پایان ارتدوکس برتون وودز: چگونه «پیمان آینده» سازمان ملل حکمرانی مالی جهانی را برای عصر اقلیم بازنویسی می‌کند

در سال ۱۹۴۴، نمایندگان در برتون وودز، نیوهمپشایر، گرد هم آمدند تا معماری مالی جهان پس از جنگ را طراحی کنند. نهادهایی که آنها ایجاد کردند – صندوق بین‌المللی پول (IMF) و بانک جهانی – یک ارتدوکس اقتصادی را پایه‌گذاری کردند که مدل‌های مالی غربی را در اولویت قرار می‌داد و اغلب در ازای دریافت سرمایه، اقدامات ریاضت اقتصادی سختگیرانه‌ای را الزامی می‌کرد. این سیستم به مدت هشت دهه بر توسعه جهانی حاکم بود. اما با شتاب گرفتن بحران‌های چندگانه دهه ۲۰۲۰، این معماری شروع به فروپاشی کرد. کشورهای در حال توسعه خود را در یک چرخه معیوب گرفتار دیدند: استقراض با نرخ‌های بالا برای بازسازی پس از بلایای اقلیمی، تنها برای اینکه مجبور شوند برای پرداخت بدهی خود، ریاضت اقتصادی را بپذیرند.[1][5]

نقطه شکست تا اواسط دهه ۲۰۲۰ غیرقابل چشم‌پوشی شد. تخمین زده می‌شود که اکنون ۳.۴ میلیارد نفر در کشورهایی زندگی می‌کنند که بیشتر از هزینه‌های بهداشت عمومی یا آموزش، صرف پرداخت بهره بدهی می‌کنند. سازمان ملل متحد با درک اینکه چارچوب ۱۹۴۴ اساساً برای عصر اقلیم مناسب نیست، یک بازنگری گسترده را سازماندهی کرد. نتیجه «پیمان آینده» بود، یک توافقنامه مهم که توسط مجمع عمومی سازمان ملل در سپتامبر ۲۰۲۴ تصویب شد و خواستار «لحظه جدید برتون وودز» شد.[1][3]

«پیمان آینده» اولین اجماع جامع جهانی برای بازنویسی قوانین مالی بین‌المللی است. در هسته خود، این توافق اصلاحات ساختاری را الزامی می‌کند تا قدرت رأی و نمایندگی بیشتری به کشورهای در حال توسعه در نهادهای مالی بین‌المللی (IFIs) بدهد. این پیمان با تضعیف انحصار تاریخی پایتخت‌های غربی، هدف دارد اطمینان حاصل کند که جنوب جهانی نقش مستقیمی در شکل‌دهی سیاست‌های وام‌دهی، ارزیابی ریسک و پاسخ به بحران‌ها دارد.[1][2]

ستون اصلی این معماری جدید، تحول در بدهی‌های حاکمیتی است. تحت ارتدوکس قدیمی، بازسازی بدهی یک فرآیند تنبیهی بود که اغلب شوک‌های خارجی را نادیده می‌گرفت. این پیمان یک بررسی رسمی از معماری بدهی حاکمیتی را آغاز می‌کند که توسط صندوق بین‌المللی پول رهبری می‌شود اما با الزامات گزارش‌دهی بی‌سابقه‌ای به سازمان ملل همراه است. هدف این سازوکار، پیوند مستقیم کاهش بدهی به سرمایه‌گذاری‌های اقلیمی است و تضمین می‌کند که کشورهای آسیب‌پذیر در برابر تغییرات اقلیمی به دلیل استقراض برای بقا در برابر رویدادهای شدید آب و هوایی یا گذار به انرژی‌های تجدیدپذیر، از نظر مالی مجازات نشوند.[2]

برای عملیاتی کردن این تعهدات سطح بالا، جامعه بین‌المللی در ژوئیه ۲۰۲۵ در سویل اسپانیا برای چهارمین کنفرانس بین‌المللی تأمین مالی برای توسعه (FfD4) گرد هم آمد. «تعهد سویل» (Compromiso de Sevilla) که نتیجه این کنفرانس بود، یک نقشه راه مشخص برای بستن شکاف مالی سالانه تخمینی ۴ تریلیون دلاری مورد نیاز برای دستیابی به اهداف توسعه پایدار (SDGs) و اهداف اقلیمی جهانی ارائه کرد. توافق سویل، پیمان را از یک نظریه دیپلماتیک به مکانیسم‌های مالی عملیاتی تبدیل کرد.[3]

یکی از مهم‌ترین تغییرات فنی شامل سرمایه‌گذاری تهاجمی در بانک‌های توسعه چندجانبه (MDBs) است. تعهد سویل، بانک‌های توسعه چندجانبه را ترغیب می‌کند تا ظرفیت وام‌دهی خود را تا سال ۲۰۳۵ سه برابر کنند. از لحاظ تاریخی، این نهادها برای حفظ رتبه‌بندی اعتباری AAA خود، پروفایل‌های ریسک بسیار محافظه‌کارانه‌ای داشتند. چارچوب جدید آنها را تشویق می‌کند تا سرمایه را با جسارت بیشتری به کار گیرند و به عنوان اولین اقدام‌کنندگان، ریسک پروژه‌های زیرساخت سبز در بازارهای نوظهور را کاهش دهند و سرمایه‌گذاری خصوصی را جذب کنند.[5]

این چارچوب همچنین استفاده از حق برداشت مخصوص (SDRs) – دارایی‌های ذخیره بین‌المللی ایجاد شده توسط صندوق بین‌المللی پول – را بازتعریف می‌کند. رویکرد جدید صندوق بین‌المللی پول را دعوت می‌کند تا این حق برداشت‌ها را از طریق بانک‌های توسعه چندجانبه هدایت مجدد کند، به جای اینکه اجازه دهد در بانک‌های مرکزی کشورهای ثروتمند راکد بمانند. با استفاده از حق برداشت مخصوص به عنوان سرمایه ترکیبی، بانک‌های توسعه می‌توانند قدرت وام‌دهی خود را چند برابر کنند و تزریق عظیمی از نقدینگی را به شبکه ایمنی مالی جهانی فراهم سازند، بدون اینکه نیاز به تخصیص مالیات‌دهندگان جدید از سوی کشورهای کمک‌کننده باشد.

فراتر از مکانیسم‌های وام‌دهی، «پیمان آینده» یک تغییر فلسفی در نحوه اندازه‌گیری پیشرفت جهانی را رسمیت می‌بخشد. اقدام ۵۳ این پیمان، کشورهای عضو را متعهد می‌کند تا معیارهایی را توسعه دهند که «فراتر از تولید ناخالص داخلی (GDP)» باشند. سازمان ملل با در نظر گرفتن رفاه سیاره‌ای، تخریب محیط زیست و پایداری انسانی، قصد دارد سلامت اقتصادی را بازتعریف کند. این امر تضمین می‌کند کشوری که منابع طبیعی خود را به فروش می‌رساند، دیگر توسط شاخص‌های اقتصادی سنتی پاداش نمی‌گیرد، در حالی که سرمایه‌گذاری در حفاظت از محیط زیست به درستی ارزش‌گذاری می‌شود.[1][4]

گذار به این معماری جدید به شدت به بخش خصوصی متکی است. همانطور که در مجمع جهانی کسب‌وکار سازمان ملل در مورد اهداف توسعه پایدار در ژوئیه ۲۰۲۶ برجسته شد، این چارچوب از «تأمین مالی ترکیبی» استفاده می‌کند – به کارگیری وجوه عمومی و بشردوستانه برای جذب ریسک‌های اولیه پروژه، و در نتیجه جذاب کردن پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر و سازگاری با اقلیم برای سرمایه‌گذاران نهادی. با توجه به اینکه ۹۰ درصد منابع جدید انرژی تجدیدپذیر اکنون ارزان‌تر از جایگزین‌های سوخت فسیلی هستند، هدف این است که حجم عظیم سرمایه خصوصی جهانی به سمت جنوب جهانی هدایت شود.[1][5]

با این حال، فاصله گرفتن از ارتدوکس برتون وودز بدون اصطکاک نبوده است. این گذار با تنش‌های ژئوپلیتیکی مواجه است، که بارزترین آن کناره‌گیری ایالات متحده از کنفرانس FfD4 در سال ۲۰۲۵ در بحبوحه تغییرات سیاسی داخلی و عقب‌نشینی گسترده‌تر از کمک‌های چندجانبه بود. این غیبت ضربه‌ای به مدل سنتی کمک‌دهندگان وارد کرد، اما همچنین باعث شد سایر کشورها، نهادهای چندجانبه و ائتلاف‌های بخش خصوصی وارد خلأ رهبری شوند و ثابت کنند که سیستم چندجانبه می‌تواند سازگار شده و بقا یابد.[3][5]

در حالی که سازمان ملل برای بررسی سطح بالای اجرای پیمان در سال ۲۰۲۸ آماده می‌شود، تمرکز به طور کامل به سمت اجرا معطوف شده است. نقشه‌های معماری ترسیم شده و اجماع حاصل شده است. موفقیت «پیمان آینده» اکنون به سرعتی بستگی دارد که این نهادهای اصلاح‌شده می‌توانند سرمایه را به کشورهایی که بیشترین نیاز را دارند، تخصیص دهند، پیش از آنکه پنجره فرصت برای جلوگیری از نقاط اوج فاجعه‌بار اقلیمی برای همیشه بسته شود.[4][5]