مقایسه دو چارچوب حقوقی متضاد که وضعیت بلندی‌های جولان را تعیین می‌کنند

در ۱۴ دسامبر ۱۹۸۱، کنست اسرائیل لایحه‌ای سه‌ماده‌ای را تصویب کرد که «قانون، صلاحیت قضایی و اداره» این کابینه را بر بلندی‌های جولان اعمال می‌کرد؛ فلاتی به مساحت ۱۲۰۰ کیلومتر مربع که در جریان جنگ شش‌روزه سال ۱۹۶۷ از سوریه تصرف شده بود. سه روز بعد، شورای امنیت سازمان ملل متحد با ۱۵ رأی موافق و بدون رأی مخالف، قطعنامه ۴۹۷ را به تصویب رساند و اقدام قانون‌گذاری اسرائیل را «باطل، فاقد اعتبار و بدون اثر حقوقی بین‌المللی» اعلام کرد.[1][7]

این دو سند، یک تضاد حقوقی ساختاری را پایه‌گذاری کردند که ۴۵ سال بعد همچنان بر این قلمرو حاکم است. چارچوب اسرائیل با این منطقه به عنوان یک ناحیه غیرنظامی کاملاً ادغام‌شده برخورد می‌کند، در حالی که چارچوب بین‌المللی که بر پایه منشور سازمان ملل استوار است، آن را به عنوان قلمرو اشغالی سوریه طبقه‌بندی کرده و مشمول قوانین درگیری‌های مسلحانه می‌داند.[4][5]

قانون سال ۱۹۸۱ بلندی‌های جولان به طور قابل‌توجهی واژه «الحاق» را از متن خود حذف کرده است. حقوق‌دانان استدلال می‌کنند که این یک انتخاب ساختاریِ عامدانه بود تا بدون الحاق رسمی زمین‌ها تحت حقوق بین‌الملل، اقتدار مدنی را گسترش داده و جایگزین اداره نظامی شود که از سال ۱۹۶۷ بر منطقه حاکم بود. این مانور حقوقی به دولت اجازه می‌دهد تا دقیقاً همان‌طور که در الجلیل یا نقب عمل می‌کند، مالیات جمع‌آوری کند، مجوز ساخت‌وساز صادر کند و مقررات زیست‌محیطی داخلی را به اجرا بگذارد.[1][2]

در مقابل، قطعنامه ۴۹۷ بر اصل بنیادین حقوق بین‌الملل مبنی بر غیرمجاز بودن تصرف اراضی با توسل به زور استوار است. این قطعنامه الزام می‌کند که مفاد کنوانسیون چهارم ژنو همچنان بر این قلمرو سوریه اعمال شود؛ به این معنا که قدرت اشغالگر نمی‌تواند وضعیت جمعیتی، اداری یا حقوقی منطقه را به طور دائمی تغییر دهد.[4][5]

کشورهای اروپایی و دادگاه‌های بین‌المللی برای تعیین روابط اقتصادی و دیپلماتیک، به شدت به چارچوب قطعنامه ۴۹۷ متکی هستند. از آنجا که این قطعنامه از نظر حقوقی مرزهای به رسمیت شناخته‌شده اسرائیل در سال ۱۹۴۸ را از مناطق تصرف‌شده در سال ۱۹۶۷ جدا می‌کند، اتحادیه اروپا عوارض گمرکی متفاوتی را بر کالاهای تولیدشده در بلندی‌های جولان اعمال کرده و این قلمرو را از توافق‌نامه‌های تجاری و تحقیقاتی دوجانبه مستثنی می‌کند.[4]

این واقعیت حقوقی دوگانه تا ۲۵ مارس ۲۰۱۹ تا حد زیادی ثابت باقی ماند، تا اینکه ایالات متحده با به رسمیت شناختن رسمی حاکمیت اسرائیل بر این فلات، اجماع بین‌المللی را در هم شکست. بیانیه ریاست‌جمهوری آمریکا استدلال کرد که نیازهای امنیتی منحصربه‌فرد اسرائیل این اقدام را توجیه می‌کند و عملاً قانون داخلی سال ۱۹۸۱ را بر قطعنامه سال ۱۹۸۱ سازمان ملل ترجیح داد.[3][6]

این تغییر دیپلماتیک یک محیط حقوقی ثالث ایجاد کرد که در آن نهادهای فدرال ایالات متحده، از جمله وزارت امور خارجه و اداره گمرک و حفاظت مرزی، با این قلمرو متفاوت از همتایان اروپایی یا سازمان ملل خود برخورد می‌کنند. کالاهای صادرشده از این منطقه به ایالات متحده اکنون می‌توانند برچسب «ساخت اسرائیل» داشته باشند که در تضاد مستقیم با الزامات برچسب‌گذاری اتحادیه اروپا است.[3][7]

با این حال، جامعه بین‌المللی به طور گسترده اقدام سال ۲۰۱۹ ایالات متحده را صراحتاً رد کرد. در روزهای پس از این بیانیه، اتحادیه اروپا، اتحادیه عرب و چندین کشور متحد، پایبندی خود را به قطعنامه ۴۹۷ مجدداً تأیید کردند و اظهار داشتند که قوانین داخلی و به رسمیت شناختن یک‌جانبه نمی‌تواند مرزهای تثبیت‌شده بین‌المللی یا دستورات شورای امنیت را نقض کند. شکاف ساختاری میان اعمال قوانین داخلی و عدم رسمیت بین‌المللی، همچنان ویژگی بارز وضعیت امروز این قلمرو است.[4][5][8]