برزیل توافقنامه تجارت الکترونیک مرکوسور را اجرایی کرد؛ حذف عوارض گمرکی دیجیتال در سراسر این بلوک

سرنوشت تجارت دیجیتال فرامرزی در نقطه انتقال تعیین می‌شود؛ یعنی دقیقاً همان لحظه‌ای که یک سرویس دیجیتال، بسته نرم‌افزاری یا جریان داده از مرزهای ملی عبور می‌کند. از نظر تاریخی، این مرز به عنوان نقطه اصطکاکی عمل می‌کرد که در آن قوانین تجارت فیزیکی به شکلی نامتناسب بر کالاهای دیجیتال اعمال می‌شد و پیامد آن، الزام به استفاده از سرورهای محلی، امضاهای قانونی ناسازگار و تهدید اعمال عوارض گمرکی دیجیتال بود. در تاریخ ۲۴ اوت ۲۰۲۶، دولت برزیل با تصویب فرمان شماره ۱۳,۱۰۴، این اصطکاک را از میان برداشت و توافقنامه تجارت الکترونیک مرکوسور را به طور رسمی در چارچوب حقوقی داخلی خود ادغام کرد.[1][2][5]

این فرمان نشان‌دهنده گام ساختاری نهایی در یک تلاش پنج‌ساله برای هماهنگ‌سازی اقتصادهای دیجیتال برزیل، آرژانتین، پاراگوئه و اروگوئه است. این سند منطقه‌ای که در ابتدا در ۲۹ آوریل ۲۰۲۱ در مونته‌ویدئو امضا شد، پس از یک روند طولانی تصویب قانونی در هر چهار کشور عضو، در تاریخ ۱۰ ژانویه ۲۰۲۶ به طور رسمی برای کل این بلوک لازم‌الاجرا شد.[3][4]

این توافقنامه با جایگزین کردن سیاست‌های دیجیتال ملیِ ازهم‌گسیخته با یک مبنای نظارتی یکپارچه، نحوه فعالیت شرکت‌های فناوری و ارائه‌دهندگان خدمات دیجیتال در آمریکای جنوبی را به طور بنیادین تغییر می‌دهد. دولت برزیل به طور رسمی این پیمان را «بلندپروازانه‌ترین توافق برزیل تاکنون در زمینه تجارت الکترونیک» توصیف کرده است؛ پیمانی که مرکوسور را از یک اتحادیه گمرکی سنتی با تمرکز بر صادرات کشاورزی و صنعتی، به یک بازار دیجیتال مدرن برای تسهیل جریان آزاد داده‌ها و خدمات تبدیل می‌کند.[5]

فوری‌ترین تغییر ساختاری، ممنوعیت دائمی عوارض گمرکی بر انتقال‌های الکترونیک است. تحت این چارچوب جدید، کشورهای عضو ۱۰۰ درصد مالیات‌های واردات بر محصولات دیجیتال یا تراکنش‌های آنلاینی را که از مرزهای درون این بلوک عبور می‌کنند، حذف می‌نمایند. این امر تضمین می‌کند که یک توسعه‌دهنده نرم‌افزار در بوئنوس آیرس می‌تواند محصول دیجیتال خود را بدون مواجهه با تعرفه‌های فرامرزی، به مصرف‌کننده‌ای در سائوپائولو بفروشد.[1][2]

برای اطمینان از اینکه این تراکنش‌های دیجیتال از همان اعتبار قانونی قراردادهای فیزیکی برخوردارند، این توافقنامه به رسمیت شناختن فرامرزی امضاهای الکترونیک را الزامی می‌کند. پیش از اجرای این قانون، یک قرارداد دیجیتال که در یکی از کشورهای عضو امضا می‌شد، اغلب برای داشتن قابلیت اجرای قانونی در کشوری دیگر، نیازمند احراز هویت محلی یا اعتبارسنجی فیزیکی بود. فرمان شماره ۱۳,۱۰۴ به صراحت اعتبار قانونی امضاهای الکترونیک مورد استفاده در هر چهار کشور عضو را به رسمیت می‌شناسد و یک مانع اداری بزرگ را از میان برمی‌دارد.[1][2]

این توافقنامه همچنین یکی از مهم‌ترین موانع ساختاری در مسیر توسعه دیجیتال را از بین می‌برد: الزامات بومی‌سازی داده‌ها. کشورهای عضو اکنون از ملزم کردن شرکت‌های خارجی به نصب سرورهای محلی یا تأسیسات رایانشی در قلمرو خود به عنوان شرطی برای انجام تجارت، منع شده‌اند. این امر به ارائه‌دهندگان خدمات ابری و پلتفرم‌های دیجیتال اجازه می‌دهد تا به جای تکثیر مزارع سرور در هر کشور برای جلب رضایت نهادهای نظارتی محلی، زیرساخت‌های خود را در کارآمدترین مکان ممکن متمرکز کنند.

با این حال، جریان آزاد اطلاعات به شدت مشروط به حفظ چارچوب‌های مستحکم حفاظت از داده‌های شخصی است. این توافقنامه همه کشورهای عضو را ملزم می‌کند تا سازوکارهای نظارتی برای محافظت از اطلاعات شخصی اتخاذ کنند؛ موضوعی که تحلیلگران حقوقی در موسسه «لرمان و اسلاک» (Lerman & Szlak) آن را «اقدامات مشترک برای حفاظت و جریان آزاد داده‌ها در درون مرکوسور» توصیف می‌کنند.[3][4]

برای تسهیل این انتقال‌های بین‌المللی داده، این پیمان استفاده از به رسمیت شناختن متقابل کفایت (Adequacy) را تشویق می‌کند. این بدان معناست که اگر اروگوئه تشخیص دهد قانون عمومی حفاظت از داده‌های برزیل سطح برابری از امنیت را ارائه می‌دهد، داده‌ها می‌توانند آزادانه بین این دو حوزه قضایی جریان یابند، بدون اینکه نیازی به ضمانت‌های حقوقی اضافی یا رضایت فردی کاربر برای خودِ انتقال باشد.[3]

این چارچوب همچنین قوانین سخت‌گیرانه و یکپارچه‌ای را در خصوص ارتباطات تجاری مستقیمِ ناخواسته، که معمولاً به عنوان هرزنامه (Spam) شناخته می‌شوند، معرفی می‌کند. کشورهای عضو به یک مدل «اشتراک انتخابی» (Opt-in) متعهد شده‌اند که شرکت‌ها را از ارسال پیام‌های بازاریابی مستقیم از طریق ایمیل، پیامک یا برنامه‌های پیام‌رسان بدون دریافت رضایت صریح و قبلی گیرنده، باز می‌دارد.[3][4]

این توافقنامه شامل یک استثنای خاص و محدود بر این قانون است که با عنوان «اشتراک انتخابی نرم» (Soft opt-in) شناخته می‌شود. کسب‌وکارها مجازند پیام‌های تبلیغاتی درباره محصولات یا خدمات مشابه خود را به مشتریان فعلی ارسال کنند، مشروط بر اینکه اطلاعات تماس آن‌ها به طور قانونی در طول یک تراکنش قبلی به دست آمده باشد. حتی تحت این استثنا نیز، تمامی پیام‌های تجاری باید به وضوح به عنوان تبلیغات مشخص شوند و شامل یک سازوکار رایگان و در دسترس برای «لغو اشتراک» (Opt-out) باشند.[3][4]

فراتر از تراکنش‌های تجاری، توافقنامه مرکوسور چارچوب حقوقی لازم برای یکپارچگی دیجیتال گسترده‌تر را در یک بازار ترکیبی با بیش از ۲۷۰ میلیون نفر جمعیت پایه‌گذاری می‌کند. این توافقنامه سه رکن اساسی را برای مقررات‌گذاری آینده ایجاد می‌کند: همکاری دوجانبه در زمینه امنیت سایبری، قابلیت همکاری دولت الکترونیک، و تسهیل تجارت دیجیتال برای شرکت‌های خرد، کوچک و متوسط.[2]

قوانین حاکم بر تجارت دیجیتال این بلوک ایستا نیستند. این توافقنامه تصریح می‌کند که چارچوب نظارتی هر دو سال یک‌بار مورد بازبینی قرار خواهد گرفت. این چرخه بازنگریِ تعبیه‌شده، به منظور اطمینان از همگامی سیاست‌های بلوک با تغییرات سریع فناوری، مانند استقرار هوش مصنوعی و تکامل زیرساخت‌های پرداخت دیجیتال، طراحی شده است.[2]

برای صادرکنندگان دیجیتال و شرکت‌های کوچک‌تر، این چارچوب یکپارچه هزینه‌های انطباق مرتبط با توسعه منطقه‌ای را به شدت کاهش می‌دهد. شرکت‌ها اکنون به جای دست‌وپنجه نرم کردن با چهار مجموعه متفاوت از قوانین حمایت از مصرف‌کننده دیجیتال، الزامات بومی‌سازی داده‌ها و استانداردهای امضای الکترونیک، می‌توانند عملیات خود را بر پایه یک مبنای نظارتی واحد و قابل پیش‌بینی بنا کنند.[5]

موفقیت عملی توافقنامه تجارت الکترونیک مرکوسور اکنون به اجرای آن، به ویژه در نقطه تلاقی جریان آزاد داده‌ها و قوانین حریم خصوصی داخلی بستگی دارد. در حالی که این چارچوب قوانین مسیر را تعیین می‌کند، مراجع ملی حفاظت از داده‌ها همچنان مسئول اطمینان از این موضوع هستند که انتقال فرامرزی داده‌ها، حریم خصوصی مصرف‌کنندگان را به خطر نمی‌اندازد. همزمان با یکپارچه‌سازی زیرساخت‌های دیجیتال این بلوک، توافقنامه مذکور به عنوان شالوده ساختاری برای یک اقتصاد دیجیتال متحد در آمریکای جنوبی عمل می‌کند.[5]