گزارش سانتا مارتا از ۵۷ کشور، مسیر گذار سریع جهانی از سوخت‌های فسیلی را ترسیم می‌کند

تلاش جهانی برای حذف تدریجی زغال‌سنگ، نفت و گاز همواره با یک مانع دیپلماتیک سرسخت مواجه بوده است: نیاز به اجماع کامل در نشست‌های اقلیمی سازمان ملل. از آنجا که یک کشور نفتی می‌تواند مصوبات الزام‌آور را وتو کند، توافقات بین‌المللی دهه‌هاست که به جای تمرکز بر استخراج سوخت‌ها، بر کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای متمرکز شده‌اند. این الگو با انتشار «گزارش سانتا مارتا» در هفته اقدام اقلیمی لندن به طور چشمگیری تغییر کرد. این سند ۱۷۶ صفحه‌ای که با همکاری کلمبیا و هلند تهیه شده، اولین نقشه راه جامع و چندجانبه برای گذار سریع و عادلانه از سوخت‌های فسیلی است که توسط «ائتلاف داوطلبان» متشکل از ۵۷ کشور حمایت می‌شود.[1][2]

این گزارش اوج اولین کنفرانس «گذار از سوخت‌های فسیلی» است که در آوریل ۲۰۲۶ در شهر بندری سانتا مارتا در کلمبیا برگزار شد. این نشست به جای تلاش برای تحمیل یک توافق جهانی، کشورهایی را گرد هم آورد که آماده اقدام فوری بودند. ائتلاف حاصل یک بلوک اقتصادی قدرتمند را نمایندگی می‌کند: ۴۸ درصد تولید ناخالص داخلی جهانی، ۳۰ درصد جمعیت جهان و ۲۰ درصد تولید جهانی سوخت‌های فسیلی. با فعالیت خارج از چارچوب رسمی کنوانسیون سازمان ملل در مورد تغییرات اقلیمی (UNFCCC)، کشورهای شرکت‌کننده توانستند صریحاً در مورد موانع لجستیکی، مالی و سیاسی کنار گذاشتن سوخت‌های فسیلی صحبت کنند.[2][3]

زمان انتشار این گزارش بر فوریت مأموریت آن تأکید می‌کند. این گزارش در بحبوحه یک موج گرمای بی‌سابقه در اروپا و پدیده «سوپر ال نینو» که رکوردهای دمای جهانی را شکسته، منتشر شده است. همزمان، بازار جهانی انرژی به دلیل جنگ آمریکا و اسرائیل علیه ایران و بسته شدن متعاقب تنگه هرمز، نوسانات شدیدی را تجربه می‌کند. این بحران‌های دوقلو – بی‌ثباتی اقلیمی و ناامنی انرژی – آسیب‌پذیری‌های عمیق اقتصاد جهانی وابسته به بازارهای پرنوسان سوخت‌های فسیلی را آشکار کرده است. چارچوب سانتا مارتا به صراحت این مسائل را به هم مرتبط می‌کند و استدلال می‌نماید که گذار به انرژی پاک اکنون یک نیاز اساسی برای ثبات اقتصاد کلان است.[1]

در قلب گزارش سانتا مارتا، پنج مسیر عملی وجود دارد که برای انتقال جهان از تعهدات انتزاعی به اجرای عینی طراحی شده‌اند. مهم‌ترین آنها، الزام کشورهای شرکت‌کننده به تدوین و تقویت «نقشه‌های راه ملی و منطقه‌ای» است. برخلاف اهداف مبهم انتشار گازهای گلخانه‌ای، این نقشه‌های راه از دولت‌ها می‌خواهند که دقیقاً جزئیات چگونگی کاهش تولید و مصرف داخلی سوخت‌های فسیلی را مشخص کنند. این رویکرد جزئی، کشورها را وادار می‌کند تا با چالش‌های خاص صنعتی، نیروی کار و زیرساختی کربن‌زدایی روبرو شوند و الگویی را ارائه می‌دهد که سایر کشورها نیز می‌توانند در نهایت آن را بپذیرند.[1][2]

یکی از ارکان اصلی مسیرهای گذار، شامل اصلاحات گسترده در ساختار مالی بین‌المللی است. این ائتلاف یارانه‌های سوخت فسیلی را به عنوان یکی از آشکارترین موانع پیشرفت شناسایی کرده و خاطرنشان می‌سازد که تأمین مالی جهانی برای سوخت‌های فسیلی همچنان بسیار بیشتر از سرمایه‌گذاری‌ها در انرژی پاک است. این گزارش خواستار همسوسازی سریع سیستم‌های مالی جهانی برای حذف این یارانه‌ها و هدایت سرمایه به سمت تحول اقتصادی سبز است. همچنین بر لزوم رسیدگی به وابستگی‌های اقتصاد کلان کشورهای در حال توسعه تأکید می‌کند تا اطمینان حاصل شود که آنها در تلاش برای تأمین مالی گذار انرژی خود، در تله‌های بدهی گرفتار نمی‌شوند.[1]

برای اطمینان از اینکه این نقشه‌های راه ملی مبتنی بر داده‌های دقیق هستند، ائتلاف سانتا مارتا «هیئت علمی گذار انرژی جهانی» (SPGET) را راه‌اندازی کرد. این هیئت که مقر آن در دانشگاه سائوپائولو است، متشکل از ۵۰ تا ۱۰۰ دانشمند برجسته از سراسر جهان است. مأموریت آنها این است که مدل‌های اقتصادی رقیب را کنار بگذارند و تحلیل‌های چابک و سفارشی را به کشورهایی که درخواست کمک دارند، ارائه دهند. SPGET مسیرهای گذاری را مدل‌سازی خواهد کرد که کاملاً با آستانه الزام‌آور قانونی توافق پاریس برای محدود کردن گرمایش جهانی به ۱.۵ درجه سانتیگراد مطابقت داشته باشد و گام‌های عملی و مورد تأیید کارشناسان را برای اجرا به تصمیم‌گیرندگان ارائه دهد.[2]

این چارچوب همچنین موانع حقوقی ساختاری، به ویژه سیستم «حل و فصل اختلافات سرمایه‌گذار و دولت» (ISDS) را هدف قرار می‌دهد. طبق قوانین تجارت بین‌المللی فعلی، شرکت‌های سوخت فسیلی می‌توانند از سازوکارهای ISDS استفاده کنند تا در صورت تهدید سود شرکت‌هایشان توسط سیاست‌های جدید اقلیمی یا انرژی، از دولت‌ها برای میلیاردها دلار شکایت کنند. گزارش سانتا مارتا اذعان دارد که ترس از دعاوی حقوقی فلج‌کننده، تأثیر بازدارنده‌ای بر قوانین بلندپروازانه اقلیمی دارد. این ائتلاف با رسیدگی جمعی به این شکاف‌های حاکمیتی، قصد دارد خطرات سیاسی و اقتصادی را که کشورهای منفرد هنگام تلاش برای تنظیم مقررات صنعت سوخت فسیلی به تنهایی با آن مواجه هستند، محدود کند.[1][3]

در طول فرآیند سانتا مارتا، اجماع قدرتمندی در مورد نیاز به یک ساختار حقوقی جدید پدید آمد. بر اساس این گزارش، ۸۰ درصد از بخش‌های درگیر در گفتگوها – از جمله مردم بومی، جامعه مدنی و سازمان‌های جوانان – به صراحت خواستار یک «پیمان منع گسترش سوخت‌های فسیلی» الزام‌آور شدند. بسیاری از نمایندگان دولت نیز در بخش‌های سطح بالا این تقاضا را تکرار کردند و استدلال نمودند که مجامع چندجانبه موجود نتوانسته‌اند ابزارهای عملیاتی لازم برای مدیریت حذف تدریجی جهانی را ایجاد کنند. یک پیمان اختصاصی تعهدات سختگیرانه‌ای را برای پایان دادن به صدور مجوزهای جدید و هماهنگی کاهش تولید موجود، برقرار خواهد کرد.[3]

با وجود پیروزی دیپلماتیک این گزارش، ائتلاف با تناقضات و موانع داخلی قابل توجهی در میان اعضای مؤسس خود روبرو است. هلند، که ریاست مشترک «ائتلاف حذف مشوق‌های سوخت فسیلی» را بر عهده دارد، به دلیل عدم حذف یارانه‌های سوخت فسیلی داخلی، با انتقادات شدید قانونگذاران و جامعه مدنی خود مواجه شده است. منتقدان استدلال می‌کنند که در حالی که دولت هلند مشتاق رهبری تلاش دیپلماتیک بین‌المللی است، عدم تمایل آن به اجرای اصلاحات مالی گسترده در داخل، اعتبار مأموریت سانتا مارتا را تضعیف می‌کند.[1]

موقعیت رهبری کلمبیا پس از یک تغییر بزرگ در سیاست داخلی این کشور، حتی متزلزل‌تر شده است. نشست سانتا مارتا توسط رئیس‌جمهور چپ‌گرای گوستاوو پترو حمایت می‌شد، کسی که کلمبیا را به اولین تولیدکننده بزرگ نفت و گاز تبدیل کرد که متعهد به توقف تمام توسعه‌های جدید سوخت فسیلی شد. با این حال، انتخاب اخیر آبلاردو د لا اسپریلا، پوپولیست راست افراطی، تهدید می‌کند که این میراث را از بین ببرد. د لا اسپریلا بر اساس وعده‌هایی مبنی بر افزایش سریع پروژه‌های جدید معدنی و گسترش «حداکثری فرکینگ» کمپین کرد و این امر سؤالات جدی را در مورد اینکه آیا کلمبیا در «ائتلاف داوطلبان» که خود در ایجاد آن کمک کرده بود، باقی خواهد ماند یا خیر، مطرح می‌کند.[2]

معماران فرآیند سانتا مارتا با پیش‌بینی شکنندگی سیاست‌های داخلی، این ابتکار را به گونه‌ای طراحی کردند که از نظر نهادی انعطاف‌پذیر باشد. به جای تکیه بر یک دبیرخانه دائمی واحد، ائتلاف رهبری و کشورهای میزبان خود را به صورت سالانه چرخشی خواهد کرد. این ساختار غیرمتمرکز تضمین می‌کند که جنبش می‌تواند در برابر شوک‌های سیاسی در هر کشور عضو مقاومت کند. نشست بزرگ بعدی که برای سال ۲۰۲۷ برنامه‌ریزی شده است، به میزبانی مشترک تووالو و ایرلند در اقیانوس آرام برگزار خواهد شد و مرکز ثقل جغرافیایی را به سمت کشورهای جزیره‌ای که با فوری‌ترین تهدیدات وجودی ناشی از بالا آمدن سطح دریاها مواجه هستند، تغییر می‌دهد.[2]

در حالی که فرآیند سانتا مارتا خارج از سیستم اجماع سازمان ملل عمل می‌کند، اما به صورت استراتژیک برای تأثیرگذاری بر آن طراحی شده است. در طول هفته اقدام اقلیمی لندن، گزارش نهایی به طور رسمی به ریاست COP30 برزیل تحویل داده شد. برزیل وعده داده است که از یافته‌های این ائتلاف برای تدوین یک «نقشه راه داوطلبانه بین‌المللی سوخت فسیلی» پیش از نشست COP31 در ترکیه استفاده کند. این ائتلاف با ارائه یک چارچوب چندملیتی کاملاً شکل‌گرفته، امیدوار است وتوی سنتی کشورهای نفتی را دور بزند و استراتژی‌های عملیاتی حذف تدریجی را مستقیماً به قلب دستور کار جهانی اقلیمی تزریق کند.[1][2]