سازوکار توافق نفتی آمریکا و ونزوئلا: واشنگتن چگونه ۶۵ میلیارد بشکه را تضمین کرد

نقشه انرژی جهانی اکنون تغییر کرده است و اثرات موجی آن در نهایت به هر پمپ بنزین و قبض خدمات عمومی در آمریکا خواهد رسید. در یک چرخش ژئوپلیتیکی بی‌سابقه، ایالات متحده کنترل اکثریت بر ۶۵ میلیارد بشکه از ذخایر نفتی اثبات‌شده در ونزوئلا را تضمین کرده است.[1][2]

این توافق که توسط رئیس‌جمهور دونالد ترامپ اعلام و توسط دلسی رودریگز، رئیس‌جمهور موقت ونزوئلا تأیید شد، سهم ۵۵ درصدی از تولید مؤثر را در یک شرکت خصوصی تازه تأسیس به آمریکا واگذار می‌کند. این نهاد حق توسعه ۱۰۰ ساله را در ۱۷ میدان استراتژیک در کمربند اورینوکو و دریاچه ماراکایبو خواهد داشت.[1][2]

مقیاس این معامله حیرت‌آور است. ۶۵ میلیارد بشکه تقریباً یک پنجم کل ذخایر اثبات‌شده ونزوئلا است که بزرگترین ذخایر جهان محسوب می‌شود. با در اختیار داشتن این دارایی‌ها، سرمایه‌گذاری مشترک جدید آمریکا-ونزوئلا بلافاصله به دومین دارنده بزرگ ذخایر نفتی اثبات‌شده شرکتی در سطح جهان تبدیل می‌شود و تنها از آرامکو سعودی عقب می‌ماند.[1][5]

برخلاف امتیازات سنتی که در آن یک شرکت نفتی دولتی پیمانکاران خارجی را استخدام می‌کند، این توافق اساساً بخش عظیمی از بخش نفتی سوسیالیستی ونزوئلا را خصوصی می‌کند. دولت آمریکا و یک اپراتور خصوصی ونزوئلایی (که نامش فاش نشده) یک نهاد شرکتی جدید برای استخراج، فرآوری و صادرات نفت خام تشکیل خواهند داد.[1][7]

ایالات متحده حق خرید این نفت را با قیمت تمام‌شده تضمین می‌کند. به گفته مقامات آمریکایی، نفت خامی که از طریق این سرمایه‌گذاری به دست می‌آید، برای پر کردن ذخایر استراتژیک نفتی (SPR) و تأمین نیازهای ارتش آمریکا در اولویت قرار خواهد گرفت و عملاً پنتاگون و ذخایر فدرال را از نوسانات قیمت بازار آزاد مصون می‌دارد.[2][6]

برای کاراکاس، تزریق اقتصادی به شدت مورد نیاز است. دلسی رودریگز، رئیس‌جمهور موقت، پیش‌بینی می‌کند که این توافق ۱۰۰ میلیارد دلار سرمایه‌گذاری خارجی برای بازسازی زیرساخت‌های نفتی فرسوده کشور جذب خواهد کرد. علاوه بر این، انتظار می‌رود این ترتیب در طول عمر خود بیش از ۲۰۹ میلیارد دلار درآمد مالیاتی برای خزانه‌داری ونزوئلا ایجاد کند.[2][7]

ونزوئلا با وجود داشتن ذخایری بالغ بر ۳۰۳ میلیارد بشکه نفت خام – تقریباً ۱۷ درصد از عرضه جهانی – در حال حاضر تنها حدود ۱ درصد از نفت جهان را تولید می‌کند. سال‌ها کمبود سرمایه‌گذاری، سوء مدیریت و تحریم‌های سنگین آمریکا، زیرساخت‌ها را در حال فروپاشی رها کرده است.[3][5]

ذخایر موجود در کمربند اورینوکو عمدتاً نفت خام سنگین و فوق سنگین هستند. استخراج و پالایش این نوع نفت به رقیق‌کننده‌های تخصصی و ارتقادهنده‌های پیچیده نیاز دارد. رقم ۱۰۰ میلیارد دلار سرمایه‌گذاری که توسط کاراکاس ذکر شده، منعکس‌کننده هزینه‌های هنگفت سرمایه‌ای مورد نیاز برای فعال‌سازی مجدد این میادین غیرفعال است.[4][7]

این توافق توسط مارکو روبیو، وزیر امور خارجه آمریکا و پیت هگست، وزیر دفاع، در کنار رودریگز مذاکره شد. این نشان‌دهنده یک گشایش تاریخی در روابط دوجانبه و یک چرخش عمل‌گرایانه توسط هر دو دولت است که امنیت اقتصادی و انرژی را بر تعصبات ایدئولوژیک اولویت داده‌اند.[2][7]

زمان‌بندی این معامله حیاتی است. در شرایطی که درگیری آمریکا و ایران در تنگه هرمز تشدید می‌شود – و مسیرهای کشتیرانی خاورمیانه را تهدید می‌کند – تضمین یک منبع عظیم نفت خام متصل به خشکی در نیمکره غربی، یک حائل استراتژیک حیاتی در برابر اختلالات عرضه جهانی برای واشنگتن فراهم می‌کند.[1][7]

در حالی که شاخه‌های اجرایی هر دو کشور با شرایط موافقت کرده‌اند، تحلیلگران نسبت به خطرات قابل توجه بلندمدت هشدار می‌دهند. یک امتیاز ۱۰۰ ساله نیازمند ثبات سیاسی پایدار هم در واشنگتن و هم در کاراکاس است، که با توجه به تاریخچه پرنوسان روابط آمریکا و ونزوئلا، انتظاری دشوار است.[1][7]

علاوه بر این، خصوصی‌سازی دارایی‌های نفتی دولتی، یکی از اصول اساسی چارچوب سیاسی ونزوئلا را معکوس می‌کند. نحوه استقبال از این اقدام توسط بدنه سیاسی و نظامی گسترده‌تر ونزوئلا یک پرسش باز باقی می‌ماند و یک خطر بالقوه برای اپراتورهای خصوصی که وظیفه اجرای توافق را دارند، ایجاد می‌کند.[1][7]

بازارهای جهانی نفت در حال حاضر در حال هضم پیامدهای این توافق هستند. در حالی که افزایش فوری تولید به دلیل تنگناهای زیرساختی زمان‌بر خواهد بود، وعده بلندمدت جریان میلیون‌ها بشکه نفت خام ارزان ونزوئلا به پالایشگاه‌های ساحل خلیج آمریکا، سیگنالی نزولی برای قیمت‌های آتی نفت برنت و دبلیو تی آی است.[1][7]

استخراج نفت خام سنگین به طور مشهودی کربن‌بر است. گروه‌های محیط زیستی احتمالاً گسترش عظیم حفاری در کمربند اورینوکو را به دقت بررسی خواهند کرد، به ویژه با توجه به عدم وضوح در مورد اینکه نهاد خصوصی جدید تحت این توافق ملزم به رعایت چه استانداردهای زیست‌محیطی خواهد بود.[4][7]

در نهایت، موفقیت بزرگترین معامله نفتی تاریخ جهان به اجرا بستگی دارد. اگر جریان سرمایه و بازسازی زیرساخت‌ها محقق شود، آمریکا یک دارایی انرژی بی‌نظیر به دست می‌آورد و ونزوئلا یک شریان حیاتی اقتصادی دریافت می‌کند. اگر موانع سیاسی مداخله کنند، ۶۵ میلیارد بشکه می‌تواند در زیر خاک مدفون باقی بماند.[1][7]