قانون شتاب‌دهنده صنعتی اتحادیه اروپا: جایگزینی «اثر بروکسل» با حمایت‌گرایی سخت

اتحادیه اروپا طی دو دهه گذشته، نوع منحصر به فردی از قدرت جهانی را به نام «اثر بروکسل» به کار گرفته است. این اتحادیه با استفاده از بازار داخلی عظیم خود که شامل ۴۵۰ میلیون مصرف‌کننده متمول است، شرکت‌های چندملیتی را مجبور کرد تا صرفاً برای حفظ دسترسی به این بازار، استانداردهای نظارتی سختگیرانه آن – از حریم خصوصی داده‌ها گرفته تا ایمنی مصرف‌کننده – را بپذیرند. این یک استراتژی ظریف و منفعل بود: اروپا ارزش‌های خود را بدون شلیک یک گلوله یا صرف یک یورو صادر می‌کرد و کاملاً به مکانیسم‌های بازار متکی بود.[4]

اما اقتصاد جهانی به طور بنیادین تغییر کرده است و برتری نظارتی دیگر بقای صنعتی را تضمین نمی‌کند. در مارس ۲۰۲۶، کمیسیون اروپا قانون شتاب‌دهنده صنعتی (IAA) را رونمایی کرد؛ یک بسته قانونی فراگیر که پایانی قطعی بر دوران استانداردگذاری منفعل است. IAA نفوذ ظریف «اثر بروکسل» را با نیروی بی‌پرده سیاست صنعتی سخت جایگزین می‌کند و تولید داخلی را بر تجارت آزاد جهانی اولویت می‌دهد.[1]

هسته اصلی IAA بر یک فرض به ظاهر ساده استوار است: بودجه‌های عمومی و کمک‌های دولتی باید منحصراً به نفع محصولاتی باشد که «ساخت اروپا» هستند. این قانون که بخش‌های استراتژیک مانند فولاد، سیمان، فناوری‌های پاک و وسایل نقلیه الکتریکی را هدف قرار می‌دهد، نشان‌دهنده یک تغییر ایدئولوژیک عمیق است. اروپا دیگر به تنظیم مقررات فناوری‌های آینده بسنده نمی‌کند؛ بلکه قصد دارد آنها را در داخل مرزهای خود بسازد و تولیدکنندگان محلی را از دامپینگ قیمت‌های خارجی مصون نگه دارد.[2][5][6]

مکانیسم‌های IAA به گونه‌ای طراحی شده‌اند که از بازار عظیم تدارکات عمومی اتحادیه اروپا استفاده کنند و عملاً آن را به روی رقبای خارجی که الزامات سختگیرانه محتوای محلی را برآورده نمی‌کنند، ببندند. بر اساس قوانین پیشنهادی، مناقصه‌های عمومی شامل مقررات متقابل چندلایه و اولویت‌های کم‌کربن خواهند بود که به شدت به نفع تولیدکنندگان داخلی است. این پاسخی مستقیم به این درک است که بازارهای باز، اروپا را در برابر تسلیحاتی شدن وابستگی‌های اقتصادی آسیب‌پذیر کرده است.[1][3][5]

فراتر از تدارکات، IAA شرایط بی‌سابقه‌ای را برای سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی (FDI) معرفی می‌کند. شرکت‌های خارجی که پروژه‌های تولیدی در مقیاس بزرگ را در اتحادیه اروپا برنامه‌ریزی می‌کنند، اکنون باید از الزامی پیروی کنند که ۵۰ درصد نیروی کار پروژه از منابع محلی تأمین شود. این الزام اساساً اقتصاد سرمایه‌گذاری خارجی را تغییر می‌دهد و تضمین می‌کند که شرکت‌های خارجی با یارانه دولتی نمی‌توانند صرفاً کارخانه‌های مونتاژ خودکار را بدون ایجاد اشتغال معنادار اروپایی راه‌اندازی کنند.[3]

این قانون همچنین قصد دارد بوروکراسی دست و پاگیری را که به طور تاریخی پروژه‌های صنعتی اروپا را آزار داده است، از میان بردارد. IAA وعده تسریع رویه‌های تأیید و ایجاد مناطق شتاب‌دهنده تولید صنعتی اختصاصی را می‌دهد. کمیسیون امیدوار است با ساده‌سازی مجوزها، پروژه‌های تولیدی را در مقیاس وسیع به کار گیرد و به زمان‌بندی‌های طولانی و پراکنده‌ای که سرمایه‌گذاری در فناوری‌های پاک را به آن سوی اقیانوس اطلس سوق داده، رسیدگی کند.[1]

برای درک اینکه چرا اتحادیه اروپا چنین اقدامات شدیدی را انجام می‌دهد، باید به واقعیت ریاضیاتی زوال صنعتی آن نگاه کرد. IAA یک هدف الزام‌آور تعیین می‌کند تا سهم تولید از تولید ناخالص داخلی اروپا را از سطح ۱۴.۳ درصد در سال ۲۰۲۴ به ۲۰ درصد قوی تا سال ۲۰۳۵ افزایش دهد. این صرفاً یک هدف آرمانی نیست؛ بلکه انجیل سیاسی است که کل توافق صنعتی پاک را هدایت می‌کند.[1][5]

دستیابی به این هدف مستلزم یک بازسازی اقتصادی عظیم است. برای تغییر پایگاه تولیدی تقریباً شش واحد درصد از تولید ناخالص داخلی تنها در یازده سال، بخش صنعتی باید با نرخی رشد کند که بسیار سریع‌تر از اقتصاد خدمات گسترده‌تر باشد. صادرات نظارتی منفعل «اثر بروکسل» از نظر ریاضی قادر به ایجاد سرمایه فیزیکی با این سرعت نیست.[7]

این فوریت، چرخش به سمت مدل «امنیت اقتصادی» را توضیح می‌دهد. کمیسیون اروپا اذعان کرد که در حالی که «اثر بروکسل» با موفقیت غول‌های فناوری آمریکایی را مجبور به تغییر سیاست‌های حفظ حریم خصوصی خود کرد، اما نتوانست جلوی پنل‌های خورشیدی یارانه‌دار دولتی چین را بگیرد که صنعت فتوولتائیک اروپا را نابود کردند. مقررات رفتار را شکل می‌دهند، اما تنها سرمایه و حمایت‌گرایی می‌توانند کارخانه بسازند.[6]

نادیده گرفتن زمینه ژئوپلیتیکی IAA غیرممکن است. این قانون به شدت از قانون کاهش تورم ایالات متحده و مقررات «آمریکایی بخر» آن الهام گرفته و به عنوان یک اقدام متقابل مستقیم در برابر آنها عمل می‌کند. سال‌ها، رهبران اروپایی نظاره‌گر بودند که واشنگتن صدها میلیارد دلار یارانه برای جذب تولید فناوری‌های پاک به آمریکای شمالی اختصاص می‌دهد، در حالی که پکن همچنان بازارهای جهانی را با کالاهای صنعتی ارزان و تحت حمایت دولت پر می‌کند.[3]

کمیسیون که به طور همزمان با ظرفیت مازاد چین و حمایت‌گرایی آمریکا مواجه بود، به این نتیجه رسید که بازار واحد باید به عنوان یک ابزار صنعتی به کار گرفته شود، نه اینکه به عنوان یک عرصه تجاری بی‌طرف تلقی گردد. IAA اعلامیه اروپا است مبنی بر اینکه دیگر تنها قدرت اقتصادی بزرگی نخواهد بود که طبق قوانین قدیمی جهانی‌سازی بدون محدودیت بازی می‌کند.[5]

با این حال، این چرخش بدون ریسک‌های قابل توجه و ابهامات قانونی نیست. الزامات محتوای محلی و آستانه‌های مبدأ IAA، مرز بین سیاست رقابتی مشروع و حمایت‌گرایی آشکار را مخدوش می‌کند. اتحادیه اروپا با جریمه کردن شرکت‌های خارجی و محدود کردن دسترسی به بازار، خطر نقض اصول سازمان تجارت جهانی (WTO) و دعوت به تعرفه‌های تلافی‌جویانه از سوی بزرگترین شرکای تجاری خود را می‌پذیرد.[4][5]

علاوه بر این، این استراتژی شامل بده‌بستان‌های داخلی دردناکی است. اتحادیه اروپا با مسدود کردن کالاهای ارزان‌تر خارجی – به ویژه در بخش فناوری پاک – خطر افزایش هزینه گذار سبز خود را می‌پذیرد. اگر توسعه‌دهندگان پروژه‌های اروپایی مجبور شوند توربین‌های بادی و وسایل نقلیه الکتریکی گران‌تر تولید داخل را خریداری کنند، سرعت کلی کربن‌زدایی می‌تواند کاهش یابد و اهداف اقلیمی این بلوک به خطر بیفتد.[6]

با این حال، طرفداران IAA استدلال می‌کنند که این هزینه‌ها بهای ضروری برای خودمختاری استراتژیک هستند. همانطور که یک تحلیلگر صنعتی اشاره کرد، تلاش برای رقابت با انحصارهای خارجی تحت حمایت دولت بدون استفاده استراتژیک از پول مالیات‌دهندگان، مانند مبارزه با آتش‌سوزی جنگل با شلنگ باغچه است. IAA تضمین می‌کند که هر یورو از هزینه‌های عمومی به سمت بازسازی زنجیره‌های ارزش محلی انعطاف‌پذیر هدایت شود، نه یارانه دادن به ظرفیت مازاد خارجی.[6]

در نهایت، قانون شتاب‌دهنده صنعتی نشان‌دهنده بلوغ دولت‌داری اقتصادی اروپا است. «اثر بروکسل» یک تجمل برای دوران صلح‌آمیزتر و مبتنی بر قوانین بود. در چشم‌انداز ژئوپلیتیکی متلاشی‌شده امروز، اتحادیه اروپا پذیرفته است که حاکمیت واقعی به چیزی بیش از بهترین مقررات جهان نیاز دارد؛ بلکه به ظرفیت صنعتی برای ساختن آینده در خاک خود نیازمند است.[7]