چین بازنگری گسترده‌ای در قانون بسیج دفاع ملی اعمال کرد

دارایی‌های تجاری خارجی، زنجیره‌های تامین خصوصی و زیرساخت‌های داده‌های غیرنظامی که تحت صلاحیت قضایی چین فعالیت می‌کنند، اکنون از نظر قانونی ملزم هستند تا در صورت بروز بحران، فوراً به مصادره ارتش درآیند. در ۲۸ اوت ۲۰۲۶، کمیته دائمی کنگره ملی خلق چین بازنگری گسترده‌ای را در قانون بسیج دفاع ملی تصویب کرد که اساساً نحوه گذار دومین اقتصاد بزرگ جهان به وضعیت جنگی را تغییر می‌دهد. این قانون ۸۲ ماده‌ای در ۱۴ فصل که از ۱ اکتبر اجرایی می‌شود، جایگزین چارچوب ۱۶ ساله‌ای می‌شود که بسیج را به عنوان یک اقدام اضطراری موقت در نظر می‌گرفت. در عوض، قانون جدید معماری دائمی برای تبدیل ظرفیت اقتصادی غیرنظامی به توانمندی نظامی را نهادینه کرده و محرک بسیج همه‌جانبه را از حمله مسلحانه مستقیم به تهدیدات ادراک‌شده علیه «منافع توسعه‌ای» چین گسترش می‌دهد.

این سازوکار قانونی، ارتش آزادی‌بخش خلق را از اتکای صرف به پیمانکاران دفاعی دولتی و ذخایر فیزیکی دور می‌کند. متن بازنگری‌شده صراحتاً ادغام بخش خصوصی، شرکت‌های دولتی و شرکت‌های فناوری پیشرفته را در زنجیره تامین نظامی الزامی می‌سازد. بر اساس مقررات جدید، به دولت‌های محلی در سطح شهرستان و بالاتر اختیارات گسترده‌ای داده شده است تا در صورت ناکافی بودن ذخایر راهبردی، منابع غیرنظامی از جمله شبکه‌های حمل‌ونقل، زیرساخت‌های مخابراتی و داده‌های الکترونیکی را مصادره کنند. این معماری قانونی تضمین می‌کند که ارتباطات ماهواره‌ای، سیستم‌های امنیت سایبری و خطوط تولید پهپاد می‌توانند بدون نیاز به احکام اضطراری، جذب ساختار فرماندهی نظامی شوند.[1][2]

بسیج سرمایه انسانی نیز به همین ترتیب مدون شده است. این قانون مقرر می‌دارد که شهروندان مرد ۱۸ تا ۶۰ ساله و شهروندان زن ۱۸ تا ۵۵ ساله باید در طول دوره بسیج، وظایف پشتیبانی دفاع ملی را انجام دهند. اگرچه معافیت‌هایی برای زنان باردار، بیماران و افرادی که نقش‌های غیرنظامی آن‌ها ضروری تشخیص داده می‌شود وجود دارد، اما گستردگی این جامعه آماری، نیروی کار و ذخیره لجستیکی بی‌سابقه‌ای را در اختیار ارتش آزادی‌بخش خلق قرار می‌دهد. کارل تایر، متخصص امور آسیا در دانشگاه نیو ساوت ولز، در گفتگو با دیفنس نیوز خاطرنشان کرد که این بازنگری به پکن «دسترسی فوری و بلامانع به منابع فیزیکی و انسانی غیرنظامی مرتبط» می‌دهد و این تغییر قانونی را «زنگ بیداری آشکاری برای برنامه‌ریزان دفاعی در پنتاگون و فرماندهی اقیانوس آرام» توصیف کرد.[1]

یک گره مرکزی در این معماری جدید بسیج، رسمی‌سازی اصول هم‌جوشی نظامی-غیرنظامی، به‌ویژه در رابطه با فناوری‌های نوظهور است. نسخه ۲۰۱۰ این قانون پیش از عصر کنونی هوش مصنوعی، سیستم‌های خودمختار و جمع‌آوری انبوه داده‌ها تدوین شده بود. بازنگری سال ۲۰۲۶ این شکاف را با ایجاد یک «سیستم خدمات و پشتیبانی داده» که برای جمع‌آوری و استفاده از داده‌های غیرنظامی برای دفاع ملی طراحی شده، برطرف می‌کند. هوانگ هایهوا، سخنگوی کمیسیون امور قانون‌گذاری کنگره ملی خلق، پیش از تصویب این قانون اظهار داشت که این اصلاحات برای «ترویج کاربرد فناوری‌های پیشرفته و توسعه قابلیت‌های بسیج دفاع ملی در زمینه‌های نوظهور» ضروری است. این امر عملاً مرز بین توسعه فناوری تجاری و تحقیقات نظامی را در طول یک بحران از بین می‌برد.

از منظر تحلیلی، چارچوب بازنگری‌شده نشان‌دهنده گذار از انباشت ثابت به ذخیره‌سازی پویای ظرفیت است. این قانون به جای ذخیره صرف مهمات یا تجهیزات نهایی، ارزیابی تاب‌آوری و امنیت زنجیره‌های تامین نظامی-صنعتی را الزامی می‌کند. مرکز مطالعات شرقی (OSW) مشاهده می‌کند که هدف، ایجاد ظرفیت در زمان صلح برای یک «جهش سریع تولید» است. شرکت‌ها و سازمان‌های اجتماعی تشویق می‌شوند تا «ذخایر فناوری» و «ذخایر ظرفیت تولید» خود را گسترش دهند و اطمینان حاصل کنند که خطوط تولید می‌توانند فوراً به تولید دفاعی تغییر جهت دهند. این رویکرد سیستمی بازتابی از رزمایش بسیج گسترده‌ای است که چین در سال ۲۰۲۲ در استان گوانگ‌دونگ انجام داد و وابسته‌های دفاعی خارجی آن را به عنوان طرحی برای یکپارچه‌سازی لجستیک آینده در نظر گرفتند.[1][2]

کنترل اداری بر این دستگاه عظیم بسیج نیز به شدت متمرکز شده است. ماده ۳ قانون بازنگری‌شده صراحتاً بیان می‌کند که کار بسیج «باید رهبری حزب کمونیست چین را حفظ کند» و «اندیشه شی جین‌پینگ در مورد تقویت ارتش را اجرا نماید». با گنجاندن مستقیم اقتدار ایدئولوژیک و شخصی دبیرکل حزب کمونیست چین در قانون بسیج، این قانون عملاً نهادهای سنتی دولتی را در فرآیند تصمیم‌گیری دور می‌زند. تحلیلگران در فوکوس تایوان پیشنهاد می‌کنند که این تمرکزگرایی، تغییرات سیستمی پس از اصلاحات نظامی گسترده آغاز شده در سال ۲۰۱۵ را در خود جای داده و ساختارهای فرماندهی را پیش از پنجمین نشست عمومی بیستمین کمیته مرکزی تحکیم می‌بخشد.[2]

آستانه فعال‌سازی این دستگاه، ابهام راهبردی قابل‌توجهی را به همراه دارد. این قانون، بسیج دفاع ملی را به عنوان «اقدامات ضروری» اتخاذ شده برای تضمین «گذار سریع بین زمان صلح و زمان جنگ» تعریف می‌کند. با این حال، محرک‌های قانونی فراتر از دفاع سرزمینی گسترش می‌یابند. این متن اجازه می‌دهد تا در پاسخ به تهدیدات علیه «حاکمیت ملی، وحدت، تمامیت ارضی و امنیت، و همچنین منافع توسعه‌ای» بسیج انجام شود. گنجاندن «منافع توسعه‌ای» به پکن این آزادی عمل قانونی را می‌دهد تا منابع را در پاسخ به تحریم‌های اقتصادی، تحریم‌های فناوری یا محاصره زنجیره تامین بسیج کند و عملاً اقتصاد غیرنظامی را علیه فشارهای غیرجنبشی مسلح سازد.[2]

برای کشورهای همسایه و برنامه‌ریزان دفاعی جهانی، این بازنگری قانونی محاسبات بازدارندگی منطقه‌ای را تغییر می‌دهد. توانایی جذب یکپارچه کشتیرانی تجاری، هوانوردی خصوصی و شبکه‌های لجستیک غیرنظامی مستقیماً بر محیط عملیاتی در تنگه تایوان و دریای چین جنوبی تأثیر می‌گذارد. در صورت بروز یک وضعیت اضطراری، همسایگان کوچکتر از نظر نظامی با ارتش آزادی‌بخش خلقی کاملاً مجهز روبرو خواهند شد که توسط کل تولید اقتصادی چین پشتیبانی می‌شود. تحلیل فوکوس تایوان هشدار داد که این چارچوب قانونی عملاً به دولت اجازه می‌دهد تا جامعه را تحت «حکومت نظامی دوفاکتو» قرار دهد تا از عملیات نظامی بی‌وقفه اطمینان حاصل کند.[1]

در داخل چین، این بازنگری قانونی به عنوان یک نوسازی ضروری برای یک چارچوب قانونی قدیمی، و نه به عنوان مقدمه‌ای برای درگیری قریب‌الوقوع، چارچوب‌بندی شده است. سرمقاله‌ای که توسط گلوبال تایمزِ تحت کنترل دولت منتشر شد، این بازنگری را یک اقدام دفاعی توصیف کرد و استدلال نمود که عزم برای بهبود سیستم بسیج ناشی از تعهد به حفظ حاکمیت کشور است. این سرمقاله نگرانی‌های بین‌المللی را به عنوان هشداردهنده رد کرد و اظهار داشت که «تنها کسانی که چیزی برای پنهان کردن دارند احساس خطر می‌کنند» و تاکید کرد که نهادینه‌سازی قابلیت‌های دفاعی چین، پادمان‌های بیشتری را برای صلح منطقه‌ای فراهم می‌کند.

پیامد نهایی قانون بسیج دفاع ملی به اجرای آن بستگی دارد. در حالی که معماری قانونی برای جنگ تمام‌عیار اکنون مدون شده است، اصطکاک اجرای چنین چرخش اقتصادی عظیمی در مقیاس ملی هنوز آزمایش نشده است. هنوز مشخص نیست که با شرکت‌های چندملیتی خارجی فعال در چین تحت بندهای مصادره چگونه رفتار خواهد شد، یا الزامات اجباری اشتراک‌گذاری داده‌ها چگونه با حاکمیت شرکتی بین‌المللی تعامل خواهند داشت. آنچه مسلم است این است که دیوار آتش حقوقی بین اقتصاد غیرنظامی چین و دستگاه نظامی آن برچیده شده و یک مفهوم نظری از هم‌جوشی نظامی-غیرنظامی با یک واقعیت قانونی و الزام‌آور جایگزین شده است.[2]