پایان کنترل تسلیحات: چگونه انقضای «نیو استارت» چشم‌انداز امنیت هسته‌ای را بازنویسی می‌کند

در ۵ فوریه ۲۰۲۶، معماری امنیت هسته‌ای جهانی از یک آستانه تاریخی عبور کرد. برای اولین بار از زمان مذاکرات محدودسازی تسلیحات استراتژیک (SALT I) در سال ۱۹۷۲، ایالات متحده و روسیه بدون یک معاهده الزام‌آور قانونی که زرادخانه‌های هسته‌ای استراتژیک آن‌ها را محدود کند، فعالیت می‌کنند. انقضای پیمان کاهش تسلیحات استراتژیک جدید (نیو استارت) بلافاصله بحرانی ایجاد نکرد، اما قوانین بازدارندگی جهانی را به طور اساسی بازنویسی کرد.[3][4]

پیمان نیو استارت که در سال ۲۰۱۰ امضا شد، سنگ بنای کنترل تسلیحات مدرن بود. این پیمان هر دو کشور را به ۱۵۵۰ کلاهک هسته‌ای استراتژیک مستقر شده و ۷۰۰ وسیله پرتاب مستقر شده – شامل موشک‌های بالستیک قاره‌پیما (ICBMs)، موشک‌های بالستیک پرتاب‌شده از زیردریایی، و بمب‌افکن‌های سنگین – محدود می‌کرد. مهم‌تر از آن، یک رژیم شفافیت دقیق ایجاد کرد که به هر دو کشور اجازه می‌داد بر پایبندی طرف مقابل نظارت کنند.[4][8]

بر اساس این معاهده، واشنگتن و مسکو سالانه هزاران داده در مورد وضعیت و موقعیت نیروهای هسته‌ای خود مبادله می‌کردند. آن‌ها بازرسی‌های سرزده و در محل از پایگاه‌های نظامی یکدیگر انجام می‌دادند و داده‌های تله‌متری حاصل از آزمایش‌های موشکی را به اشتراک می‌گذاشتند. این سازوکار راستی‌آزمایی تضمین می‌کرد که هیچ طرفی هنگام ارزیابی توانایی‌های طرف مقابل، مجبور به تکیه بر سناریوهای بدبینانه نباشد.[4][7]

مسیر انقضا تدریجی بود. در اوایل سال ۲۰۲۳، روسیه مشارکت رسمی خود در رژیم بازرسی پیمان را به دلیل تنش‌های ژئوپلیتیک به حالت تعلیق درآورد، اگرچه متعهد شد که همچنان به سقف‌های عددی پایبند بماند. با نزدیک شدن به تاریخ انقضای فوریه ۲۰۲۶، ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه، تمدید غیررسمی یک‌ساله محدودیت‌ها را پیشنهاد کرد، هرچند بدون بازگرداندن پروتکل‌های راستی‌آزمایی.[3][7]

ایالات متحده این پیشنهاد را به طور رسمی نپذیرفت و استدلال کرد که یک توقف دوجانبه بدون راستی‌آزمایی کافی نیست. علاوه بر این، سیاست‌گذاران آمریکایی در دولت‌های مختلف به طور فزاینده‌ای چارچوب دوجانبه را منسوخ می‌دانستند. کاتالیزور اصلی این تغییر دیدگاه، گسترش سریع و غیرشفاف توانایی‌های هسته‌ای چین بود.[2][5]

چین برای دهه‌ها موضع «بازدارندگی حداقلی» را با زرادخانه‌ای نسبتاً کوچک متشکل از چند صد کلاهک حفظ کرده بود. با این حال، ارزیابی‌های اخیر وزارت دفاع ایالات متحده نشان‌دهنده یک پیشرفت چشمگیر است. ذخایر چین از حدود ۲۰۰ کلاهک در سال ۲۰۲۰ به بیش از ۶۰۰ کلاهک تا سال ۲۰۲۶ افزایش یافت و پیش‌بینی‌ها حاکی از آن است که تا سال ۲۰۳۰ می‌تواند به ۱۰۰۰ کلاهک برسد.[1][2]

این رشد بی‌سابقه، یک معضل «سه بازیگری» برای برنامه‌ریزان دفاعی ایالات متحده ایجاد کرد. واشنگتن استدلال کرد که دیگر نمی‌تواند توان خود را به طور قانونی محدود به برابری با روسیه کند، در حالی که زرادخانه چین بدون محدودیت در حال ساخت است. وزارت امور خارجه ایالات متحده تصریح کرد که هر چارچوب کنترل تسلیحات آینده باید چندجانبه باشد و پکن را به میز مذاکره بیاورد.[1][5]

با این حال، چین به طور مداوم دعوت‌ها برای پیوستن به مذاکرات کنترل تسلیحات هسته‌ای را رد کرده است. پکن استدلال می‌کند که ایالات متحده و روسیه – که در مجموع هنوز حدود ۹۰ درصد از کل تسلیحات هسته‌ای جهان را در اختیار دارند و هر کدام بیش از ۵۰۰۰ کلاهک دارند – مسئولیت اصلی خلع سلاح را بر عهده دارند.[2][8]

از دیدگاه چین، پیوستن به یک معاهده قبل از اینکه ابرقدرت‌ها زرادخانه‌های خود را تا سطح چین کاهش دهند، به طور دائمی یک مزیت استراتژیک را تثبیت می‌کند.[1][4]

در غیاب یک معاهده جدید، نگرانی فوری در میان کارشناسان کنترل تسلیحات، مفهوم «بارگذاری مجدد» (Uploading) است. در حالی که نیو استارت کلاهک‌های مستقر شده را محدود می‌کرد، هم ایالات متحده و هم روسیه هزاران کلاهک ذخیره غیرمستقر در انبار دارند. بدون سقف‌های قانونی، هر یک از کشورها می‌توانند به سرعت این کلاهک‌های ذخیره را به موشک‌های موجودی که در حال حاضر کمتر از ظرفیت حداکثر خود کلاهک حمل می‌کنند، متصل کنند.[1][6]

بارگذاری مجدد سریع‌ترین مسیر به سوی یک مسابقه تسلیحاتی مجدد است. اگر واشنگتن تصمیم بگیرد برای بازدارندگی در برابر تهدید ترکیبی روسیه و چین، کلاهک‌ها را بارگذاری کند، مسکو نیز احتمالاً برای حفظ برابری، پاسخی مشابه خواهد داد. از آنجا که تدارکات نظامی کند است، این رقابت به جای ساخت فوری موشک‌های جدید، از طریق پیکربندی مجدد سریع سیستم‌های موجود انجام خواهد شد.[8]

انقضای نیو استارت همچنین پیامدهای عمیقی برای جامعه بین‌المللی گسترده‌تر دارد. بر اساس پیمان منع گسترش سلاح‌های هسته‌ای (NPT) در سال ۱۹۶۸، کشورهای دارای سلاح هسته‌ای به رسمیت شناخته شده، موظف هستند که خلع سلاح را با حسن نیت دنبال کنند. فروپاشی آخرین سقف دوجانبه، سرخوردگی را در میان کشورهای فاقد سلاح هسته‌ای افزایش داده است، کشورهایی که استدلال می‌کنند قدرت‌های بزرگ به تعهدات NPT خود عمل نمی‌کنند.[8]

سازمان‌هایی مانند کمپین بین‌المللی برای لغو سلاح‌های هسته‌ای (ICAN) تأکید می‌کنند که پایان نیو استارت نباید به معنای پایان دیپلماسی باشد. آن‌ها از تغییر رویکرد از صرفاً مدیریت زرادخانه‌ها به سمت چارچوب‌های جامع خلع سلاح حمایت می‌کنند و هشدار می‌دهند که مسیر کنونی، وجود دائمی تهدیدات هسته‌ای را عادی‌سازی می‌کند.[3][7]

با وجود فقدان یک معاهده رسمی، در حال حاضر یک خویشتن‌داری غیررسمی شکننده وجود دارد. هم واشنگتن و هم مسکو اعلام کرده‌اند که عجله‌ای برای فراتر رفتن فوری از محدودیت‌های قدیمی نیو استارت ندارند. با این حال، بدون تبادل داده‌ها و بازرسی‌هایی که مشخصه دهه گذشته بود، این خویشتن‌داری کاملاً به ابزارهای فنی ملی – مانند نظارت ماهواره‌ای – و حدس و گمان متقابل متکی است.[2][6]