سنای آمریکا در روز ۱۱۷ درگیری با ایران، محدودیت اختیارات جنگی رئیس‌جمهور را پیش می‌برد

در حالی که درگیری نظامی ایالات متحده با ایران به روز ۱۱۷ خود می‌رسد، سنای آمریکا قطعنامه‌ای دوحزبی را با هدف محدود کردن اختیارات جنگی رئیس‌جمهور پیش برده است. این مانور قانونی نشان‌دهنده مهم‌ترین واکنش کنگره از زمان آغاز خصومت‌ها است و حاکی از نگرانی فزاینده در کاپیتول هیل (کنگره) در مورد ماهیت نامحدود درگیری است. این رأی‌گیری در یک لحظه بسیار حساس انجام می‌شود و مستقیماً با تلاش دیپلماتیک مجدد برای تضمین آتش‌بس دائمی همزمان است. مذاکره‌کنندگان یک بازه زمانی سخت ۶۰ روزه را برای نهایی کردن یک توافق جامع تعیین کرده‌اند که فشار شدیدی را بر واشنگتن و تهران وارد می‌کند تا اختلافات باقی‌مانده خود را قبل از بسته شدن این پنجره حل کنند.[1][3]

مسیر دیپلماتیک همچنان به شدت بر احیای بازرسی‌های جامع هسته‌ای متمرکز است، که کاتالیزور اصلی بحران کنونی بود. میانجی‌های بین‌المللی در تلاشند تا چارچوبی را ایجاد کنند که به آژانس بین‌المللی انرژی اتمی (IAEA) دسترسی نامحدود به تأسیسات هسته‌ای ایران بدهد. با این حال، شرایط این دسترسی به شدت مورد مناقشه است. دیپلمات‌های آمریکایی و اروپایی خواستار پروتکل‌های تأیید پایه هستند تا اطمینان حاصل شود که هیچ غنی‌سازی پنهانی در طول دوره خاموشی ۱۱۷ روزه رخ نداده است، در حالی که مقامات ایرانی اصرار دارند که هرگونه دسترسی مجدد باید با لغو فوری و گسترده تحریم‌ها همراه باشد.[1][4]

بن‌بست جاری در تنگه هرمز، که یک گلوگاه حیاتی دریایی است و تقریباً یک پنجم عرضه روزانه نفت جهان از آن عبور می‌کند، مذاکرات هسته‌ای را پیچیده می‌کند. نیروهای دریایی ایران موضع بسیار محدودکننده‌ای را در تنگه حفظ کرده‌اند و خواستار لغو کامل آنچه که آن را محاصره اقتصادی غرب می‌نامند، هستند تا جریان آزاد کشتیرانی تجاری را تضمین کنند. نیروی دریایی آمریکا و ائتلاف‌های دریایی متحد به اسکورت نفتکش‌ها از این مسیر ادامه داده‌اند، اما تهدید مداوم تشدید تنش، بازارهای جهانی انرژی را در حالت آماده‌باش نگه داشته و حق بیمه شرکت‌های کشتیرانی را به بالاترین حد خود رسانده است.[1][5][6]

در واشنگتن، قطعنامه اختیارات جنگی سنا بازتاب‌دهنده یک اجماع نادر دوحزبی است مبنی بر اینکه قوه مجریه از اختیارات قانونی خود فراتر رفته است. طرفداران این اقدام استدلال می‌کنند که مجوز اولیه برای حملات دفاعی به یک کارزار پایدار تبدیل شده است که نیازمند تأیید صریح کنگره است. این قانون، توقف عملیات تهاجمی را ظرف ۳۰ روز الزامی می‌کند، مگر اینکه دولت مجوز رسمی استفاده از نیروی نظامی (AUMF) را کسب کند. قانون‌گذاران از نبود یک هدف نهایی مشخص ابراز ناامیدی کرده‌اند و هشدار می‌دهند که آمریکا در خطر کشیده شدن به یک جنگ منطقه‌ای طولانی‌مدت بدون مجوز مردم آمریکا قرار دارد.[3]

کاخ سفید به شدت در برابر مداخله سنا مقاومت کرده و این قطعنامه را به عنوان تجاوزی خطرناک به اختیارات قانون اساسی فرمانده کل قوا توصیف می‌کند. دولت استدلال می‌کند که نشان دادن دولتی متفرق تنها تهران را جسورتر کرده و اهرم فشاری را که مذاکره‌کنندگان آمریکایی در ژنو دارند، تضعیف می‌کند. پرزیدنت ترامپ علناً این تلاش قانونی را محکوم کرده و لفاظی‌های خود را علیه مطبوعات تشدید کرده است، به ویژه نیویورک تایمز را به دلیل پوشش آن از منشأ درگیری و مذاکرات داخلی دولت هدف قرار داده است. رئیس‌جمهور تهدید کرده است که علیه این نشریه اقدام قانونی خواهد کرد و آن را متهم به انتشار جزئیات عملیاتی طبقه‌بندی شده می‌کند که امنیت ملی را به خطر می‌اندازد.[2]

اصطکاک بین قوه مجریه و خبرنگاران، فشار سیاسی داخلی شدیدی را که درگیری را احاطه کرده است، برجسته می‌کند. دولت همچنان بر این باور است که کارزار نظامی و اقتصادی «فشار حداکثری» تنها استراتژی عملی برای وادار کردن ایران به امتیازات معنادار است. حامیان رویکرد کاخ سفید استدلال می‌کنند که ۱۱۷ روز فشار پایدار، توانایی‌های نظامی ایران را به شدت کاهش داده و اقتصاد آن را به آستانه فروپاشی رسانده است و شرایطی را ایجاد کرده که دستیابی به یک پیشرفت دیپلماتیک را ممکن می‌سازد. آنها اقدامات سنا را تسلیم زودهنگام می‌دانند که می‌تواند پیروزی را از چنگال دولت برباید.[2][7]

برعکس، ناظران بین‌المللی و کشورهای متحد، از احتمال مداخله کنگره ابراز خشنودی پنهانی کرده‌اند. پایتخت‌های اروپایی، که بار اصلی پیامدهای اقتصادی ناشی از اختلال در بازارهای انرژی را متحمل شده‌اند، به شدت در موفقیت پنجره دیپلماتیک ۶۰ روزه سرمایه‌گذاری کرده‌اند. میانجی‌ها نگرانند که تشدید ناگهانی حملات نظامی آمریکا، بدون نظارت کنگره، می‌تواند چارچوب شکننده مذاکرات را به طور کامل فرو بپاشد. آنها از هر دو طرف می‌خواهند که پروتکل‌های بازرسی آژانس بین‌المللی انرژی اتمی را به عنوان یک اقدام اعتمادساز که می‌تواند توافقات گسترده‌تری در مورد امنیت دریایی و لغو تحریم‌ها را باز کند، در اولویت قرار دهند.[4][5]

مخاطرات اقتصادی ۶۰ روز آینده سرسام‌آور است. بازارهای جهانی نفت یک «حق بیمه جنگی» قابل توجه را در قیمت‌ها لحاظ کرده‌اند، به طوری که نفت خام برنت به دلیل عدم قطعیت مداوم در خلیج فارس، نزدیک به بالاترین سطح ۱۲ ماهه خود قرار دارد. تحلیلگران انرژی هشدار می‌دهند که اگر پنجره دیپلماتیک بدون راه‌حل بسته شود و خصومت‌ها در تنگه هرمز تشدید شود، شوک عرضه ناشی از آن می‌تواند یک رکود جهانی را آغاز کند. برعکس، یک توافق موفقیت‌آمیز که جریان آزاد نفت را احیا کند و تحریم‌های ثانویه بر صادرات نفت خام ایران را لغو کند، می‌تواند میلیون‌ها بشکه در روز را وارد بازار کند و چشم‌انداز اقتصادی جهانی را به طور چشمگیری تغییر دهد.[5][7]

در داخل ایران، محاسبات داخلی به همان اندازه پیچیده است. دستگاه دولتی در حال موازنه بین آسیب اقتصادی شدید ناشی از درگیری و ضرورت ایدئولوژیک مقاومت در برابر فشار آمریکا است. رسانه‌های دولتی ایران بن‌بست ۱۱۷ روزه را به عنوان گواهی بر انعطاف‌پذیری ملت معرفی کرده‌اند، در حالی که همزمان تمایل خود را برای درگیر شدن در دیپلماسی عمل‌گرایانه در صورت برآورده شدن خواسته‌های اصلی آنها در مورد حاکمیت و کمک اقتصادی، نشان می‌دهند. رهبری در تهران به خوبی از پویایی‌های سیاسی در واشنگتن آگاه است و برخی تحلیلگران معتقدند که آنها ممکن است در تلاش باشند تا با مذاکره برای بهترین شرایط ممکن، زمان را برای پایان یافتن مأموریت نظامی دولت به تأخیر بیندازند.[1][6]

در حالی که شمارش معکوس ۶۰ روزه ادامه دارد، ایالات متحده با یک نقطه عطف حیاتی قانون اساسی و استراتژیک روبرو است. اگر قطعنامه سنا در هر دو مجلس تصویب شود، کاخ سفید وعده وتوی سریع داده است که زمینه را برای یک نبرد لغو وتوی پرمخاطره فراهم می‌کند که نیازمند اکثریت دو سوم است. نتیجه این درگیری سیاسی داخلی احتمالاً مسیر مذاکرات بین‌المللی را تعیین خواهد کرد. اینکه آیا درگیری از طریق یک توافق دیپلماتیک جامع پایان می‌یابد یا به یک درگیری منطقه‌ای گسترده‌تر تبدیل می‌شود، اکنون به تعامل ظریف نظارت کنگره، عزم قوه مجریه و دیپلماسی پرخطر بستگی دارد.[3][4]