ فرصت دارند تا گواهی‌های مورد نیاز برای تمام کالاهای وارد شده در طول سال تقویمی ۲۰۲۶ را خریداری و تسلیم کنند.

از سال ۲۰۲۷، پویایی جریان نقدی این سازوکار به طور قابل توجهی تغییر خواهد کرد. اتحادیه اروپا «قانون ۵۰ درصد» را اجرا خواهد کرد که اظهارکنندگان مجاز را ملزم می‌کند تا یک ذخیره فصلی متحرک را حفظ کنند. تا پایان هر فصل در سال ۲۰۲۷، واردکنندگان باید گواهی‌های CBAM را در اختیار داشته باشند که حداقل ۵۰ درصد از انتشار نهفته واردات آنها در فصل قبل را پوشش دهد، که CBAM را از یک تسویه پایان سال به یک تعهد مالی فصلی مستمر تبدیل می‌کند.

تفاوت‌های ظریف خاص بخش، انطباق را پیچیده‌تر می‌کند. برای اکثر کالاها، در حال حاضر فقط انتشار مستقیم (Scope 1) قیمت‌گذاری می‌شود. با این حال، برای سیمان، کودها و برق، انتشار غیرمستقیم (Scope 2) – به ویژه شدت کربن برق مورد استفاده در طول تولید – نیز به طور کامل در محدوده قرار دارد. یک کارخانه کود که با شبکه برق متکی به زغال سنگ کار می‌کند، با هزینه CBAM به مراتب بالاتری نسبت به یک کارخانه مشابه که با انرژی‌های تجدیدپذیر تأمین می‌شود، مواجه خواهد شد، که این امر تأمین انرژی را به یک عامل حیاتی در رقابت‌پذیری صادرات تبدیل می‌کند.

در حالی که مسئولیت قانونی به طور کامل بر عهده واردکننده اتحادیه اروپا است، بار عملیاتی در حال سرایت به زنجیره‌های تأمین جهانی است. خریداران اتحادیه اروپا به طور فزاینده‌ای از تأمین‌کنندگان بین‌المللی خود می‌خواهند که داده‌های کربن تأیید شده را به عنوان شرط انجام تجارت ارائه دهند. صادرکنندگان با انتشار نهفته بالا یا شفافیت داده ضعیف، خود را در یک وضعیت نامطلوب رقابتی شدید می‌بینند، زیرا آنها تأمین کالا برای مشتریان اروپایی خود را گران‌تر می‌کنند.

این سازوکار بدون منتقد نیست. حامیان عدالت اقلیمی و کشورهای در حال توسعه استدلال کرده‌اند که CBAM به عنوان یک مانع تجاری حمایت‌گرایانه عمل می‌کند که به طور نامتناسبی به کشورهای فقیرتر فاقد سرمایه لازم برای کربن‌زدایی سریع صنایع سنگین خود آسیب می‌زند. سازمان‌هایی مانند «دیده‌بان بازار کربن» (Carbon Market Watch) اشاره کرده‌اند که درآمد حاصل از CBAM به بودجه عمومی اتحادیه اروپا سرازیر می‌شود، نه اینکه برای حمایت از اقدامات اقلیمی و انتقال فناوری سبز در کشورهای کمتر توسعه‌یافته که بیشترین تأثیر را از این عوارض می‌پذیرند، اختصاص یابد.[3]

علیرغم این اصطکاک‌های ژئوپلیتیکی، گذار ۲۰۲۶ قیمت‌گذاری کربن را به عنوان یک ویژگی ساختاری تجارت اروپا تثبیت می‌کند. برای تولیدکنندگان جهانی و واردکنندگان اتحادیه اروپا، CBAM دیگر صرفاً یک تمرین گزارش‌دهی زیست‌محیطی نیست؛ بلکه یک جزء اصلی از هزینه تمام‌شده است. شرکت‌هایی که می‌توانند تولید پاک‌تر را اثبات کنند و داده‌های با کیفیت و تأیید شده را تضمین نمایند، به طور فزاینده‌ای تلاش‌های پایداری خود را به یک مزیت رقابتی ملموس در بازار اروپا تبدیل خواهند کرد.