پایان «نیو استارت»: راهنمای انقضای پیمان کنترل تسلیحات هسته‌ای آمریکا و روسیه و واقعیت جدید هسته‌ای

در ۵ فوریه ۲۰۲۶، معماری امنیت جهانی از یک آستانه تاریخی عبور کرد. پیمان جدید کاهش تسلیحات استراتژیک («نیو استارت») — آخرین توافق‌نامه دوجانبه باقی‌مانده کنترل تسلیحات هسته‌ای بین ایالات متحده و روسیه — رسماً منقضی شد. انقضای آن نشان‌دهنده اولین باری از اوایل دهه ۱۹۷۰ است که دو قدرت بزرگ هسته‌ای جهان بدون محدودیت‌های الزام‌آور قانونی بر زرادخانه‌های استراتژیک خود فعالیت می‌کنند.[1][7]

«نیو استارت» که در سال ۲۰۱۰ توسط باراک اوباما، رئیس‌جمهور آمریکا، و دیمیتری مدودف، رئیس‌جمهور روسیه، امضا شد، سنگ بنای بازدارندگی هسته‌ای مدرن بود. این توافق‌نامه به طور سختگیرانه‌ای هر کشور را به ۱۵۵۰ کلاهک هسته‌ای استراتژیک مستقر و ۷۰۰ سیستم پرتاب مستقر، شامل موشک‌های بالستیک قاره‌پیما (ICBMs)، موشک‌های بالستیک پرتاب‌شده از زیردریایی و بمب‌افکن‌های سنگین، محدود می‌کرد.[1][4]

با این حال، ارزش واقعی این پیمان بسیار فراتر از سقف‌های عددی آن بود. «نیو استارت» یک سازوکار راستی‌آزمایی دقیق ایجاد کرد که شفافیت بی‌سابقه‌ای را برای هر دو ارتش فراهم می‌آورد. این شامل تبادل داده‌های دوسالانه با جزئیات وضعیت نیروهای هسته‌ای و حق انجام بازرسی‌های میدانی با اطلاع قبلی کوتاه در پایگاه‌های هسته‌ای یکدیگر بود.[2]

این رژیم شفافیت مدت‌ها قبل از تاریخ انقضای پیمان شروع به تضعیف کرد. در فوریه ۲۰۲۳، در پی پیامدهای ناشی از تهاجم به اوکراین، روسیه مشارکت رسمی خود در «نیو استارت» را به حالت تعلیق درآورد. بازدیدهای بازرسی متقابل و تبادل داده‌ها متوقف شد، اگرچه واشنگتن و مسکو هر دو علناً متعهد شدند که به محدودیت‌های عددی اصلی پیمان پایبند باشند.[1][6]

طبق طراحی قانونی خود، «نیو استارت» نمی‌توانست به طور نامحدود باقی بماند. این پیمان برای یک دوره اولیه ۱۰ ساله با گزینه تمدید یک‌باره پنج ساله تدوین شده بود. این تمدید در آخرین لحظه در فوریه ۲۰۲۱ اعمال شد و تاریخ انقضای قطعی را ۵ فوریه ۲۰۲۶ تعیین کرد، مگر اینکه یک چارچوب کاملاً جدید تصویب می‌شد.[1][4]

در ماه‌های منتهی به ضرب‌الاجل، تلاش‌های دیپلماتیک برای پر کردن شکاف متوقف شد. در سپتامبر ۲۰۲۵، ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه، یک تمدید داوطلبانه یک ساله برای محدودیت‌های اصلی پیمان پیشنهاد کرد، مشروط بر اینکه ایالات متحده نیز با روحیه مشابهی از خویشتن‌داری عمل کند.[6]

در حالی که دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، در ابتدا اشاره کرد که این پیشنهاد ایده خوبی به نظر می‌رسد، دولت در نهایت از رسمی کردن یک اقدام موقت خودداری کرد. تا ژانویه ۲۰۲۶، موضع آمریکا در مورد واقعیت انقضا تثبیت شد، و دولت استدلال کرد که چارچوب دوجانبه دیگر برای نیازهای امنیتی مدرن کافی نیست.[2][4]

محرک اصلی پشت بی‌میلی آمریکا برای صرفاً تمدید وضعیت موجود دوجانبه، گسترش سریع قابلیت‌های هسته‌ای چین است. پنتاگون تخمین می‌زند که پکن به طور قابل توجهی در حال افزایش تعداد کلاهک‌های عملیاتی خود است و اساساً چشم‌انداز جهانی را از یک پویایی دو قدرتی به عصر هسته‌ای سه قدرتی تغییر می‌دهد.[3]

از دیدگاه برنامه‌ریزان دفاعی آمریکا، قفل شدن در پیمانی که نیروهای آمریکایی و روسی را به شدت محدود می‌کند در حالی که زرادخانه رو به رشد چین را کاملاً بدون محدودیت می‌گذارد، یک ضعف استراتژیک است. در نتیجه، آمریکا اصرار داشته است که هر چارچوب کنترل تسلیحات آتی باید چندجانبه باشد.[3][7]

با وجود انقضای پیمان، تحلیلگران انتظار افزایش فوری و چشمگیر در تولید تسلیحات هسته‌ای جدید را ندارند. در کوتاه‌مدت، احتمالاً هم ایالات متحده و هم روسیه نیروهای استراتژیک مستقر خود را نسبتاً نزدیک به سقف‌های سابق «نیو استارت» نگه خواهند داشت، زیرا حفظ بازدارندگی لزوماً نیازمند یک انباشت عددی عظیم نیست.[3]

ریسک فوری‌تر در ظرفیت فنی برای «بارگذاری مجدد» (Uploading) نهفته است. هر دو کشور هزاران کلاهک ذخیره مستقر نشده در اختیار دارند. بدون محدودیت‌های پیمان، هر یک از طرفین می‌توانند نسبتاً سریع این کلاهک‌های اضافی را روی موشک‌های موجود بارگذاری کنند و تعداد تسلیحات مستقر را در طول یک بحران به سرعت افزایش دهند.[2][3]

علاوه بر این، از دست دادن دائمی رژیم راستی‌آزمایی، هر دو ارتش را مجبور می‌کند تا کاملاً به ابزارهای فنی ملی — مانند نظارت ماهواره‌ای و جمع‌آوری اطلاعات — برای نظارت بر قابلیت‌های طرف مقابل تکیه کنند. بدون اطمینانی که از طریق تبادل داده‌ها و بازرسی‌ها فراهم می‌شد، برنامه‌ریزان دفاعی به طور طبیعی به سمت مدل‌سازی بدترین سناریوها سوق داده می‌شوند.[1][2]

این ابهام مدیریت بحران را پیچیده می‌کند. هنگامی که شفافیت از بین می‌رود، فشار برای اتخاذ وضعیت «پرتاب در صورت هشدار» افزایش می‌یابد، زیرا رهبران ممکن است احساس کنند مجبورند تصمیمات تغییردهنده تمدن را ظرف چند دقیقه بر اساس تخمین‌های اطلاعاتی تأیید نشده، به جای مبانی تثبیت شده، بگیرند.[2][7]

انقضای پیمان همچنین پیامدهای دیپلماتیک عمیقی در سراسر جهان دارد. کشورهای فاقد سلاح هسته‌ای، به ویژه در سراسر «جنوب جهانی»، فروپاشی «نیو استارت» را به عنوان شکست ایالات متحده و روسیه در حفظ تعهدات خلع سلاح خود تحت ماده ششم پیمان منع گسترش سلاح‌های هسته‌ای (NPT) می‌بینند.[1][3]

همانطور که جهان این عصر جدید را مدیریت می‌کند، ماهیت رقابت هسته‌ای در حال تغییر است. قدرت‌های بزرگ به جای تمرکز صرف بر تعداد کلاهک‌ها، منابع را به سمت سیستم‌های پرتاب پیشرفته، وسایل نقلیه گلاید مافوق صوت، ادغام هوش مصنوعی و حسگرهای مستقر در فضا هدایت می‌کنند.[3][7]

در حال حاضر، ثبات استراتژیک جهانی به خویشتن‌داری یک‌جانبه و غیررسمی متکی است تا قانون بین‌المللی الزام‌آور. حفاظ‌های دوران جنگ سرد و پس از جنگ سرد برچیده شده‌اند و یک واقعیت هسته‌ای پیچیده و چندقطبی باقی مانده است که در آن بازدارندگی از طریق ابهام و برتری فناوری حفظ می‌شود، نه راستی‌آزمایی متقابل.[2][7]