سازوکار تفاهم‌نامه اسلام‌آباد: چگونه چارچوب آمریکا و ایران تنگه هرمز را بازگشایی کرد

امضای تفاهم‌نامه اسلام‌آباد در اواسط ژوئن ۲۰۲۶، توقف رسمی جنگ ویرانگر ۱۰۷ روزه بین ایالات متحده و ایران را رقم زد. این توافقنامه چارچوبی ۱۴ ماده‌ای که عمدتاً با میانجیگری پاکستان و قطر حاصل شد، بلافاصله عملیات نظامی در تمامی جبهه‌ها را متوقف کرد و یک بازه ۶۰ روزه برای مذاکره در مورد یک پیمان صلح دائمی تعیین نمود.[1]

برای بازارهای جهانی، فوری‌ترین پیامد این توافق، بازگشایی تنگه هرمز بود. این آبراه استراتژیک که بخش قابل توجهی از عرضه نفت جهان از آن عبور می‌کند، از زمان آغاز درگیری در اواخر فوریه عملاً توسط ایران مسدود شده بود. بر اساس مفاد این تفاهم‌نامه، کشتیرانی تجاری به سطح پیش از جنگ بازگشته است و تسکین فوری را برای اقتصاد جهانی که از افزایش هزینه‌های انرژی آسیب دیده بود، فراهم می‌کند.[2][3]

در ازای بازگشایی تنگه، ایالات متحده موافقت کرد که محاصره دریایی بنادر ایران را که از ماه آوریل برقرار بود، لغو کند. متعاقباً، دفتر کنترل دارایی‌های خارجی وزارت خزانه‌داری ایالات متحده (OFAC) مجوز عمومی X را صادر کرد، یک معافیت گسترده که تولید، فروش و تحویل نفت خام و محصولات پتروشیمی ایران را تا اواخر ماه اوت مجاز می‌سازد.[2]

این چارچوب همچنین شامل یک بند اقتصادی بسیار بحث‌برانگیز است: تعهد ایالات متحده و شرکای منطقه‌ای برای تدوین یک طرح بازسازی و توسعه اقتصادی به ارزش ۳۰۰ میلیارد دلار برای ایران. اگرچه سازوکار این صندوق هنوز تعریف نشده و به توافق نهایی موکول شده است، اما این یک انگیزه مالی عظیم است که برای نگه داشتن تهران در میز مذاکره طراحی شده است.

با وجود این اقدامات تثبیت‌کننده فوری، تفاهم‌نامه اسلام‌آباد اساساً یک توافق موقت است که دشوارترین مسائل را به تعویق می‌اندازد. دوره مذاکره ۶۰ روزه، که می‌تواند با رضایت متقابل تمدید شود، موظف است اختلافات اصلی که باعث شعله‌ور شدن جنگ شدند، به ویژه برنامه هسته‌ای ایران، را حل و فصل کند.[1][5]

متن تفاهم‌نامه از ایران می‌خواهد که تعهد خود مبنی بر عدم دستیابی یا توسعه تسلیحات هسته‌ای را مجدداً تأیید کند و یک توافق اولیه برای رقیق‌سازی اورانیوم غنی‌شده ذخیره‌شده تحت نظارت آژانس بین‌المللی انرژی اتمی (IAEA) را ترسیم می‌کند. با این حال، جزئیات محدودیت‌های غنی‌سازی بلندمدت و رژیم بازرسی آتی کاملاً حل نشده باقی مانده‌اند.[2]

لغو تحریم‌ها یکی دیگر از ارکان پیچیده مذاکرات جاری است. در حالی که معافیت‌های موقت به ایران اجازه می‌دهند صادرات نفت را از سر بگیرد، تفاهم‌نامه تصریح می‌کند که پایان دائمی تمامی تحریم‌های ایالات متحده و سازمان ملل منوط به دستیابی به یک توافق نهایی و جامع هسته‌ای است. مقامات آمریکایی تأکید کرده‌اند که این دو مسیر عمداً به هم گره خورده‌اند، به این معنی که تسهیلات اقتصادی گسترده تنها پس از پایبندی هسته‌ای قابل تأیید، اعطا خواهد شد.[2][5]

مدیریت آتی تنگه هرمز نیز همچنان یک نقطه اختلاف باقی مانده است. این تفاهم‌نامه عبور بدون عوارض کشتی‌های تجاری را برای مدت ۶۰ روز تضمین می‌کند. با این حال، مقامات ایرانی علناً اعلام کرده‌اند که این تنگه برای همیشه به وضعیت پیش از جنگ خود باز نخواهد گشت و این نشان می‌دهد که تهران ممکن است به دنبال اعمال هزینه‌های خدمات دریایی یا عوارض پس از انقضای دوره موقت باشد.

این ابهام همسایگان منطقه‌ای و شرکت‌های کشتیرانی بین‌المللی را نگران کرده است. توافقنامه تصریح می‌کند که ایران گفتگوهایی را با عمان و سایر کشورهای ساحلی خلیج فارس برای تعریف مدیریت آتی تنگه مطابق با قوانین بین‌المللی انجام خواهد داد. با این حال، چشم‌انداز یک سیستم عوارضی تحت مدیریت ایران، لایه جدیدی از ریسک ژئوپلیتیکی را به یکی از حیاتی‌ترین گلوگاه‌های دریایی جهان اضافه می‌کند.[5]

برای کشورهای عربی خلیج فارس، آتش‌بس ترکیبی از آسودگی عمیق و اضطراب پایدار را به همراه دارد. کشورهایی مانند عربستان سعودی و امارات متحده عربی که در طول جنگ دچار اختلالات اقتصادی و تهدیدات امنیتی شدند، به شدت از این راهکار دیپلماتیک حمایت کردند. توقف خصومت‌ها به آنها اجازه می‌دهد تا برنامه‌های تنوع اقتصادی داخلی خود را از سر بگیرند و از بی‌ثباتی بیشتر منطقه‌ای جلوگیری کنند.

در عین حال، تحلیلگران منطقه‌ای خاطرنشان می‌کنند که این توافق کشورهای خلیج فارس را در موقعیت آسیب‌پذیری قرار می‌دهد. با آزادسازی دارایی‌های ایران و اجازه از سرگیری فروش نفت، این توافق عملاً اقتصاد تهران را احیا می‌کند. منتقدان استدلال می‌کنند که بدون محدودیت‌های صریح بر برنامه موشکی بالستیک ایران یا حمایت آن از شبکه‌های نیابتی منطقه‌ای، این سود مالی ممکن است در نهایت به فعالیت‌های بی‌ثبات‌کننده بیشتر هدایت شود.[5]

وضعیت در لبنان لایه دیگری از شکنندگی را به این چارچوب اضافه می‌کند. این تفاهم‌نامه شامل تعهد متقابل برای احترام به تمامیت ارضی لبنان و توقف عملیات نظامی در آنجاست. با این حال، پویایی جاری بین اسرائیل و حزب‌الله همچنان ناپایدار است و هرگونه تشدید تنش در آن صحنه می‌تواند به راحتی روند صلح گسترده‌تر آمریکا و ایران را از مسیر خارج کند.[2][4]

در حالی که شمارش معکوس ۶۰ روزه ادامه دارد، تیم‌های دیپلماتیک در دوحه، قطر، تشکیل جلسه داده‌اند تا جزئیات فنی پیمان نهایی را نهایی کنند. این مذاکرات غیرمستقیم، با میانجیگری مقامات قطری، بر پر کردن شکاف‌های عظیم بین خواسته واشنگتن برای مهار مطلق هسته‌ای و اصرار تهران بر لغو کامل تحریم‌ها و حاکمیت منطقه‌ای متمرکز است.[4]

موفقیت این مذاکرات در نهایت تعیین خواهد کرد که آیا تفاهم‌نامه اسلام‌آباد به عنوان یک راه‌حل دائمی برای یک درگیری ویرانگر در تاریخ ثبت می‌شود، یا صرفاً یک وقفه استراتژیک است که به هر دو طرف اجازه داده تا تجدید قوا کنند. در حال حاضر، اقتصاد جهانی نفس راحتی می‌کشد زیرا تانکرهای نفتی بار دیگر در آب‌های خلیج فارس در حال تردد هستند، اما گسل‌های ژئوپلیتیکی زیربنایی تا حد زیادی دست‌نخورده باقی مانده‌اند.[5]

نقش میانجی‌های بین‌المللی در رسیدن به این نقطه قابل اغراق نیست. هیئت دیپلماتیک پاکستان، به رهبری نخست وزیر شهباز شریف (Shehbaz Sharif)، به عنوان مجرای اصلی برای دستیابی به پیشرفت اولیه عمل کرد و از موقعیت منحصر به فرد اسلام‌آباد در حفظ روابط با واشنگتن و تهران بهره برد. میزبانی بعدی قطر از گروه‌های کاری فنی، نشان‌دهنده تغییر مرکز ثقل دیپلماسی خاورمیانه است که از پایتخت‌های سنتی غربی به سمت بازیگران منطقه‌ای که مستقیماً در جلوگیری از یک درگیری گسترده‌تر ذینفع هستند، حرکت می‌کند.[4]

در نهایت، تفاهم‌نامه اسلام‌آباد نشان‌دهنده یک قمار حساب‌شده توسط همه طرف‌های درگیر است. ایالات متحده اهرم اقتصادی فوری را با توقف جنگ جنبشی و تثبیت بازارهای جهانی انرژی معاوضه کرده است. ایران نیز در ازای یک شریان حیاتی اقتصادی، یک وقفه موقت در پیشرفت‌های هسته‌ای خود را پذیرفته است. اینکه آیا این چارچوب معاملاتی می‌تواند به یک ساختار ژئوپلیتیکی پایدار تبدیل شود، سؤال تعیین‌کننده امنیت بین‌المللی در ماه‌های آینده خواهد بود.[5]