هفدهمین کنفرانس UNCCD از گسترش ۷.۵ میلیون دلاری صندوق جهانی سازگاری اقلیمی مبتنی بر اکوسیستم خبر داد

در حالی که هفدهمین کنفرانس اعضای کنوانسیون سازمان ملل متحد برای مبارزه با بیابان‌زایی (UNCCD COP17) در اولان‌باتور، مغولستان، در حال برگزاری است، نمایندگان با یک واقعیت مالی آشکار مواجه هستند. با وجود بسیج فزاینده منابع مالی جهانی برای کاهش انتشار کربن، بودجه اختصاص‌یافته به طور خاص برای تاب‌آوری در برابر خشکسالی و دفاعیات اقلیمی طبیعی، از لحاظ تاریخی عقب مانده است. یک گزارش حسابداری مالی اخیر از تسهیلات محیط زیست جهانی (GEF) این نابرابری را برجسته کرد و نشان داد که در حالی که پروژه‌های احیای زمین سرمایه قابل توجهی جذب می‌کنند، بودجه اختصاصی خشکسالی تقریباً ده برابر کمتر است. در این زمینه، روز مالی اجلاس تزریق هدفمندی از سرمایه را به همراه داشت که برای پر کردن این شکاف طراحی شده و کاملاً بر استفاده از طبیعت به عنوان سپری در برابر آب و هوای شدید متمرکز است.[1][2]

برنامه محیط زیست سازمان ملل متحد (UNEP) و اتحادیه بین‌المللی حفاظت از طبیعت (IUCN) به طور رسمی گسترش ۷.۵ میلیون دلاری صندوق جهانی سازگاری مبتنی بر اکوسیستم را اعلام کردند. این تزریق سرمایه جدید نشان‌دهنده یک تغییر ساختاری برای این صندوق است که در ابتدا در سال ۲۰۲۱ با سرمایه اولیه دولت آلمان راه‌اندازی شد. این گسترش شامل دو مسیر تأمین مالی متمایز است: راه‌اندازی هشتمین دور متوالی کمک‌های مالی کوچک صندوق و معرفی اولین دور کمک‌های مالی متوسط آن. هدف این ابتکار این است که با ارائه منابع مالی بزرگتر، از پروژه‌های آزمایشی فراتر رفته و استراتژی‌های اثبات‌شده سازگاری مبتنی بر طبیعت را در سراسر کشورهای در حال توسعه آسیب‌پذیر مقیاس‌بندی کند.[3][4]

برای درک اهمیت این بودجه، لازم است مکانیسم خودِ سازگاری مبتنی بر اکوسیستم (EbA) بررسی شود. EbA به جای تکیه بر زیرساخت‌های «خاکستری» مهندسی‌شده مانند دیوارهای دریایی بتنی یا مخازن مصنوعی، از تنوع زیستی و خدمات اکوسیستمی برای ایجاد تاب‌آوری انسانی بهره می‌برد. در عمل، این به معنای احیای جنگل‌های حرا (مانگرو) ساحلی برای جذب انرژی جنبشی طوفان‌ها، بازسازی تالاب‌های بالادست برای تنظیم سیلاب‌ها، یا کاشت گیاهان بومی ریشه‌دار برای تثبیت خاک سطحی در برابر فرسایش بادی است. این مداخلات بیولوژیکی اغلب مقرون‌به‌صرفه‌تر از نمونه‌های مهندسی‌شده خود هستند و مزایای ثانویه مضاعفی مانند جذب کربن و احیای زیستگاه برای حیات وحش محلی فراهم می‌کنند.[4][5]

تلاش برای گسترش بودجه EbA همزمان با ارزیابی مجدد گسترده‌تری در مورد نحوه تأمین مالی تخریب زمین صورت می‌گیرد. بین اواسط سال ۲۰۲۲ و اوایل ۲۰۲۶، تسهیلات محیط زیست جهانی ده‌ها پروژه مرتبط با حوزه تمرکز تخریب زمین خود را تأیید کرد و بیش از ۶۰۰ میلیون دلار برنامه‌ریزی نمود که متعاقباً نزدیک به ۱.۴ میلیارد دلار در تأمین مالی مشترک بسیج کرد. با این حال، با وجود این سرمایه‌گذاری تجمعی ۱.۹۷ میلیارد دلاری تحت لوای UNCCD، تخصیص خاص برای تاب‌آوری فعال در برابر خشکسالی همچنان به طور نامتناسبی کوچک است. گسترش ۷.۵ میلیون دلاری جدید EbA طراحی شده است تا به عنوان سرمایه اولیه بسیار کاتالیزوری عمل کند و ریسک اولیه پروژه‌های زیست‌محیطی نوظهور را جذب نماید تا سرمایه‌گذاران نهادی بزرگتر و بانک‌های توسعه بتوانند در نهایت برای تأمین مالی گسترش آنها وارد عمل شوند.[1][5]

سرمایه به تنهایی نمی‌تواند کمبود سازگاری را حل کند، اگر کشورهای آسیب‌پذیر فاقد داده‌های لازم برای استقرار مؤثر آن باشند. برای تکمیل گسترش مالی، UNEP و کمیسیون اروپا در اجلاس اولان‌باتور از شاخص ظرفیت تاب‌آوری در برابر خشکسالی (DRCI) رونمایی کردند. این چارچوب فنی به عنوان یک ابزار خودارزیابی استاندارد عمل می‌کند و به دولت‌های ملی اجازه می‌دهد تا توانایی نهادی خود را برای پیش‌بینی، آمادگی و سازگاری با دوره‌های طولانی خشکسالی کمی‌سازی کنند. DRCI با ترسیم آسیب‌پذیری‌های خاص در مدیریت آب و برنامه‌ریزی کشاورزی، یک نقشه راه مبتنی بر داده ارائه می‌دهد که کشورها می‌توانند از آن برای توجیه درخواست‌های خود برای کمک‌های مالی متوسط EbA که به تازگی گسترش یافته‌اند، استفاده کنند.[3]

محل برگزاری COP17 اهمیت فیزیکی فوری به این اعلامیه‌های سیاستی می‌بخشد. مغولستان، کشوری پهناور با ۱.۵۶ میلیون کیلومتر مربع مساحت، در حال حاضر برخی از شدیدترین بیابان‌زایی‌های سیاره را تجربه می‌کند، به طوری که تخمین زده می‌شود ۷۷ درصد از قلمرو آن قبلاً به عنوان تخریب‌شده طبقه‌بندی شده است. دولت مغولستان که میزبان این اجلاس با موضوع «احیای زمین. احیای امید» است، مذاکرات UNCCD را به طور صریح به سال بین‌المللی مراتع و دامداران سازمان ملل متحد گره زده است. برای جوامع دامداری که معیشت آنها کاملاً به سلامت استپ وابسته است، سازگاری مبتنی بر اکوسیستم یک مفهوم انتزاعی اقلیمی نیست، بلکه یک الزام برای بقای اقتصادی است.[1]

با وجود خوش‌بینی پیرامون گسترش صندوق جهانی EbA، ابهامات قابل توجهی در مورد مقیاس این مداخله باقی می‌ماند. پیش‌بینی می‌شود هزینه‌های جهانی سازگاری تا پایان دهه به صدها میلیارد دلار در سال برسد، که گسترش کمک مالی ۷.۵ میلیون دلاری را به کسری از سرمایه مورد نیاز تبدیل می‌کند. علاوه بر این، اندازه‌گیری بازده دقیق سرمایه‌گذاری مالی برای زیرساخت‌های بیولوژیکی می‌تواند پیچیده باشد. برخلاف یک سد بتنی که حفاظت فوری و به راحتی قابل اندازه‌گیری در برابر سیل ارائه می‌دهد، یک حوضه آبخیز احیا شده سال‌ها طول می‌کشد تا به بلوغ کامل اکولوژیکی برسد، که ارضای معیارهای کوتاه‌مدت مورد تقاضای سرمایه‌گذاران اقلیمی بخش خصوصی را دشوار می‌سازد.[4][5]

در نهایت، اعلامیه‌های برخاسته از UNCCD COP17 نشان‌دهنده بلوغ در نحوه رویکرد جامعه بین‌المللی به دفاع اقلیمی است. UNEP و IUCN با معرفی کمک‌های مالی سطح متوسط و تطبیق آنها با ابزارهای تشخیصی دقیق مانند شاخص ظرفیت تاب‌آوری در برابر خشکسالی، در تلاشند تا یک خط لوله استاندارد برای راه‌حل‌های مبتنی بر طبیعت ایجاد کنند. اگر این پروژه‌های جدیداً تأمین مالی شده بتوانند با موفقیت نشان دهند که احیای اکوسیستم‌ها یک روش قابل اعتماد و مقیاس‌پذیر برای محافظت از جمعیت‌های انسانی در برابر خشکسالی و سیل است، می‌تواند سرمایه نهادی مورد نیاز را برای تبدیل سازگاری مبتنی بر اکوسیستم از یک استراتژی زیست‌محیطی خاص به یک ستون مرکزی امنیت اقلیمی جهانی آزاد کند.[3][5]