مجموعه شواهد: ساختار حقوقی طرح وزارت دادگستری برای احیای دادگاه‌های غنایم دریایی

وزارت دادگستری ایالات متحده در حال آماده‌سازی برای فعال‌سازی مجدد «دادگاه‌های غنایم دریایی» است – یک چارچوب حقوقی که از زمان جنگ جهانی دوم تا حد زیادی غیرفعال بوده – تا توقیف و نقد کردن نفتکش‌های ایرانی را تسریع بخشد. این ابتکار که با هماهنگی پنتاگون انجام می‌شود، با هدف دور زدن گلوگاه‌های مصادره مدنی استاندارد، به دولت ایالات متحده اجازه می‌دهد تا کشتی‌های توقیف‌شده را سریع‌تر به عنوان غنایم جنگی محکوم کرده و عواید حاصل از آن را مستقیماً به خزانه‌داری منتقل کند.[1]

شواهد این تغییر مسیر بر اصطکاک لجستیکی و حقوقی متمرکز است که ایالات متحده در حال حاضر در اجرای محاصره دریایی ایران با آن روبرو است. بر اساس قوانین موجود مصادره مدنی، توقیف یک کشتی یک فرآیند حقوقی پیچیده و چندجانبه را آغاز می‌کند. هنگامی که ایالات متحده یک نفتکش را رهگیری می‌کند، پرونده مدنی متعاقب آن اغلب مالکان کشتی، مدعیان محموله، صاحبان وثیقه و حتی خانواده‌های قربانیان تروریسم که احکامی علیه ایران دارند را درگیر می‌کند.[1][4]

این ادعاهای متقابل، فرآیند نقد کردن دارایی‌ها را کُند می‌کنند، در حالی که هزینه‌های فیزیکی نگهداری و محافظت از یک نفتکش غول‌پیکر توقیف‌شده همچنان رو به افزایش است. وزارت دادگستری با استناد به قانون غنایم، به دنبال یک مسیر حقوقی پاک‌تر است. دادرسی‌های غنایم به طور خاص برای توقیف‌های زمان جنگ طراحی شده‌اند و از لحاظ نظری، راه‌های مداخله مدعیان شخص ثالث را محدود کرده و انتقال دارایی‌ها را تسریع می‌بخشند.[1]

انتظار می‌رود گره عملیاتی این ساختار حقوقی، دادگاه ناحیه‌ای ایالات متحده برای ناحیه جنوبی تگزاس باشد. انتخاب دادگاه مستقر در هیوستون بیشتر ناشی از زیرساخت‌های فیزیکی است تا صرفاً استراتژی حقوقی. نفتکش‌های توقیف‌شده نیازمند تأسیسات بندری عظیم، ذخیره‌سازی تخصصی و ظرفیت پالایش هستند. بندر ۵۰ مایلی هیوستون و جایگاه آن به عنوان بزرگترین مجتمع پتروشیمی کشور، لجستیک فیزیکی لازم برای ذخیره و کسب درآمد از حجم زیادی از نفت خام محکوم‌شده را فراهم می‌کند.[3]

با این حال، مبنای حقوقی برای احیای دادگاه‌های غنایم در دوران مدرن هنوز آزمایش نشده است. این چارچوب به طور گسترده در طول جنگ داخلی ایالات متحده برای اجرای محاصره کنفدراسیون استفاده شد و آخرین دوره فعال اصلی خود را در طول جنگ آمریکا و اسپانیا در سال ۱۸۹۸ تجربه کرد. کارشناسان حقوق دریایی هشدار می‌دهند که قوانین بین‌المللی و قوانین جنگ در طول قرن گذشته به طور قابل توجهی تکامل یافته‌اند.[5]

حوزه اصلی عدم قطعیت در این است که چگونه یک مکانیسم حقوقی قرن نوزدهمی با دادگاه‌های بین‌المللی و مقررات کشتیرانی تجاری قرن بیست و یکمی تعامل خواهد داشت. آلیسون لوزویک، وکیل دریایی در شرکت هالند و نایت، اشاره می‌کند که طرح وزارت دادگستری نمایانگر «حوزه تاریخی از قانون است که در دوران مدرن آزمایش نشده» و پیشرفت‌های حقوقی مدرن به ناچار روند دادرسی را پیچیده خواهد کرد.[4]

صنعت کشتیرانی تجاری به دقت این تحول را زیر نظر دارد، زیرا دسته جدیدی از ریسک را برای مالکان، چارترکنندگان و بیمه‌گران معرفی می‌کند. یک قرارداد نفتکش که قبلاً یک مسئله استاندارد انطباق با تحریم‌ها را مطرح می‌کرد، اکنون می‌تواند کشتی را در معرض توقیف کامل و محکومیت به عنوان غنیمت قرار دهد. این امر محاسبات مالی را برای هر شرکت کشتیرانی که در نزدیکی منطقه محاصره فعالیت می‌کند، تغییر می‌دهد و به طور بالقوه حق بیمه‌ها را افزایش داده و مسیرهای ترانزیت جهانی نفت خام را دگرگون می‌سازد.[1]

از منظر استراتژیک، احیای دادگاه‌های غنایم دو هدف را برای دولت دنبال می‌کند. فراتر از مزایای لجستیکی فوری نقد کردن سریع‌تر، این اقدام به عنوان یک سازوکار علامت‌دهی عمل می‌کند. یوجین کنتوروویچ، استاد حقوق بین‌الملل، مشاهده می‌کند که این حرکت نشان می‌دهد ایالات متحده محاصره را به عنوان یک درگیری نظامی جدی تلقی می‌کند و مایل است از هر ابزار موجود برای اجرای آن استفاده کند.[5]

علاوه بر این، عواید مالی حاصل از غنایم محکوم‌شده قرار است مستقیماً به خزانه‌داری ایالات متحده واریز شود و سازوکاری برای جبران جزئی هزینه‌های فزاینده درگیری طولانی‌مدت فراهم کند. با این حال، منتقدان این سیاست استدلال می‌کنند که این استراتژی به منزله مصادره با تأیید دولت است و خطر تشدید جنگ اقتصادی به بی‌ثباتی ژئوپلیتیکی گسترده‌تر را به همراه دارد.[2]

تمایز بین دارایی دشمن و محموله بی‌طرف، یک مانع حقوقی مهم دیگر را ایجاد می‌کند. در پرونده‌های تاریخی غنایم، کشتی‌های بی‌طرف حامل کالاهای قاچاق جنگی مشمول توقیف بودند، اما بار اثبات بالا بود. امروزه، ناوگان سایه نفتکش‌ها اغلب از ساختارهای مالکیت پیچیده، پرچم‌های بی‌هویت و انتقال کشتی به کشتی برای پنهان کردن منشأ نفت خام استفاده می‌کنند.[1]

اثبات اینکه یک محموله خاص مستقیماً به دولت ایران مرتبط است، نه یک شخص ثالث بی‌طرف، نیازمند اشتراک‌گذاری گسترده اطلاعات در دادگاه علنی خواهد بود. اگر وزارت دادگستری نتواند این بار اثبات را برآورده کند، ممکن است ایالات متحده مجبور شود کشتی‌ها را آزاد کند یا خسارات قابل توجهی به شرکت‌های کشتیرانی بی‌طرف بپردازد، که این امر منطق اقتصادی سیستم دادگاه غنایم را تضعیف می‌کند.[1][4]

در نهایت، فعال‌سازی مجدد دادگاه‌های غنایم نشان‌دهنده یک تغییر عمیق در نحوه پیگیری جنگ اقتصادی توسط ایالات متحده است. وزارت دادگستری با پر کردن شکاف بین اقدام نظامی و رویه قضایی داخلی، تلاش می‌کند تا یک موتور حقوقی خودکفا برای محاصره ایجاد کند. ماه‌های آینده نشان خواهد داد که آیا این ابزار قرن نوزدهمی می‌تواند در برابر اصطکاک تجارت جهانی مدرن مقاومت کند یا خیر.[3]