چگونه آستانه ۴۰ درصدی «افزایش ارزش» تعیین می‌کند که کدام کالاها واجد شرایط بازار واحد آفریقا هستند

هنگامی که اتحادیه اروپا در سال ۱۹۹۳ بازار واحد خود را ساخت، اقتصادهایی را ادغام کرد که از قبل دارای اتحادیه گمرکی و زنجیره‌های تأمین بسیار توسعه‌یافته و درهم‌تنیده بودند.

منطقه تجارت آزاد قاره‌ای آفریقا (AfCFTA) تلاش می‌کند تا یک شاهکار ساختاری اساساً متفاوت را انجام دهد: پیوند دادن ۵۴ اقتصاد مستقل – از بخش پیشرفته خودروی آفریقای جنوبی گرفته تا اقتصادهای کشاورزی مانند نیجر – بدون تعرفه خارجی مشترک از پیش موجود. سازوکاری که این امر را ممکن می‌سازد و از فروپاشی سیستم به یک مرکز ترانشیپمنت برای کالاهای خارجی جلوگیری می‌کند، چارچوب قانونی است که به عنوان «قوانین مبدأ» شناخته می‌شود.[8]

این قوانین به عنوان گذرنامه برای محصولات عمل می‌کنند. طبق پیوست ۲ توافقنامه AfCFTA، یک کالا تنها در صورتی می‌تواند بدون تعرفه از مرزها عبور کند که بتواند وضعیت مبدأ خود را اثبات کند. همانطور که برنامه توسعه سازمان ملل متحد (UNDP) در ارزیابی فنی خود تشریح می‌کند، این صرفاً مسئله‌ای نیست که کالا از کجا ارسال شده است، بلکه مسئله این است که ارزش اقتصادی آن در کجا ایجاد شده است.[2]

اهمیت این موضوع در مدل‌سازی پایه بانک جهانی برای این بلوک اقتصادی مشخص شده است. بانک جهانی پیش‌بینی می‌کند که اجرای کامل AfCFTA می‌تواند درآمد منطقه‌ای را تا سال ۲۰۳۵ به میزان ۷ درصد یا ۴۵۰ میلیارد دلار افزایش دهد و ۳۰ میلیون نفر را از فقر شدید نجات دهد. با این حال، این پیش‌بینی کاملاً به این فرض بستگی دارد که کالاها واقعاً واجد شرایط کاهش تعرفه باشند.[6]

سازوکار اصلی حاکم بر این صلاحیت، آستانه افزایش ارزش است. طبق ضمیمه ۴ پیوست ۲، که توسط کمیسیون ترویج سرمایه‌گذاری نیجریه (NIPC) منتشر شده است، محصولاتی که «به طور کامل به دست نیامده‌اند» – مانند محصولات کشاورزی خام یا مواد معدنی استخراج شده – باید تحت تحول اساسی در داخل یک کشور عضو AfCFTA قرار گیرند.[1]

برای اکثر کالاهای تولیدی، این تحول اساسی به صورت عددی تعریف می‌شود: حداقل ۴۰ درصد از ارزش محصول باید در داخل قاره اضافه شود، یا ارزش مواد وارداتی غیرمبدأ نباید از ۶۰ درصد کل هزینه «تحویل در محل کار» (ex-works) تجاوز کند.[1][8]

این امر یک تنش ساختاری بین دو انگیزه اقتصادی متمایز ایجاد می‌کند. از یک سو، اقتصادهای بزرگ و معماران نهادی قوانین سخت‌گیرانه‌ای را برای اجبار به صنعتی‌سازی می‌خواهند. اگر آستانه بالا تعیین شود، شرکت‌ها مجبور می‌شوند به جای صرفاً کارخانه‌های مونتاژ، کارخانه‌های تولیدی را در آفریقا بسازند.[3]

مؤسسه تحقیقات سیاست آفریقا در بررسی سال ۲۰۲۳ خود از پیشرفت بازار واحد خاطرنشان می‌کند که بدون معیارهای دقیق مبدأ، قاره در معرض خطر تبدیل شدن به محلی برای انباشت کالاهای شخص ثالث است که به عنوان محصولات آفریقایی جا زده می‌شوند. (اسناد فنی ارائه شده توسط بانک جهانی و UNDP فاقد نقل قول‌های مستقیم از مذاکره‌کنندگان تجاری هستند که این آستانه‌ها را تدوین کرده‌اند و بیشتر بر مدل‌سازی اقتصاد کلان تمرکز دارند.)[2][3][6]

در سوی دیگر، اقتصادهای کوچک‌تر و کمتر صنعتی‌شده قاره قرار دارند. برای یک تولیدکننده پوشاک در لسوتو یا یک مونتاژکننده لوازم الکترونیکی سبک در توگو، تأمین ۴۰ درصد از نهاده‌های تولیدی خود به صورت محلی در حال حاضر غیرممکن است، زیرا زنجیره‌های تأمین منطقه‌ای هنوز وجود ندارند.[8]

مؤسسه بروکینگز در تحلیل خود از این چارچوب، دقیقاً این آسیب‌پذیری را برجسته می‌کند. اگر یک کارخانه نساجی پارچه را از چین وارد کند، آن را در کنیا برش داده و بدوزد، و تلاش کند پیراهن‌های تمام شده را به مصر صادر کند، نیروی کار و هزینه‌های محلی ممکن است تنها ۲۰ درصد از ارزش نهایی را تشکیل دهند. تحت یک قانون سخت‌گیرانه ۴۰ درصدی، آن پیراهن‌ها همچنان مشمول تعرفه‌های کامل خواهند بود.[4]

برای حل این مشکل، دبیرخانه AfCFTA و کشورهای عضو سال‌ها را صرف مذاکره در مورد قوانین خاص محصول کردند. تا مارس ۲۰۲۳، سازمان جهانی گمرک راهنمای رسمی خود در مورد قوانین مبدأ AfCFTA را منتشر کرد و تأیید نمود که در مورد ۸۷.۷ درصد از خطوط تعرفه‌ای توافق حاصل شده است.[7]

مجله تجارت آفریقا جزئیات می‌دهد که چگونه این فرآیند هماهنگ‌سازی مستلزم تطبیق قوانین موجود و اغلب متناقض جوامع اقتصادی منطقه‌ای (RECs) قاره، مانند اکوواس (ECOWAS) در غرب و سادک (SADC) در جنوب بود. سادک از لحاظ تاریخی از قوانین سخت‌گیرانه و خاص محصول برای محافظت از صنعت آفریقای جنوبی استفاده می‌کرد، در حالی که کامسا (COMESA) از درصد افزایش ارزش ثابت و لیبرال‌تر حمایت می‌کرد.[5]

مصالحه‌ای که در چارچوب AfCFTA گنجانده شده است، از یک رویکرد ترکیبی استفاده می‌کند. این رویکرد اجازه «تجمیع» (Cumulation) را می‌دهد، یک ویژگی ساختاری حیاتی که به تولیدکنندگان اجازه می‌دهد نهاده‌های تولیدی از هر ۵۴ کشور عضو را به عنوان محلی محاسبه کنند.[1][5]

اگر یک تولیدکننده در غنا از کاکائوی ساحل عاج و بسته‌بندی موریس برای تولید شکلات استفاده کند، قانون تجمیع تمام آن نهاده‌ها را برای هدف محاسبه آستانه، به عنوان مبدأ گرفته شده در غنا در نظر می‌گیرد. این سازوکار خاص برای تشویق زنجیره‌های تأمین فرامرزی به جای صرفاً داخلی طراحی شده است.[8]

با این حال، بار اداری اثبات این انطباق همچنان یک مانع بزرگ است. مقامات گمرکی به گواهی‌های مبدأ دقیق، که توسط سوابق حسابداری هزینه حسابرسی شده پشتیبانی می‌شوند، نیاز دارند. برای شرکت‌های کوچک و متوسط که تقریباً ۸۰ درصد از کسب‌وکارهای آفریقا را تشکیل می‌دهند، هزینه انطباق می‌تواند از ارزش صرفه‌جویی تعرفه‌ای فراتر رود.[6]

گزارش بانک جهانی به صراحت در مورد این اصطکاک هشدار می‌دهد و خاطرنشان می‌کند که قوانین مبدأ پیچیده در سایر پیمان‌های تجاری جهانی معمولاً منجر به نرخ‌های استفاده از ترجیحات زیر ۵۰ درصد می‌شود. به عبارت دیگر، نیمی از مواقع، کسب‌وکارها صرفاً تعرفه را پرداخت می‌کنند زیرا تکمیل کاغذبازی بسیار پرهزینه است.[6]

همانطور که این بلوک به سمت عملیاتی کردن ۱۲.۳ درصد خطوط تعرفه‌ای باقی‌مانده – عمدتاً در بخش‌های حساسی مانند نساجی و خودرو – حرکت می‌کند، بده‌بستان ساختاری ثابت باقی می‌ماند. قوانین باید به اندازه‌ای سخت‌گیرانه باشند که از ترانشیپمنت از آسیا و اروپا جلوگیری کنند، اما به اندازه‌ای انعطاف‌پذیر باشند که به صنایع نوپای آفریقا اجازه دهند در بازاری که برای خدمت به آن ساخته شده‌اند، شرکت کنند.[7][8]