چارچوب اقتصادی جدید چگونه تریلیونها دلار مسئولیت خسارات اقلیمی را به منتشرکنندگان تاریخی اختصاص میدهد؟
یک مطالعه پیشگامانه از دانشگاه استنفورد، خسارات اقتصادی دقیق ناشی از انتشار کربن در گذشته را کمیسازی کرده و تریلیونها دلار مسئولیت را متوجه کشورها و شرکتهای بزرگ کرده است. این فرمول که مورد بازبینی همتایان قرار گرفته، در حالی منتشر میشود که سازمان ملل یک صندوق آزمایشی ۲۵۰ میلیون دلاری را راهاندازی کرده است، که شکاف عظیمی بین کمکهای داوطلبانه اقلیمی و بدهی حقوقی محاسبهشده را نشان میدهد.
به قلم کاوان رامین
این خبر را به اشتراک بگذارید
- مدافعان پاسخگویی
- آنها این چارچوب را به عنوان رسید حقوقی قطعی میبینند که برای مجبور کردن آلودهکنندگان تاریخی به پرداخت غرامت لازم است.
- اجماع علمی
- آنها بر واقعیت ریاضی خسارات اقلیمی فزاینده تأکید میکنند، در حالی که محدودیتهای مدل را نیز میپذیرند.
- ناظران عملگرای سیاست
- آنها بر چالشهای عملی اجرای این مسئولیتها در چارچوب موجود سازمان ملل تمرکز دارند.
نکات کلیدی
- یک چارچوب جدید مورد بازبینی همتایان، خسارت اقتصادی مشخص ناشی از تک تک تُنهای دیاکسید کربن را محاسبه میکند.
- این مدل ۱۰.۲ تریلیون دلار مسئولیت اقلیمی را به ایالات متحده و ۸.۷ تریلیون دلار را به چین برای انتشار گازهای گلخانهای بین سالهای ۱۹۹۰ تا ۲۰۲۰ اختصاص میدهد.
- از آنجایی که دیاکسید کربن در جو باقی میماند، پیشبینی میشود خسارات اقتصادی آتی ناشی از انتشار گازهای گلخانهای گذشته، ده برابر بزرگتر از خسارات تاریخی باشند.
- سازمان ملل همزمان یک صندوق آزمایشی ۲۵۰ میلیون دلاری برای بازیابی اقلیمی راهاندازی میکند، رقمی که در مقایسه با تریلیونها دلار مسئولیت تازه محاسبه شده، بسیار ناچیز است.
چرا مهم است
این چارچوب با تبدیل مفهوم مبهم مسئولیت اقلیمی به یک فرمول ریاضی مورد تأیید همتایان، رسیدهای مالی دقیقی را در اختیار دادگاههای بینالمللی و کشورهای آسیبپذیر قرار میدهد تا بتوانند از آلودهکنندگان اصلی برای تریلیونها دلار خسارت شکایت کنند.
روند رویداد
۱۹۹۱
وانواتو یک صندوق بیمه بینالمللی را برای جبران خسارت کشورهای جزیرهای کوچک در برابر افزایش سطح دریا پیشنهاد میکند و مفهوم خسارت و زیان را معرفی مینماید.
نوامبر ۲۰۲۲
نمایندگان در اجلاس کاپ ۲۷ در مصر، پس از دههها مقاومت از سوی کشورهای ثروتمند، رسماً با تأسیس صندوق خسارت و زیان موافقت میکنند.
مارس ۲۰۲۶
محققان استنفورد یک چارچوب مورد بازبینی همتایان را در «نیچر» منتشر میکنند که برای اولین بار مسئولیت اقتصادی دقیق انتشار گازهای گلخانهای تاریخی را کمیسازی میکند.
جولای ۲۰۲۶
هیئت مدیره صندوق سازمان ملل برای پاسخگویی به خسارت و زیان، برای تأیید اولین ۲۵۰ میلیون دلار درخواستهای تأمین مالی آزمایشی تشکیل جلسه میدهد.
اگر در یک کشور توسعهیافته مالیات میپردازید، بیمه اموال میخرید یا در صندوقهای شاخص سوخت فسیلی سرمایهگذاری میکنید، محاسبات پشت مسئولیت جهانی اقلیمی اکنون تغییر کرده است. برای دههها، هزینه مالی تغییرات اقلیمی به عنوان یک بار مبهم و جمعی تلقی میشد که از طریق کانالهای دیپلماتیک مورد مذاکره قرار میگرفت. اکنون، یک فرمول اقتصادی که مورد بازبینی همتایان قرار گرفته، آن بار جمعی را به یک رسید جزئی تبدیل کرده و مبالغ دلاری مشخصی را به انتشار گازهای گلخانهای تاریخی کشورها و شرکتهای منفرد اختصاص داده است.
یک مطالعه مهم که توسط محققان دانشگاه استنفورد در مجله «نیچر» (Nature) منتشر شده است، اولین چارچوب دقیق را برای محاسبه «خسارت و زیان» معرفی میکند. این چارچوب، یک تُن مشخص دیاکسید کربن که توسط یک کشور یا شرکت خاص در یک سال معین منتشر شده است را به یک مبلغ دلاری کمیسازی شده از خسارت اقتصادی وارد شده به سایر کشورها مرتبط میکند.[1][2]
این چارچوب، ۱۰.۲ تریلیون دلار خسارت اقتصادی تجمعی جهانی را به انتشار گازهای گلخانهای ناشی از ایالات متحده بین سالهای ۱۹۹۰ تا ۲۰۲۰ اختصاص میدهد. چین با ۸.۷ تریلیون دلار مسئولیت اختصاص داده شده در رتبه بعدی قرار دارد، در حالی که اتحادیه اروپا ۶.۴ تریلیون دلار را به خود اختصاص داده است. این مدل دقیقاً مشخص میکند که این آسیب کجا فرود میآید؛ به طوری که تخمین میزند انتشار گازهای گلخانهای ایالات متحده به تنهایی ۵۰۰ میلیارد دلار خسارت اقتصادی تجمعی در هند و ۳۳۰ میلیارد دلار در برزیل ایجاد کرده است.[3][4]
این محاسبات فراتر از مرزهای حاکمیتی به نهادهای شرکتی منفرد نیز گسترش مییابد. این مدل محاسبه میکند که انتشار گازهای گلخانهای مرتبط با شرکت «سعودی آرامکو» (Saudi Aramco) بین سالهای ۱۹۸۸ تا ۲۰۱۵، تا سال ۲۰۲۰، ۳ تریلیون دلار خسارت جهانی ایجاد کرده است؛ رقمی که پیشبینی میشود اگر این انتشارها در جو باقی بمانند، تا پایان قرن به ۶۴ تریلیون دلار افزایش یابد. «اکسون موبیل» (ExxonMobil) نیز بر اساس همین چارچوب، ۲۹ تریلیون دلار مسئولیت بلندمدت تخمینی دارد.[2][5]
مکانیسم اصلی چارچوب استنفورد بر عمر طولانی دیاکسید کربن متکی است. محققان نشان دادند که رابطه بین انتشار گازهای گلخانهای و خسارت اقتصادی یک رویداد یکباره نیست. از آنجایی که دیاکسید کربن برای دههها تا قرنها در جو باقی میماند، خسارات آتی ناشی از انتشار گازهای گلخانهای گذشته حداقل یک مرتبه بزرگتر از خسارات تاریخی هستند که قبلاً احساس شدهاند.[4][5]
تحت مفروضات محافظهکارانه – با استفاده از نرخ تنزیل ۲ درصدی و محدود کردن تأثیرات تا سال ۲۱۰۰ – این مطالعه هزینه اجتماعی کربن را ۱,۰۱۳ دلار به ازای هر تُن تعیین میکند. این بدان معناست که یک تُن دیاکسید کربن که در سال ۱۹۹۰ منتشر شده، تا سال ۲۰۲۰ حدود ۱۸۰ دلار خسارت جهانی ایجاد کرده است، اما از نظر ریاضی پیشبینی میشود که تا پایان قرن ۱,۸۴۰ دلار دیگر خسارت وارد کند. بدهی آینده به مراتب بیشتر از بدهی تاریخی است.[3][4][5]
تحت مفروضات محافظهکارانه – با استفاده از نرخ تنزیل ۲ درصدی و محدود کردن تأثیرات تا سال ۲۱۰۰ – این مطالعه هزینه اجتماعی کربن را ۱,۰۱۳ دلار به ازای هر تُن تعیین میکند.
در حالی که محاسبات مورد بازبینی همتایان قرار گرفته است، مکانیسم اجرایی آن چنین نیست. این چارچوب یک مسئولیت نظری را ارائه میدهد، اما در حال حاضر هیچ نهاد بینالمللی اختیاری برای صدور فاکتور و مجبور کردن یک کشور مستقل به پرداخت آن ندارد. این اعداد نشاندهنده یک توانایی علمی هستند، نه یک واقعیت مالی محقق شده. کشورهای با انتشار بالا دقیقاً به دلیل ترس از این نوع ادعاهای غرامت، از پذیرش مسئولیت کامل بحران اقلیمی در طول تاریخ اجتناب کردهاند.[3][6]
این توانایی علمی دقیقاً در زمانی مطرح میشود که سازمان ملل تلاش میکند پاسخ خود را عملیاتی کند. در اجلاس اقلیمی «کاپ ۳۰» (COP30) در بلم برزیل، صندوق سازمان ملل برای پاسخگویی به خسارت و زیان (FRLD) رسماً فاز آزمایشی خود را که به عنوان «روشهای اجرایی باربادوس» شناخته میشود، راهاندازی کرد. هیئت مدیره اکنون در حال ارزیابی اولین دور درخواستهای تأمین مالی است.[7]
صندوق FRLD در حال حاضر درخواستهایی را از کشورهای در حال توسعه برای توزیع یک مجموعه اولیه ۲۵۰ میلیون دلاری میپذیرد. برای درک بهتر، صندوق آزمایشی ۲۵۰ میلیون دلاری در مقایسه با ۱۰.۲ تریلیون دلار خسارت منتسب به ایالات متحده به تنهایی، تنها کسری ناچیز محسوب میشود. کشورهای آسیبپذیر استدلال میکنند که در واقع سالانه ۱۰۰ تا ۴۰۰ میلیارد دلار برای رسیدگی به خسارت و زیانهای جاری مورد نیاز است.[3][6][7]
بیانیههای مطبوعاتی دیپلماتیک اغلب صندوق FRLD را به عنوان یک پیشرفت عظیم در عدالت اقلیمی معرفی میکنند. با این حال، واقعیت این صندوق کاملاً متکی بر تعهدات داوطلبانه و مبتنی بر کمککنندگان است، نه تعهدات حقوقی ارزیابی شده. اسپانیا و سوئیس اخیراً تعهدات جدید و متوسطی ارائه کردهاند، اما این صندوق اساساً با مقیاس تریلیونهای تازه کمیسازی شده، ناهماهنگ است.[6][7]
اینجاست که چارچوب استنفورد چشمانداز را تغییر میدهد. این مطالعه با همسو کردن مفهوم سیاسی خسارت و زیان با محاسبات مالی تثبیت شده هزینه اجتماعی کربن، ابزاری بسیار مشخص را در اختیار شاکیان اقلیمی قرار میدهد. مدعیان در دادگاههای بینالمللی دیگر مجبور نیستند درباره مسئولیت مبهم تاریخی بحث کنند؛ آنها میتوانند به فرمولی استناد کنند که خسارت دقیق ناشی از تُنهای منتشر شده توسط یک منتشرکننده خاص در یک کشور خاص را کمیسازی میکند.[1][3][5]
نظرات مشورتی اخیر از دیوان بینالمللی دادگستری و دادگاه حقوق بشر بینالمللی آمریکا قبلاً تأیید کردهاند که جبران خسارت و زیان اقلیمی یک تعهد حقوقی الزامآور است، نه یک اقدام خیریه اختیاری. چارچوب استنفورد ارقام پولی دقیقی را فراهم میکند که این دادگاهها قبلاً فاقد آن بودند و به طور بالقوه موج فزایندهای از دعاوی حقوقی را تسریع میکند که به دنبال پاسخگو کردن تولیدکنندگان سوخت فسیلی هستند.[2][6]
این چارچوب بدون محدودیت نیست. نویسندگان اذعان دارند که تابع خسارت آنها صرفاً بر اساس دما و تولید ناخالص داخلی (GDP) ساخته شده است. این مدل، زیانهای غیر اقتصادی مانند تخریب سرزمینهای فرهنگی، تأثیرات سلامتی ناشی از طوفانهای گرمسیری یا از دست دادن تنوع زیستی را در نظر نمیگیرد. در نتیجه، تریلیونها دلار خسارت محاسبه شده احتمالاً کمتر از کل آسیب وارده به جمعیتهای آسیبپذیر است.[5]
در حالی که هیئت مدیره FRLD آماده میشود تا اولین ۲۵۰ میلیون دلار درخواستهای آزمایشی را در جولای ۲۰۲۶ تأیید کند، بحث برای همیشه از اینکه آیا منتشرکنندگان تاریخی خسارتی وارد کردهاند به اینکه دقیقاً چقدر بدهکارند، تغییر کرده است. بازار داوطلبانه کربن، که در آن اعتبارات با ۱۰ تا ۵۰ دلار معامله میشوند، اکنون به طور آشکاری از یک واقعیت مورد بازبینی همتایان که در آن یک تُن کربن بیش از ۱,۰۰۰ دلار مسئولیت اقتصادی دارد، جدا شده است.[5][7]
بررسی عمیق دیدگاهها
شاکیان اقلیمی و کشورهای آسیبپذیر
آنها این چارچوب را به عنوان رسید حقوقی قطعی میبینند که برای مجبور کردن آلودهکنندگان تاریخی به پرداخت غرامت لازم است.
برای دههها، کشورهای در حال توسعه و وکلای محیط زیست استدلال کردهاند که آسیب اقلیمی یک بدهی حقوقی است، نه یک اقدام خیریه. آنها معتقدند که چارچوب استنفورد سرانجام شکاف بین لفاظیهای سیاسی و مسئولیت حقوقی قابل اجرا را پر میکند. با ارائه یک فرمول مورد بازبینی همتایان که انتشار گازهای گلخانهای مشخص را به خسارت اقتصادی محلی مرتبط میکند، این گروه باور دارد که میتواند مذاکرات متوقف شده سازمان ملل را دور بزند و غرامت الزامآور را از طریق دادگاههای بینالمللی و دعاوی داخلی پیگیری کند.
کشورهای مستقل با انتشار بالا
آنها در برابر چارچوبهای مسئولیت الزامآور مقاومت میکنند و تأمین مالی اقلیمی داوطلبانه و آیندهنگر را ترجیح میدهند.
منتشرکنندگان اصلی تاریخی، از جمله ایالات متحده و کشورهای اروپایی، به طور مداوم جنگیدهاند تا «خسارت و زیان» به عنوان کمک داوطلبانه تعریف شود نه مسئولیت حقوقی. آنها استدلال میکنند که تعیین مجازاتهای مالی عطف به ماسبق برای انتشار گازهای گلخانهای که قبل از اجماع جهانی در مورد تغییرات اقلیمی رخ دادهاند، از نظر حقوقی دشوار و از نظر اقتصادی بیثباتکننده است. این گروه ترجیح میدهد وجوه را از طریق مکانیسمهای مبتنی بر کمککنندگان مانند FRLD هدایت کند و صراحتاً از پذیرش هرگونه خطای حقوقی اجتناب نماید.
مدلسازان اقتصادی و علمی
آنها بر واقعیت ریاضی خسارات اقلیمی فزاینده تأکید میکنند، در حالی که محدودیتهای مدل را نیز میپذیرند.
محققان پشت این چارچوب تمرکز کاملاً کمی خود را حفظ میکنند و انتشار کربن را به عنوان یک دارایی مالی در نظر میگیرند که جریانی از هزینهها را در طول زمان ایجاد میکند. آنها تأکید میکنند که هزینه اجتماعی کربن ۱,۰۱۳ دلاری آنها به ازای هر تُن، در واقع یک تخمین محافظهکارانه است، زیرا تنها تأثیرات تولید ناخالص داخلی و دما را اندازهگیری میکند. با این حال، آنها هشدار میدهند که مدل آنها یک ابزار علمی برای تحلیل هزینه-فایده است، نه یک حکم حقوقی تجویزی، و سؤال اخلاقی اینکه چه کسی باید پرداخت کند را به سیاستگذاران واگذار میکنند.
اصطلاحات کلیدی
- خسارت و زیان (L&D)
- آسیبهای اقتصادی و غیر اقتصادی اجتنابناپذیر ناشی از تغییرات اقلیمی که نمیتوان از طریق کاهش انتشار گازهای گلخانهای یا سازگاری از آنها جلوگیری کرد.
- هزینه اجتماعی کربن
- تخمینی از کل خسارت اقتصادی ناشی از انتشار یک تُن دیاکسید کربن در جو.
- نرخ تنزیل
- یک معیار مالی مورد استفاده در اقتصاد برای تعیین ارزش فعلی هزینههای آتی، که به شدت بر نحوه محاسبه خسارات اقلیمی بلندمدت تأثیر میگذارد.
- روشهای اجرایی باربادوس
- فاز آزمایشی ۲۵۰ میلیون دلاری صندوق خسارت و زیان سازمان ملل، که برای آزمایش نحوه توزیع وجوه بازیابی اقلیمی به کشورهای در حال توسعه طراحی شده است.
آنچه نمیدانیم
- دادگاههای بینالمللی چگونه از این چارچوب ریاضی مشخص در دعاوی حقوقی آتی مسئولیت اقلیمی استفاده خواهند کرد.
- آیا کشورهای بزرگ منتشرکننده گازهای گلخانهای کمکهای داوطلبانه خود به صندوق سازمان ملل را افزایش خواهند داد تا تهدید دعاوی حقوقی الزامآور را خنثی کنند.
- چگونه ممکن است این چارچوب برای محاسبه خسارات غیر اقتصادی، مانند از دست رفتن تنوع زیستی یا میراث فرهنگی، گسترش یابد.
پرسشهای متداول
چارچوب خسارت و زیان چیست؟
این یک مدل اقتصادی مورد بازبینی همتایان است که هزینه مالی مشخص خسارات اقلیمی ناشی از کشورها و شرکتهای منفرد در طول زمان را محاسبه میکند.
چه میزان مسئولیت به ایالات متحده اختصاص داده شده است؟
این چارچوب تخمین میزند که انتشار گازهای گلخانهای ایالات متحده بین سالهای ۱۹۹۰ تا ۲۰۲۰، ۱۰.۲ تریلیون دلار خسارت اقتصادی جهانی ایجاد کرده است.
آیا این بدان معناست که کشورها مجبور به پرداخت خواهند شد؟
نه فوراً. در حالی که این چارچوب محاسبات را ارائه میدهد، در حال حاضر هیچ مکانیسم اجرایی بینالمللی با اختیارات لازم برای مجبور کردن کشورهای مستقل به پرداخت این خسارات محاسبه شده وجود ندارد.
صندوق سازمان ملل برای پاسخگویی به خسارت و زیان چیست؟
این یک مکانیسم مالی تحت حمایت سازمان ملل است که در سال ۲۰۲۶ یک فاز آزمایشی ۲۵۰ میلیون دلاری را برای کمک به کشورهای آسیبپذیر برای بازیابی از تأثیرات اقلیمی راهاندازی میکند، اگرچه کاملاً متکی بر کمکهای داوطلبانه است.
منابع
پوشش منابع
7 منبع
3 دیدگاه شناساییشده
[1]Natureاجماع علمی
Quantifying climate loss and damage consistent with a social cost of carbon
مطالعه در Nature →[2]Stanford Universityاجماع علمی
Study links past emissions to trillions in future economic damages
مطالعه در Stanford University →[3]Canadian Affairsناظران عملگرای سیاست
Study links big polluters to tens of trillions in climate damages
مطالعه در Canadian Affairs →[4]The Energy Mixاجماع علمی
Researchers Map Massive Global Price Tag of Emissions That Grows 10x Over Time
مطالعه در The Energy Mix →[5]Impakterمدافعان پاسخگویی
Calculating the social cost of carbon
مطالعه در Impakter →[6]Center for International Environmental Lawمدافعان پاسخگویی
A Fund That Exists — Mostly on Paper
مطالعه در Center for International Environmental Law →[7]Fund for Responding to Loss and Damageناظران عملگرای سیاست
The ninth meeting of the Board of the Fund for responding to Loss and Damage
مطالعه در Fund for Responding to Loss and Damage →
نظرات
هر زاویه. هر روز.
دریافت متا اخبار همراه با پوشش کامل منابع و تحلیل دیدگاهها، مستقیم در صندوق ورودی شما.