توضیح: سازوکار پرونده جدید کنگو علیه رواندا در دیوان بین‌المللی دادگستری

جمهوری دموکراتیک کنگو (DRC) جبهه حقوقی جدید و قدرتمندی را در یکی از طولانی‌ترین بحران‌های ژئوپلیتیکی جهان گشوده است. در ۲۶ ژوئن ۲۰۲۶، دولت کنگو رسماً در دیوان بین‌المللی دادگستری (ICJ) در لاهه، علیه کشور همسایه‌اش رواندا اقامه دعوی کرد. این پرونده جامع، کیگالی را متهم می‌کند که مسئولیت مستقیم دولتی در قبال جنایات گسترده، کشتارها و نقض سیستماتیک حقوق بشر در شرق کنگو طی سه دهه گذشته را بر عهده دارد.[1][2]

هسته اصلی استدلال حقوقی کینشاسا بر نقض چندین معاهده اساسی بین‌المللی استوار است. این معاهدات شامل کنوانسیون ۱۹۴۸ پیشگیری و مجازات جنایت نسل‌کشی، کنوانسیون منع شکنجه، و کنوانسیون‌های ضد تبعیض نژادی و جنسیتی می‌شوند. طبق این دادخواست، دولت رواندا، هم از طریق نیروهای مسلح خود و هم با هدایت شبه‌نظامیان نیابتی، کارزار خشونت را از سال ۱۹۹۶ سازماندهی کرده است.[2]

ریشه‌های تاریخی این نبرد حقوقی به پیامدهای نسل‌کشی ۱۹۹۴ در رواندا بازمی‌گردد. پس از کشتار تقریباً ۸۰۰,۰۰۰ نفر از قوم توتسی و هوتوهای میانه‌رو توسط افراط‌گرایان قومی، بیش از یک میلیون هوتو به آن سوی مرز، یعنی زئیر (کنگوی کنونی)، گریختند. دادخواست کنگو ادعا می‌کند که نیروهای رواندا متعاقباً این پناهندگان هوتو را در یک کارزار تلافی‌جویانه فرامرزی هدف قرار دادند.[1][3]

این دادخواست همچنین ادعا می‌کند که خشونت به سرعت فراتر از جمعیت پناهندگان گسترش یافته و گروه‌های قومی مختلف کنگو را به طور سیستماتیک هدف قرار داده است. تیم حقوقی کنگو به طور خاص از جوامع نییندو، بمبه، لگا، نانده، هونده و باشی به عنوان قربانیان اعدام‌های فراقضایی، خشونت جنسی و آوارگی اجباری ناشی از تبعیض قومی و جنسیتی نام می‌برد.[1]

نقش گروه شورشی M23 در بحران ژئوپلیتیکی کنونی—که به طور برجسته در دادخواست دیوان بین‌المللی دادگستری مطرح شده است—محوری است. M23 که از زمان ظهور مجددش در سال ۲۰۲۲، بخش‌های وسیعی از استان کیووی شمالی غنی از مواد معدنی را تصرف کرده است، از سوی جامعه بین‌المللی به عنوان نیروی نیابتی رواندا تلقی می‌شود. کنگو، کیگالی را متهم می‌کند که حمایت نظامی و لجستیکی مستقیم را برای جنبش «ائتلاف رود کنگو-M23» فراهم می‌کند.[2][4]

کارشناسان سازمان ملل و چندین دولت غربی شواهد گسترده‌ای را منتشر کرده‌اند که ادعاهای کینشاسا در مورد M23 را تأیید می‌کند. تحقیقات مستقل بارها به این نتیجه رسیده‌اند که نیروهای دفاعی رواندا (RDF) عملیات نظامی غیرقانونی را در داخل خاک کنگو انجام داده و پیشروی شورشیان را هدایت کرده‌اند، که اخیراً شامل تصرف شهرهای کلیدی شرقی بوده است.[1][2]

رواندا به طور مداوم و شدید این اتهامات را رد کرده است. دولت کیگالی ادعاهایی مبنی بر حمایت از M23 یا هر گروه شورشی دیگری که در قلمرو کنگو فعالیت می‌کند را نمی‌پذیرد. در عوض، مقامات رواندا مدت‌هاست استدلال می‌کنند که نگرانی اصلی آن‌ها امنیت ملی است و به حضور مستمر نیروهای دموکراتیک برای آزادی رواندا (FDLR) اشاره می‌کنند—یک شبه‌نظامی هوتو که توسط بقایای نیروهای مسئول نسل‌کشی ۱۹۹۴ تأسیس شده است.[1][3]

کیگالی مکرراً کینشاسا را متهم می‌کند که از FDLR میزبانی کرده و جنگجویان آن را در ارتش ملی کنگو ادغام می‌کند. از دیدگاه رواندا، هرگونه موضع‌گیری نظامی در امتداد مرز، یک اقدام دفاعی ضروری در برابر گروهی است که همچنان قصد نسل‌کشی علیه دولت رواندا را در سر می‌پروراند.[1]

فراتر از ابعاد قومی و امنیتی، این درگیری عمیقاً با ثروت عظیم معدنی منطقه گره خورده است. شرق کنگو دارای برخی از بزرگترین ذخایر کبالت، کلتان و طلا در جهان است. کنگو و دولت ایالات متحده پیش از این، رواندا را متهم کرده بودند که از گروه‌های شورشی به عنوان بهانه‌ای برای بی‌ثبات کردن منطقه و استخراج غیرقانونی این منابع سودآور استفاده می‌کند.[2][4]

تلفات انسانی این درگیری چندلایه فاجعه‌بار بوده است. سازمان ملل وضعیت شرق کنگو را به عنوان یکی از پیچیده‌ترین و طولانی‌ترین بحران‌های بشردوستانه روی زمین طبقه‌بندی می‌کند. میلیون‌ها غیرنظامی همچنان آواره داخلی هستند و در آتش متقابل بین نیروهای دولتی، M23 و بیش از ۱۰۰ گروه مسلح دیگر که در منطقه فعالیت می‌کنند، گرفتار شده‌اند.[2]

از طریق دادخواست خود به دیوان بین‌المللی دادگستری، استراتژی حقوقی کنگو به دنبال راه‌حل‌های فوری و فراگیر است. کینشاسا از دادگاه می‌خواهد که رواندا را مسئول بین‌المللی این درگیری اعلام کند، دستور توقف فوری تمام عملیات نظامی غیرقانونی ادعایی را صادر کند، و تضمین‌های الزام‌آور برای عدم تکرار را مطالبه نماید.[1][2]

علاوه بر این، کنگو به دنبال غرامت مالی قابل توجهی است. این دادخواست درخواست می‌کند که دادگاه به کیگالی دستور دهد تا هم به دولت کنگو و هم به میلیون‌ها قربانی غیرنظامی که طی سی سال گذشته آسیب‌های جسمی، روانی و اقتصادی متحمل شده‌اند، خسارت بپردازد.[3]

این اولین باری نیست که کنگو تلاش می‌کند رواندا را در عالی‌ترین نهاد قضایی سازمان ملل پاسخگو کند. پرونده کنونی سومین تلاش کینشاسا در ۲۵ سال گذشته است. یک پرونده اولیه که در سال ۱۹۹۹ تشکیل شد، در سال ۲۰۰۱ داوطلبانه توسط مقامات کنگو پس گرفته شد. تلاش بعدی در سال ۲۰۰۶ با رد کامل پرونده توسط دیوان بین‌المللی دادگستری به دلیل عدم صلاحیت، پایان یافت.[2][3]

کارشناسان حقوقی خاطرنشان می‌کنند که احراز صلاحیت بار دیگر اولین و مهم‌ترین مانع کنگو خواهد بود. دیوان بین‌المللی دادگستری، که اختلافات بین دولت‌های مستقل را حل و فصل می‌کند، مستلزم آن است که هر دو طرف به صلاحیت آن رضایت داده باشند. در سال ۲۰۰۶، دادگاه حکم داد که فاقد صلاحیت است زیرا رواندا یا معاهدات مربوطه را امضا نکرده بود، یا حق تحفظ‌های خاصی را برای معافیت خود از داوری دیوان بین‌المللی دادگستری وارد کرده بود، یا شرایط لازم برآورده نشده بود.[2][3]

روی آوردن به دادرسی بین‌المللی در بحبوحه فروپاشی چندین ابتکار دیپلماتیک صورت می‌گیرد. مذاکرات صلح اخیر با میانجیگری ایالات متحده و یک چارچوب آتش‌بس جداگانه با میانجیگری قطر، هر دو نتوانسته‌اند به توقف پایدار خصومت‌ها منجر شوند. با ادامه پیشروی M23، به نظر می‌رسد کینشاسا به این نتیجه رسیده است که مذاکرات دوجانبه بدون اهرم محکومیت حقوقی بین‌المللی بی‌فایده است.[1][2]

گام بعدی در روند حقوقی احتمالاً شامل درخواست کنگو برای اقدامات موقت خواهد بود—اساساً یک دستور قضایی بین‌المللی که از دادگاه می‌خواهد تا زمان رسیدگی به پرونده گسترده‌تر، دستور توقف خصومت‌ها را صادر کند. با این حال، حتی اگر دیوان بین‌المللی دادگستری صلاحیت را بپذیرد و در نهایت به نفع کنگو رأی دهد، دادگاه فاقد سازوکار اجرایی مستقل است.[2]

انطباق با احکام دیوان بین‌المللی دادگستری به شدت به اراده سیاسی دولت‌های درگیر و فشار دیپلماتیک گسترده‌تر شورای امنیت سازمان ملل بستگی دارد. با این وجود، یک حکم قطعی در مورد ماهیت پرونده، وزن حقوقی عمیقی خواهد داشت و به طور بالقوه رواندا را در صحنه جهانی منزوی کرده و ارزیابی مجددی اساسی را در زمینه کمک‌های بین‌المللی و همکاری‌های نظامی در منطقه دریاچه‌های بزرگ تحمیل خواهد کرد.[1]