چگونه سازوکار پرداخت مبتنی بر نتیجه صندوق آمازون، جنگل‌های پابرجا را درآمدزا می‌کند

در مقایسه با ۱۳۲.۲ تن کربن ذخیره‌شده در یک هکتار از جنگل‌های بارانی آمازون - که تقریباً معادل انتشار گازهای گلخانه‌ای سی خودروی سواری در طول عمرشان است - معماری مالی طراحی‌شده برای پابرجا نگه داشتن این درختان به مقیاسی بی‌سابقه رسیده است. تا سپتامبر ۲۰۲۶، صندوق آمازون حجم تامین مالی سالانه خود را چهار برابر کرده و به ۱.۳ میلیارد رئال رسانده است و رکورد ۶.۷ میلیارد رئال سرمایه در دسترس را برای استقرار در سراسر این زیست‌بوم جمع‌آوری کرده است. این سرمایه به عنوان یک کمک بلاعوض پیش‌پرداخت برای تلاش جهت توقف قطع درختان ارائه نمی‌شود. در عوض، به عنوان یک اوراق قرضه عملکرد حاکمیتی سخت‌گیرانه عمل می‌کند و تنها پس از آنکه دولت برزیل ثابت کند جنگل‌زدایی از پیش کاهش یافته است، پرداخت می‌شود.[1][4]

این سازوکار که به طور رسمی با نام REDD+ حوزه‌ای (Jurisdictional REDD+) شناخته می‌شود، اساساً مدل سنتی کمک‌های توسعه بین‌المللی را معکوس می‌کند. کشورهای اهداکننده مانند نروژ و آلمان، به جای تامین مالی یک پیشنهاد و امیدواری به یک نتیجه مثبت زیست‌محیطی، سرمایه را به حسابی واریز می‌کنند که برزیل تنها با ارائه نتایج تاییدشده و عطف به ماسبق می‌تواند قفل آن را باز کند. رایاندرا آرائوخو (Rayandra Araújo)، متخصص سیاست‌های اقلیمی در اندیشکده برزیلی تالانوا (Talanoa)، خاطرنشان می‌کند: «این یکی از صندوق‌های پیشرو در جهان برای سرمایه‌گذاری در پروژه‌هایی است که از جنگل‌های بارانی محافظت می‌کنند.» احیای اخیر این صندوق نشان‌دهنده یک چرخش تند از توقف کامل آن در سال ۲۰۱۹ است که یک موتور مالی حیاتی را برای منطقه بازمی‌گرداند.[1][5]

پرداخت دقیق توسط یک فرمول ریاضی سفت و سخت که توسط بانک توسعه برزیل (BNDES) اداره می‌شود، تعیین می‌گردد. این بانک یک سقف مالی را با محاسبه تفاوت بین میانگین نرخ جنگل‌زدایی در یک خط پایه تاریخی ده‌ساله و نرخ واقعی جنگل‌زدایی در سال گذشته محاسبه می‌کند. این تفاوت بر حسب هکتار در ۱۳۲.۲ تن کربن ذخیره‌شده در هر هکتار ضرب می‌شود و سپس دوباره در قیمت ثابت کربن یعنی ۵.۰۰ دلار در هر تن ضرب می‌گردد. اگر جنگل‌زدایی از میانگین تاریخی بالاتر برود، صندوق هیچ مبلغی جمع‌آوری نمی‌کند. اگر کاهش یابد، صرفه‌جویی کربن حاصل از آن، حداکثر کمک‌های مجاز اهداکنندگان را برای آن چرخه دیکته می‌کند.[4][6]

از آنجا که اهداکنندگان در ازای میلیاردها دلار خود هیچ اعتبار کربن، جبران خسارت یا حقوق مالکیتی دریافت نمی‌کنند، این سازوکار صرفاً به عنوان یک سیستم پاداش مبتنی بر نتیجه عمل می‌کند. این ساختار، دولت برزیل را مجبور می‌کند تا خطرات اجرای اولیه در اعمال قوانین زیست‌محیطی را بپذیرد. دولت باید بودجه نظارت ماهواره‌ای خود را تامین کند، پلیس فدرال خود را برای مبارزه با قطع غیرقانونی درختان مستقر سازد و مداخلات زنجیره تامین خود را اعمال کند. تنها زمانی که این سیاست‌های داخلی موفق شوند، سرمایه بین‌المللی به حساب‌های BNDES سرازیر می‌شود تا بین پروژه‌های محلی توزیع گردد.[7]

پس از باز شدن قفل، این سرمایه در سراسر شبکه گسترده‌ای از سازمان‌های جامعه مدنی، موسسات علمی و جوامع بومی مستقر می‌شود. در طول تاریخ هجده‌ساله خود، این صندوق از ۱۴۴ پروژه مجزا حمایت کرده و مستقیماً به ۲۸۸,۰۰۰ نفر که در این زیست‌بوم زندگی می‌کنند، سود رسانده است. تمرکز به طور فزاینده‌ای به سمت ایجاد یک اقتصاد زیستی پایدار تغییر کرده است که یک جنگل پابرجا را از نظر اقتصادی جذاب‌تر از یک مرتع پاک‌تراشی‌شده می‌کند. در آوریل ۲۰۲۶، وزارت محیط زیست و تغییرات اقلیمی ۶۹ میلیون دلار را به طور خاص به طرح‌های اقتصاد زیستی اختصاص داد که زنجیره‌های تولید محصولات بومی مانند آکای (açaí)، باباسو (babaçu) و آجیل برزیلی را هدف قرار می‌دهد.[1][2]

این بخش خاص از اقتصاد زیستی به گونه‌ای طراحی شده است که تا سال ۲۰۳۵ به ۵,۵۰۰ خانواده برسد و ۲.۳ میلیون هکتار از پوشش گیاهی در حال بازیابی را در زنجیره‌های تولید پایدار ادغام کند. برای بسیاری از تعاونی‌های محلی، فعال‌سازی مجدد صندوق به یک دوره طولانی خشکسالی مالی پایان داده است. سلما یوکی ایشی (Selma Yuki Ishii)، هماهنگ‌کننده جایگزین‌های کشاورزی در مقیاس کوچک در توکانتینس (APA-TO)، که اخیراً اجرای پروژه‌ای را برای حمایت از شکننده‌های نارگیل باباسو آغاز کرده است، توضیح می‌دهد: «این پروژه تقریباً ۱۰ سال متوقف بود.» این صندوق با هدایت مستقیم سرمایه بین‌المللی به این تعاونی‌های مردمی، تلاش می‌کند تا یک دیوار آتش اقتصادی محلی در برابر توسعه کشاورزی ایجاد کند.[1][2]

با این حال، مقیاس عظیم صندوق و اتکای آن به واسطه‌های چندلایه، پیچیدگی اداری قابل‌توجهی را به همراه دارد. BNDES اغلب از طریق سازمان‌های ثانویه مانند صندوق تنوع زیستی برزیل (FUNBIO) برای توزیع کمک‌های مالی به جوامع کوچکتر و دورافتاده کار می‌کند. در حالی که این سیستم چندلایه به صندوق اجازه می‌دهد تا به اعماق آمازون نفوذ کند، اما پاسخگویی را نیز مبهم کرده و پرداخت‌ها را کند می‌سازد. تحلیلگران محیط زیست خاطرنشان می‌کنند که الزامات سخت‌گیرانه مالی و مقیاس بانک می‌تواند به طور ناخواسته سازمان‌های غیردولتی بسیار حرفه‌ای را نسبت به گروه‌های بومی حاشیه‌نشینی که صندوق ظاهراً برای محافظت از آنها طراحی شده است، در اولویت قرار دهد.[3]

این سازوکار همچنین در برابر نوسانات سیاسی داخلی بسیار آسیب‌پذیر است. از آنجا که صندوق برای حفظ خط پایه ده‌ساله جنگل‌زدایی به دولت فدرال متکی است، هر دولتی که بودجه سازمان‌های مجری محیط زیست را قطع کند یا مقررات کاربری اراضی را کاهش دهد، می‌تواند به سرعت باعث افزایش پاک‌تراشی شود که پرداخت‌های بین‌المللی را متوقف می‌کند. دریافت‌کنندگان کمک‌های مالی و اهداکنندگان بین‌المللی در حال حاضر با نزدیک شدن برزیل به چرخه بعدی انتخابات ریاست‌جمهوری، محتاطانه عمل می‌کنند، زیرا کاملاً آگاهند که تغییر در اولویت‌های اجرایی می‌تواند فوراً شتاب اخیر صندوق را از مسیر خارج کرده و ۱.۲ میلیارد دلار سرمایه در دسترس فعلی را مسدود کند.[1]

ابتکار سیاست اقلیمی (Climate Policy Initiative) تاکید می‌کند که رویکرد حوزه‌ای صندوق آمازون - که در سطح ایالتی یا ملی به جای پروژه به پروژه عمل می‌کند - از «نشت» که طرح‌های کوچکتر جبران کربن را گرفتار می‌کند، جلوگیری می‌نماید. در یک پروژه محلی، چوب‌برها ممکن است به سادگی عملیات خود را به دره بعدی منتقل کنند و به پروژه اجازه دهند تا ادعای موفقیت کند در حالی که جنگل‌زدایی کلی بدون تغییر باقی می‌ماند. این صندوق با اندازه‌گیری نرخ جنگل‌زدایی کل زیست‌بوم آمازون در برابر یک خط پایه کلان، تضمین می‌کند که صرفه‌جویی کربنی که به آن پاداش می‌دهد، نشان‌دهنده یک کاهش خالص و واقعی در انتشار گازهای گلخانه‌ای است.[5]

چالش ساختاری پیش روی صندوق آمازون تنها اندازه‌گیری کربن نیست، بلکه تغییر دائمی انگیزه‌های اقتصادی در مناطق مرزی است. در حالی که ترکیب اجرای فرمان و کنترل و پرداخت‌های مبتنی بر نتیجه ثابت کرده است که می‌تواند تخریب جنگل را کند کند، اما اجرای قانون به تنهایی نیازمند بودجه دائمی است. صندوق جنگی ۱.۲ میلیارد دلاری فعلی اکنون برای حل مشکل ثانویه به کار گرفته شده است: ایجاد یک اقتصاد جنگلی خودکفا که حتی در صورت انقضای نهایی اوراق قرضه عملکرد بین‌المللی، برای جوامع محلی سودآور باقی بماند.[6]