مقیاس پنج‌سطحی ارزیابی: سازمان ملل چگونه هزینه‌های حفظ صلح را بر اساس توان اقتصادی و جایگاه اعضای دائم شورای امنیت تقسیم می‌کند

سازمان ملل متحد هزینه چند میلیارد دلاری عملیات حفظ صلح خود را از طریق یک مقیاس ده‌سطحی ویژه تخصیص می‌دهد که سهمیه بودجه عادی هر کشور عضو را بر اساس دو عامل تغییر می‌دهد: درآمد سرانه آن کشور و جایگاهش در شورای امنیت. بر اساس این سیستم، کشورهای در حال توسعه تخفیف‌های الزامی در حق سهم پایه خود دریافت می‌کنند، در حالی که پنج عضو دائم شورای امنیت از نظر قانونی موظفند هزینه اضافه‌ای بپردازند که کل این کسری را پوشش دهد.[1][2]

پایه و اساس این سیستم، مقیاس ارزیابی بودجه عادی سازمان ملل است که توانایی پرداخت یک عضو را عمدتا بر اساس درآمد ناخالص ملی (GNI) آن در یک دوره پایه چندساله محاسبه می‌کند. کمیته مشارکت‌های مجمع عمومی هر سه سال یک‌بار این شاخص‌های اقتصادی را بررسی می‌کند تا یک درصد پایه برای هر یک از ۱۹۳ کشور عضو تعیین کند.[2][4]

از آنجا که عملیات حفظ صلح — که سالانه حدود ۵.۵ میلیارد دلار هزینه دارد — بار مالی عظیمی به همراه دارد، مجمع عمومی در سال ۲۰۰۰ یک فرمول مجزا و اصلاح‌شده ایجاد کرد. این ساختار به گونه‌ای طراحی شد که اطمینان حاصل شود کشورهای کم‌درآمد به دلیل الزامات امنیت جهانی ورشکسته نمی‌شوند؛ با این درک که «تامین مالی عملیات حفظ صلح مسئولیت جمعی همه کشورهای عضو است»، اما مسئولیتی که به معیاری متفاوت از هزینه‌های اداری نیاز دارد.[1][3][4][5]

مقیاس حفظ صلح، کشورهای عضو را به سطوح متمایزی از سطح A تا سطح J تقسیم می‌کند که عملا به عنوان یک سیستم تخفیف طبقه‌بندی‌شده عمل می‌کند. کشورهایی که در پایین‌ترین سطوح اقتصادی قرار دارند و به عنوان کشورهای کمتر توسعه‌یافته (LDCs) طبقه‌بندی شده و در سطح J قرار می‌گیرند، از ۹۰ درصد تخفیف در نرخ ارزیابی عادی خود برخوردار می‌شوند.[1][2]

کشورهای با درآمد متوسط در سطوح میانی توزیع شده‌اند و بسته به درآمد ناخالص ملی سرانه خاص خود نسبت به میانگین جهانی، تخفیف‌های متفاوتی از ۷.۵ تا ۷۰ درصد دریافت می‌کنند. با رشد اقتصاد یک کشور، آن کشور به سطوح بالاتر ارتقا می‌یابد و به تدریج تخفیف خود را از دست می‌دهد تا زمانی که به سطح B برسد؛ جایی که دقیقا نرخ ارزیابی بودجه عادی خود را بدون هیچ تغییری می‌پردازد.[2][3][4]

ریاضیات این مقیاس ایجاب می‌کند که مجموع ارزیابی‌ها دقیقا برابر با ۱۰۰ درصد بودجه حفظ صلح باشد. از آنجا که ده‌ها کشور در حال توسعه کمتر از سهم بودجه عادی خود پرداخت می‌کنند، مابقی این تراز باید در جای دیگری جبران شود. مجمع عمومی مقرر کرده است که پنج عضو دائم شورای امنیت — چین، فرانسه، روسیه، بریتانیا و ایالات متحده — برای پوشش دقیق این کسری، یک هزینه اضافی متناسب پرداخت کنند.[1][5][7]

این پنج کشور در سطح A قرار می‌گیرند؛ تنها سطحی که حق بیمه‌ای بالاتر از نرخ ارزیابی عادی خود می‌پردازد. این معماری مالی به صراحت با قدرت نهادی منحصربه‌فرد اعضای دائم (P5) گره خورده است. بر اساس منشور سازمان ملل، تنها شورای امنیت می‌تواند یک عملیات حفظ صلح را مجاز بداند، ماموریت آن را تعیین کند و دامنه آن را تعریف نماید.[2][7]

علاوه بر این، هر یک از پنج عضو دائم از حق وتوی مطلق در قبال این تصمیمات برخوردارند. مجمع عمومی مقیاس ارزیابی را بر این اصل استوار کرد که کشورهایی که قدرت انحصاری ایجاد و شکل‌دهی به این ماموریت‌ها را در اختیار دارند، باید بار مالی نامتناسب اجرای آن‌ها را نیز به دوش بکشند.

همان‌طور که پژوهشگران خاطرنشان می‌کنند، این سیستم با اطمینان از اینکه «وقتی پنج عضو دائم نیرو مستقر می‌کنند، بودجه می‌دهند و رهبری حفظ صلح را بر عهده می‌گیرند»، نمی‌توانند بار مالی را به کشورهایی که هیچ نقشی در این استقرار ندارند منتقل کنند، حق وتو را به پول تبدیل می‌کند.[4][7]

این مقیاس غالبا باعث ایجاد اصطکاک بین فرمول‌های ریاضی سازمان ملل و قوانین داخلی کشورها، به ویژه ایالات متحده می‌شود. در حالی که فرمول سازمان ملل در حال حاضر سهم ایالات متحده را حدود ۲۷ درصد از کل بودجه حفظ صلح ارزیابی می‌کند، قوانین فدرال آمریکا سهم این کشور را به ۲۵ درصد محدود کرده است. این سقف قانونی که توسط کنگره اعمال می‌شود، منجر به انباشت صدها میلیون دلار بدهی معوقه می‌گردد، زیرا ایالات متحده از پرداخت مابه‌التفاوت نرخ ارزیابی‌شده سازمان ملل و سقف قانونی داخلی خود امتناع می‌ورزد.[4][6]

منتقدان سیستم کنونی استدلال می‌کنند که این مقیاس بر طبقه‌بندی‌های اقتصادی منسوخ تکیه دارد و به قدرت‌های اقتصادی نوظهور اجازه می‌دهد نرخ‌های پایینی به صورت مصنوعی پرداخت کنند و خواستار «تغییرات بنیادین در مقیاس ارزیابی‌های سازمان ملل» هستند. در مقابل، کشورهای در حال توسعه تاکید دارند که این تخفیف‌ها برای مشارکت آن‌ها در سیستم سازمان ملل ضروری است و استدلال می‌کنند که تسلط ژئوپلیتیک اعضای دائم، حق بیمه مالی اضافه‌ای را که مجبور به تقبل آن هستند، توجیه می‌کند.[5][6][8]