تأیید قوانین تضعیف‌کننده پیمان توقف کشت سویا در آمازون توسط دادگاه عالی برزیل

در تاریخ ۱۲ اوت ۲۰۲۶، دادگاه عالی فدرال برزیل حکمی صادر کرد که به طور همزمان یکی از موفق‌ترین توافق‌های داوطلبانه زیست‌محیطی جهان را تأیید و عملاً آن را متلاشی کرد. دادگاه در یک تصمیم پیچیده ۶ به ۳، قانونی بودن «پیمان توقف کشت سویا در آمازون» را تأیید کرد؛ پیمانی دو دهه‌ای میان تجار بزرگ غلات برای تحریم سویای کشت شده در زمین‌هایی که اخیراً جنگل‌زدایی شده‌اند.[1]

قضات، استدلال‌های گروه‌های تولیدکنندگان کشاورزی مبنی بر اینکه امتناع هماهنگ از خرید سویای نامنطبق، به منزله رفتار کارتل غیرقانونی است را رد کردند. دادگاه با به رسمیت شناختن این پیمان به عنوان یک ابتکار قانونی بازار خصوصی، شرکت‌های تجاری بین‌المللی—از جمله ای‌دی‌ام، کارگیل و کوفکو—را از میلیاردها رئال (واحد پول برزیل) ادعای خسارت احتمالی کشاورزان مصون داشت.[1][5]

با این حال، دادگاه در همین حکم، قوانین ایالتی در ماتو گروسو و روندونیا را تأیید کرد که مشوق‌های مالیاتی حیاتی و واگذاری زمین‌های دولتی را از هر شرکتی که در این پیمان مشارکت کند، سلب می‌کند. این حکم دوگانه، ضمن رفع ابهام قانونی پیرامون توافق، مجازات‌های اقتصادی را تثبیت کرد که پیش از این، امضاکنندگان اصلی را وادار به خروج از آن در اوایل سال کرده بود.[1][2]

برای درک فروپاشی این پیمان، بررسی ریشه‌های آن ضروری است. «پیمان توقف کشت سویا در آمازون» که در سال ۲۰۰۶ تحت فشار شدید سازمان‌های زیست‌محیطی و خریداران بین‌المللی آغاز شد، یک تعهد داوطلبانه و چندبخشی بود. شرکت‌های مشارکت‌کننده متعهد شدند که سویای کشت شده در زمین‌های جنگل‌زدایی شده پس از ژوئیه ۲۰۰۸ در زیست‌بوم آمازون را خریداری یا تأمین مالی نکنند.[3][4]

سازوکار این پیمان بر استاندارد «جنگل‌زدایی صفر» متکی بود که از طریق نظارت ماهواره‌ای و حسابرسی جمعی به شدت اجرا می‌شد. هنگامی که این توافق برای اولین بار اجرا شد، تقریباً یک سوم توسعه سالانه کشت سویا در منطقه به قیمت از بین رفتن جنگل‌های بومی تمام می‌شد. در عرض چند سال، جنگل‌زدایی که مستقیماً به مزارع جدید سویا مرتبط بود، تقریباً به صفر رسید.[3][5]

اصطکاکی که در نهایت منجر به شکست این توافق شد، ناشی از تفاوت اساسی بین الزام «جنگل‌زدایی صفر» پیمان و قوانین زیست‌محیطی داخلی برزیل بود. بر اساس «قانون جنگل برزیل» مصوب ۲۰۱۲، مالکان زمین در منطقه آمازون قانونی موظفند ۸۰ درصد از پوشش گیاهی بومی خود را حفظ کنند، اما مجازند ۲۰ درصد باقیمانده را برای مصارف کشاورزی پاکسازی کنند.[1]

تولیدکنندگان سویا و اتحادیه‌های کشاورزی مدت‌ها استدلال می‌کردند که این پیمان به طور ناعادلانه‌ای کشاورزانی را که کاملاً در چارچوب قوانین برزیل فعالیت می‌کردند، جریمه می‌کند. آنها معتقد بودند که این توافق داوطلبانه به عنوان یک مانع فراقانونی برای تجارت عمل کرده و با تحمیل استانداردهایی سخت‌گیرانه‌تر از الزامات دولت فدرال، عملاً تولیدکنندگان قانونمند را از بازار بین‌المللی خارج می‌سازد.[1]

این نارضایتی در نهایت به یک عقب‌نشینی قانونی هماهنگ در سطح ایالتی منجر شد. در سال‌های ۲۰۲۴ و ۲۰۲۵، ایالت‌های اصلی تولیدکننده سویا، به رهبری ماتو گروسو—که بزرگترین سهم تولید سویای برزیل را دارد— قوانینی را تصویب کردند که شرکت‌های پایبند به این پیمان را جریمه می‌کرد. این قوانین به صراحت مزایای مالیاتی ایالتی را برای هر شرکتی که در توافق‌های زیست‌محیطی فراتر از الزامات فدرال شرکت می‌کرد، لغو نمود.[1][5]

محاسبات اقتصادی برای تجار غلات بلافاصله تغییر کرد. شرکت‌ها که در یک بازار کالایی بسیار رقابتی و با حاشیه سود پایین فعالیت می‌کنند، نمی‌توانستند مشوق‌های مالی ایالتی را از دست بدهند در حالی که رقبای غیرمشارکت‌کننده آنها این مشوق‌ها را حفظ می‌کردند. مجازات‌های مالیاتی، پیمان را از یک دارایی اعتباری به یک بدهی مالی شدید تبدیل کرد.[2]

در نتیجه، در ژانویه ۲۰۲۶، اکثریت تجار بزرگ بین‌المللی غلات رسماً از پیمان توقف کشت سویا در آمازون خارج شدند. این خروج، سازوکار نظارت و اجرای جمعی را که باعث اثربخشی پیمان شده بود، از هم پاشید و این توافق را ماه‌ها قبل از صدور حکم نهایی دادگاه عالی، از نظر تجاری بی‌اثر ساخت.[1]

پیامدهای زیست‌محیطی این فروپاشی قابل توجه است. یک تحلیل جامع با عنوان «ظهور و سقوط پیمان توقف کشت سویا در آمازون» که در ژوئیه ۲۰۲۶ در مجله ساینس منتشر شد، موفقیت تاریخی این پیمان را کمی‌سازی کرده و پیامدهای غیبت آن را پیش‌بینی نمود. محققان دریافتند که این پیمان در دهه اول خود، جنگل‌زدایی را در مناطقی که مستعد توسعه سویا بودند، به میزان ۳۵ درصد کاهش داده، بدون آنکه مانع بهره‌وری کشاورزی شود.[4]

با انحلال توافق جمعی، مطالعه ساینس تخمین می‌زند که حداقل ۱.۴ میلیون هکتار جنگل‌زدایی اضافی طی دهه آینده در آمازون برزیل رخ خواهد داد. این میزان پیش‌بینی شده از دست رفتن جنگل، نشان‌دهنده افزایش ۱۷ درصدی نسبت به نرخ‌های تاریخی جنگل‌زدایی در منطقه است و انتظار می‌رود تقریباً ۷۴۵ میلیون تن انتشار کربن را به همراه داشته باشد—تقریباً معادل انتشار سالانه کشور کانادا.[3][4][5]

این مطالعه همچنین خطر تشدید سفته‌بازی زمین را برجسته کرد. محققان ۹.۱ میلیون هکتار جنگل در املاک خصوصی را شناسایی کردند که برای کشت سویا بسیار مناسب هستند و می‌توانند به طور قانونی تحت قانون جنگل پاکسازی شوند. علاوه بر این، تا ۲۸.۷ میلیون هکتار از جنگل‌های عمومی بدون مالکیت مشخص، اکنون در برابر تبدیل غیرقانونی آسیب‌پذیرتر تلقی می‌شوند، به ویژه در نزدیکی کریدورهای زیرساختی در حال توسعه.[4]

حامیان محیط زیست و محققان هشدار می‌دهند که تأیید قوانین ایالتی توسط دادگاه عالی، یک سابقه خطرناک ایجاد می‌کند. با اجازه دادن به دولت‌های ایالتی برای جریمه مالی شرکت‌ها به دلیل اتخاذ استانداردهای زیست‌محیطی بلندپروازانه، این حکم ممکن است تعهدات داوطلبانه آتی «جنگل‌زدایی صفر» را در سایر بخش‌های کالایی، مانند گوشت گاو و چرم، دلسرد کند.[2][3]

از بین رفتن این پیمان سراسری صنعتی، غربالگری جنگل‌زدایی را به طور کامل حذف نمی‌کند، اما سازوکار آن را به طور اساسی تغییر می‌دهد. اکنون انطباق از یک توافق جمعی و متمرکز به قراردادهای خریداران منفرد و پراکنده منتقل شده است. خریداران اروپایی و آسیایی که قبلاً به این پیمان به عنوان یک لایه غربالگری رایگان و داخلی متکی بودند، اکنون باید استانداردهای ردیابی خود را اعمال کنند.[2]

این تغییر با چارچوب‌های تجاری بین‌المللی نوظهور، به ویژه «مقررات جنگل‌زدایی اتحادیه اروپا» (EUDR) همسو است. EUDR واردات کالاهایی را که منشأ آنها از زمین‌های جنگل‌زدایی شده پس از دسامبر ۲۰۲۰ باشد، محدود می‌کند. اگرچه این مقررات نسبت به تاریخ قطع ۲۰۰۸ پیمان سخت‌گیری کمتری دارد، اما EUDR و تعهدات مشابه شرکتی اکنون به عنوان موانع اصلی در برابر جنگل‌زدایی در زنجیره تأمین سویای برزیل عمل خواهند کرد.[4]