طرح بریج‌تاون چگونه قصد دارد صندوق بین‌المللی پول و بانک جهانی را برای تأمین مالی تاب‌آوری اقلیمی و کاهش بدهی بازسازی کند؟

خلاصه طرح بریج‌تاون به سادگی این است: پیشنهادی برای تغییر نحوه توزیع پول توسط بزرگترین وام‌دهندگان عمومی جهان – صندوق بین‌المللی پول (IMF) و بانک جهانی – با هدف تضمین این که کشورهای در حال توسعه در بازسازی پس از بلایای اقلیمی ورشکست نشوند. این چارچوب که توسط میا موتلی، نخست‌وزیر باربادوس، و آویناش پرساود، فرستاده ویژه تأمین مالی اقلیمی، رهبری می‌شود، قصد دارد ساختار مالی پس از جنگ جهانی دوم را برای مقابله با شوک‌های زیست‌محیطی قرن بیست و یکم بازسازی کند.[3][4][6]

برای درک این طرح، ابتدا باید «تله بدهی اقلیمی» را که قصد حل آن را دارد، فهمید. هنگامی که یک طوفان شدید یا سیل به یک کشور جزیره‌ای کوچک در حال توسعه (SIDS) یا یک اقتصاد مرزی آسیب‌پذیر ضربه می‌زند، می‌تواند درصد دو رقمی از تولید ناخالص داخلی آن کشور را یک شبه از بین ببرد. برای بازسازی جاده‌ها، بیمارستان‌ها و شبکه‌های برق، دولت باید به شدت از بانک‌های توسعه چندجانبه (MDBs) یا بازارهای خصوصی وام بگیرد.[1][6]

از آنجا که امور مالی بین‌المللی ریسک بالایی را به مناطق آسیب‌پذیر اقلیمی اختصاص می‌دهد، این وام‌ها با نرخ‌های بهره سنگینی همراه هستند. پرداخت بدهی به سرعت بودجه ملی را مصرف می‌کند و هیچ فضای مالی برای سرمایه‌گذاری در فناوری سبز یا تاب‌آوری فیزیکی باقی نمی‌گذارد. هنگامی که طوفان بعدی رخ می‌دهد، این چرخه تکرار شده و کشور را به نکول بدهی دولتی نزدیک‌تر می‌کند. در حال حاضر، بیش از نیمی از جمعیت جهان در کشورهایی زندگی می‌کنند که هزینه بیشتری را صرف پرداخت بدهی می‌کنند تا آموزش، بهداشت یا سازگاری اقلیمی.[1]

طرح بریج‌تاون، که اغلب توسط حامیانش به عنوان «طرح مارشال برای اقلیم» معرفی می‌شود، در واقع یک بازنگری ساختاری بسیار فنی است که برای شکستن این چرخه طراحی شده است. این طرح تأمین مالی اقلیمی را به سه بخش مجزا تقسیم می‌کند: نقدینگی کوتاه‌مدت برای واکنش فوری به بلایا، بودجه بلندمدت با شرایط ترجیحی برای تاب‌آوری، و بسیج گسترده بخش خصوصی برای کاهش کربن. نکته حیاتی این است که تلاش می‌کند این کار را بدون درخواست از کشورهای ثروتمند اهداکننده برای تخصیص درآمدهای مالیاتی جدید و هنگفت انجام دهد.[4][6]

ملموس‌ترین و فوری‌ترین قابلیتی که توسط این طرح عملی شد، «بند تعلیق بدهی ناشی از بلایای طبیعی» است. پیش از بریج‌تاون، کشوری که دچار طوفانی فاجعه‌بار می‌شد، همچنان مجبور بود قسط‌های بدهی برنامه‌ریزی شده خود را در ماه بعد پرداخت کند، که دقیقاً ذخایر ارزی مورد نیاز برای واردات تدارکات اضطراری را تخلیه می‌کرد. این طرح با موفقیت لابی کرد تا بندهای تعلیق در قراردادهای وام جدید گنجانده شوند.[1][3]

اگر یک بلای طبیعی از پیش تعریف شده رخ دهد، پرداخت بدهی به طور خودکار برای دو سال به حالت تعلیق در می‌آید. این امر دقیقاً زمانی که یک کشور بیشترین نیاز را دارد، نقدینگی فوری و بدون قید و شرط فراهم می‌کند. این تنها یک پیشنهاد نظری نیست؛ بلکه فعالانه عملی شده است. بانک جهانی، بانک توسعه بین‌آمریکایی و چندین وام‌دهنده دوجانبه مانند استرالیا و اسپانیا شروع به گنجاندن این بندها در قراردادهای استاندارد وام‌دهی خود برای کشورهای آسیب‌پذیر کرده‌اند.[3][5]

با این حال، جاه‌طلبانه‌ترین سازوکار این طرح – صندوق جهانی کاهش تغییرات اقلیمی – عمدتاً در مرحله اعلام باقی مانده است. این پیشنهاد سرمایه عظیمی را هدف قرار می‌دهد که برای انتقال اقتصادهای در حال توسعه به انرژی‌های تجدیدپذیر مورد نیاز است. از آنجا که زیرساخت‌های سبز سرمایه‌بر هستند و هزینه‌های استقراض در کشورهای جنوب جهانی بسیار بالا است، سرمایه‌گذاران خصوصی عموماً از این پروژه‌ها دوری می‌کنند.[1][2]

بریج‌تاون پیشنهاد می‌کند که این صندوق با استفاده از حق برداشت مخصوص (SDRs) تأمین مالی شود. SDRs یک دارایی ذخیره بین‌المللی است که توسط صندوق بین‌المللی پول ایجاد شده است. در حال حاضر، صندوق بین‌المللی پول تقریباً ۱ تریلیون دلار SDR در اختیار دارد که نیمی از آن بدون استفاده در حساب‌های بانک مرکزی کشورهای توسعه‌یافته ثروتمندی قرار دارد که برای حمایت از تراز پرداخت‌ها به آن نیاز ندارند. این طرح از کشورهای ثروتمند می‌خواهد که ۵۰۰ میلیارد دلار از این SDRهای استفاده نشده را به این صندوق جدید هدایت کنند.[2][6]

صندوق پیشنهادی از این SDRها به عنوان وثیقه برای استقراض ارزهای سخت از بازارهای سرمایه استفاده می‌کند و سپس آن پول نقد را مستقیماً به پروژه‌های کاهش اقلیمی – مانند مزارع خورشیدی یا شبکه‌های بادی – در کشورهای در حال توسعه وام می‌دهد. با وام دادن مستقیم به پروژه شرکتی به جای دولت میزبان، بدهی از ترازنامه دولتی خارج می‌شود و از فرو رفتن بیشتر کشور در تنگنای بدهی جلوگیری می‌کند.[1][2]

اصطکاک نهادی این سازوکار خاص را متوقف کرده است. صندوق بین‌المللی پول اساساً برای وام دادن به بانک‌های مرکزی و دولت‌های مستقل جهت تثبیت ارزها طراحی شده است؛ این نهاد ساختاریافته نیست که ریسک اعتباری پروژه‌های زیرساختی شرکتی مجزا را ارزیابی کند. اگرچه صندوق بین‌المللی پول صندوق تاب‌آوری و پایداری (RST) را برای ارائه تأمین مالی اقلیمی بلندمدت ایجاد کرد، اما صندوق عظیم ۵۰۰ میلیارد دلاری کاهش اقلیمی که مستقیماً به پروژه‌ها وام می‌دهد، با تردید عمیق دیپلمات‌های مالی سنتی روبرو است.[2][6]

جایی که بریج‌تاون کشش بیشتری پیدا کرده، در وادار کردن بانک‌های توسعه چندجانبه به بهینه‌سازی ترازنامه‌های موجودشان است. با لابی موفقیت‌آمیز برای کاهش نسبت سهام به وام بانک جهانی از ۱۹٪ به ۱۸٪، این طرح به آزادسازی ظرفیت وام‌دهی اضافی به مبلغ ۳۰ میلیارد دلار کمک کرد، بدون اینکه نیاز به یک دلار جدید از کشورهای اهداکننده باشد. اصلاحات مشابه در چارچوب کفایت سرمایه در بانک توسعه آسیایی ۱۰۰ میلیارد دلار دیگر را آزاد کرده است.[3][6]

در نهایت، طرح بریج‌تاون نشان‌دهنده یک تغییر فلسفی در حکمرانی جهانی است. این طرح گفتگوی تأمین مالی اقلیمی را از «کمک‌های خارجی» – که متکی بر حسن نیت سیاسی کشورهای ثروتمند است – به سمت «مهندسی مالی سیستمی» سوق می‌دهد. با تغییر حق بیمه‌های ریسک، استفاده از دارایی‌های ذخیره راکد، و بازنویسی قراردادهای استاندارد وام، تلاش می‌کند بقای اقلیمی را در قوانین سرمایه‌داری جهانی نهادینه کند.[6]