تصویب معاهده «اعماق دریاها» توسط بریتانیا، سازوکار جهانی جدیدی را برای مناطق حفاظت‌شده دریایی فعال می‌کند

اعماق دریاها—بخش‌های وسیع و عمیق اقیانوس که فراتر از منطقه انحصاری اقتصادی ۲۰۰ مایلی هر کشوری قرار دارند—تقریباً دو سوم اقیانوس‌های جهان را پوشش می‌دهند و برخی از حیاتی‌ترین اکوسیستم‌های سیاره را در خود جای داده‌اند. برای دهه‌ها، این آب‌های بین‌المللی به عنوان یک مرز عمدتاً کنترل‌نشده عمل می‌کردند که توسط مجموعه‌ای از توافق‌نامه‌های منطقه‌ای شیلات و کنوانسیون‌های کشتیرانی اداره می‌شدند و تنوع زیستی حیاتی را در برابر بهره‌برداری صنعتی آسیب‌پذیر می‌ساختند. این خلأ نظارتی اکنون رسماً در حال بسته شدن است. در ۱۰ ژوئیه ۲۰۲۶، بریتانیا رسماً توافق‌نامه تنوع زیستی فراتر از صلاحیت ملی (BBNJ) که به طور گسترده به عنوان معاهده اعماق دریاها شناخته می‌شود، را تصویب کرد و سند تصویب خود را در سازمان ملل متحد در نیویورک به ودیعه گذاشت.

تصویب بریتانیا یک نقطه عطف عملیاتی حیاتی برای این معاهده است که پس از عبور از آستانه مورد نیاز ۶۰ کشور تصویب‌کننده در اواخر سال گذشته، رسماً در ژانویه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا شد. با پیوستن رسمی به این معاهده فعال، بریتانیا جایگاه قانونی خود را برای مشارکت فعال در قدرتمندترین و مورد انتظارترین سازوکار این توافق باز کرده است: ایجاد مناطق حفاظت‌شده دریایی (MPAs) در آب‌های بین‌المللی. پیش از توافق BBNJ، ایجاد یک منطقه حفاظت‌شده دریایی قابل اجرا در اعماق دریاها یک مانع دیپلماتیک تقریباً غیرممکن بود، که نتیجه آن این بود که کمتر از ۱٪ از آب‌های بین‌المللی تحت حفاظت رسمی زیست‌محیطی قرار می‌گرفتند.

هسته اصلی معاهده اعماق دریاها، مسیر قانونی استاندارد آن برای ابزارهای مدیریت مبتنی بر منطقه (ABMTs) است. تحت این سازوکار جدید، یک کشور عضو—یا ائتلافی از کشورهای تصویب‌کننده—می‌تواند یک پیشنهاد رسمی برای حفاظت از یک منطقه خاص در اعماق دریاها بر اساس اهمیت زیست‌محیطی آن، مانند مسیرهای مهاجرت نهنگ‌ها، صخره‌های مرجانی آب‌های عمیق، یا مناطق حیاتی تخم‌ریزی، ارائه دهد. پس از ارائه پیشنهاد، منطقه تعیین‌شده تحت بررسی دقیق علمی و فنی قرار می‌گیرد تا ادعاهای زیست‌محیطی تأیید شده و سطح حفاظت لازم مشخص شود.[1][3]

پس از بررسی علمی، این سازوکار یک فرآیند مشورتی قوی با ذینفعان را الزامی می‌کند. این امر تضمین می‌کند که سایر کشورها، نهادهای علمی، جوامع بومی و صنایع تجاری دریایی فرصت بررسی مرزها و محدودیت‌های پیشنهادی را داشته باشند. تصمیم نهایی برای ایجاد منطقه حفاظت‌شده دریایی بر عهده کنفرانس اعضا (COP)، نهاد حاکم مرکزی معاهده، است که قرار است اولین نشست خود را در اوایل سال ۲۰۲۷ برگزار کند. در صورت تأیید توسط COP، منطقه حفاظت‌شده دریایی به یک پناهگاه بین‌المللی شناخته‌شده تبدیل می‌شود که فعالیت‌های مضر مانند ترال کف یا استخراج معادن اعماق دریا را در مرزهای خود به طور قانونی محدود می‌کند.[1][3]

گروه‌های حفاظت از محیط زیست در حال حاضر از دولت بریتانیا می‌خواهند که از جایگاه جدید خود برای حمایت از پناهگاه‌های دریایی خاص استفاده کند. صلح سبز بریتانیا (Greenpeace UK) علناً از دولت تازه منتخب خواسته است تا دریای سارگاسو (Sargasso Sea)—یک اکوسیستم جلبک دریایی شناور منحصر به فرد در اقیانوس اطلس که به عنوان محل پرورش حیاتی برای لاک‌پشت‌های دریایی و مارماهی‌ها عمل می‌کند—را به عنوان یکی از اولین مناطق حفاظت‌شده دریایی اعماق دریاها پیشنهاد دهد. حامیان این طرح، وزن دیپلماتیک بریتانیا را برای پیشبرد پیشنهادات جاه‌طلبانه از طریق COP و تبدیل چارچوب نظری معاهده به خطوط ملموس روی نقشه، ضروری می‌دانند.[2][3]

فراتر از ایجاد پناهگاه‌های دریایی، معاهده اعماق دریاها یک چارچوب اجباری و استاندارد برای ارزیابی تأثیرات زیست‌محیطی (EIAs) در تمام آب‌های بین‌المللی ایجاد می‌کند. هرگونه فعالیت اقتصادی برنامه‌ریزی شده در اعماق دریاها اکنون باید قبل از اینکه به طور قانونی ادامه یابد، به طور کامل از نظر آسیب احتمالی به اکوسیستم‌های دریایی ارزیابی شود. این حکم حیاتی طراحی شده است تا به عنوان یک محافظ قوی در برابر صنایع نوظهور سریع، مانند استخراج معادن اعماق دریا برای فلزات باتری یا پروژه‌های جدید مهندسی زمین با هدف جذب کربن، عمل کند. با الزامی کردن این ارزیابی‌ها، معاهده تضمین می‌کند که توسعه تجاری از نظارت زیست‌محیطی پیشی نگیرد.[1]

جامعه علمی به ویژه رویکرد این معاهده نسبت به منابع ژنتیکی دریایی (MGRs) را ستوده است، که یکی از بحث‌برانگیزترین مسائل حل‌شده در طول مذاکرات بود. اعماق دریاها میزبان موجودات مقاوم منحصر به فرد (extremophiles) و ارگانیسم‌های آب‌های عمیق هستند که کدهای ژنتیکی آن‌ها پتانسیل عظیمی برای پیشرفت در داروسازی، بیوتکنولوژی و کشاورزی دارند. از لحاظ تاریخی، تنها کشورهای ثروتمند با زیردریایی‌های پیشرفته اعماق دریا و بودجه‌های تحقیقاتی قوی می‌توانستند به این منابع دسترسی پیدا کنند، آن‌ها را توالی‌یابی کرده و به ثبت برسانند. این پویایی عملاً کشورهای در حال توسعه را کاملاً از اکتشافات علمی حاصل و سودهای مالی پرسودی که به دنبال آن می‌آمد، محروم می‌کرد.[1]

برای اصلاح این عدم تعادل تاریخی، توافق BBNJ صراحتاً اشتراک عادلانه و منصفانه منافع حاصل از منابع ژنتیکی دریایی را الزامی می‌کند. این معاهده یک سازوکار اتاق پایاپای متمرکز ایجاد می‌کند که در آن اطلاعات توالی دیجیتال، نمونه‌های بیولوژیکی و یافته‌های تحقیقاتی بعدی باید به صورت شفاف با جامعه علمی جهانی به اشتراک گذاشته شوند. علاوه بر این، هرگونه منافع پولی حاصل از تجاری‌سازی این اکتشافات ژنتیکی باید به یک صندوق تخصصی بازگردانده شود. این صندوق منحصراً برای حفاظت و استفاده پایدار از تنوع زیستی اعماق دریاها اختصاص یافته است و تضمین می‌کند که ثروت ژنتیکی اقیانوس مستقیماً حفاظت مداوم خود را تأمین مالی کند.[1][3]

این سازوکار اشتراک منافع به طور ناگسستنی با مقررات سخت‌گیرانه معاهده برای ظرفیت‌سازی و انتقال فناوری دریایی مرتبط است. کشورهای توسعه‌یافته‌ای که این معاهده را تصویب می‌کنند، اکنون موظف هستند که فعالانه به کشورهای در حال توسعه در ارائه ابزارها، فناوری و آموزش‌های تخصصی لازم برای مشارکت در حفاظت و تحقیقات اعماق دریاها کمک کنند. این دستور ظرفیت‌سازی تضمین می‌کند که فرآیندهای پیچیده بررسی علمی برای ایجاد مناطق حفاظت‌شده دریایی و انجام ارزیابی‌های زیست‌محیطی صرفاً تحت سلطه کشورهای ثروتمند غربی نباشد، بلکه منعکس‌کننده یک اجماع واقعاً فراگیر و جهانی در مورد نحوه مدیریت اقیانوس باشد.[1]

با وجود فعال بودن چارچوب قانونی، اجرای مقررات در اعماق دریاها همچنان یک چالش لجستیکی عمیق است. اقیانوس بسیار وسیع است و نظارت بر ماهیگیری غیرقانونی، گزارش‌نشده و کنترل‌نشده (IUU) یا فعالیت‌های صنعتی غیرمجاز در میلیون‌ها مایل مربع، نیازمند نظارت ماهواره‌ای بی‌سابقه، اشتراک داده‌ها و همکاری بین‌المللی خواهد بود. از آنجایی که این معاهده تنها کشورهایی را که رسماً آن را تصویب کرده‌اند، ملزم می‌کند، فعالیت‌های انجام شده توسط کشتی‌هایی که پرچم کشورهای غیرتصویب‌کننده را حمل می‌کنند، همچنان اجرای جهانی و انطباق با مقررات را پیچیده خواهد کرد.[3]

با این حال، فعال‌سازی سازوکار مناطق حفاظت‌شده دریایی تنها مسیر قانونی قابل دوام برای دستیابی به هدف «۳۰ در ۳۰» چارچوب جهانی تنوع زیستی کونمینگ-مونترال است—تعهد بین‌المللی برای حفاظت از ۳۰ درصد از خشکی و اقیانوس‌های سیاره تا سال ۲۰۳۰. از آنجایی که آب‌های ملی تنها یک سوم اقیانوس جهانی را تشکیل می‌دهند، دستیابی به این آستانه ریاضی بدون سازوکاری برای حفاظت از اعماق دریاها عملاً غیرممکن بود. با پیوستن کامل بریتانیا و بیش از ۶۰ کشور دیگر، جامعه جهانی سرانجام ابزارهای لازم برای حفاظت از نیمه آبی سیاره را در اختیار دارد.[3]

مسیر بریتانیا برای تصویب نیازمند زیرساخت‌های قانونی داخلی قابل توجهی بود. برای انطباق با الزامات معاهده، دولت بریتانیا در اوایل سال ۲۰۲۶ قانون تنوع زیستی فراتر از صلاحیت ملی را تصویب کرد که به طور رسمی قوانین دریایی داخلی را با استانداردهای بین‌المللی جدید هماهنگ ساخت. با توجه به نقش رهبری بریتانیا در شکل‌دهی توافق BBNJ در طول بیش از یک دهه مذاکرات پیچیده سازمان ملل، الحاق رسمی این کشور توسط ناظران دیپلماتیک به عنوان یک سیگنال حیاتی به سایر کشورهای گروه ۷ (G7) تلقی می‌شود که معاهده اکنون از دیپلماسی انتزاعی به سمت اجرای فعال در حرکت است.

فوریت اجرای این معاهده ناشی از تهدیدات فزاینده‌ای است که آب‌های بین‌المللی با آن روبرو هستند. تغییرات اقلیمی در حال حاضر شیمی اقیانوس را تغییر می‌دهد و منجر به اسیدی شدن شدید و کاهش اکسیژن می‌شود که گونه‌های اساسی شبکه غذایی دریایی را تهدید می‌کند. هنگامی که این عوامل با فشارهای ناشی از ماهیگیری صنعتی بیش از حد و چشم‌انداز قریب‌الوقوع استخراج معادن اعماق دریا برای گرهک‌های پلی‌متالیک ترکیب می‌شوند، زیست‌شناسان دریایی هشدار می‌دهند که اکوسیستم‌های اعماق دریا در حال نزدیک شدن به نقاط بحرانی هستند. سازوکار مناطق حفاظت‌شده دریایی راهی برای ایجاد تاب‌آوری زیست‌محیطی ارائه می‌دهد و به گونه‌های آسیب‌پذیر پناهگاه‌های امنی می‌دهد تا بتوانند از تأثیرات انسانی همپوشان بهبود یابند.

در حالی که جامعه بین‌المللی برای اولین کنفرانس اعضا در سال ۲۰۲۷ آماده می‌شود، تمرکز به طور قطعی از مذاکره به سمت اجرای عملی تغییر یافته است. کشورهای عضو در حال حاضر در حال تدوین اولین موج پیشنهادات مناطق حفاظت‌شده دریایی هستند، در حالی که نهادهای علمی در تلاشند تا داده‌های پایه مورد نیاز برای ارزیابی‌های آتی تأثیرات زیست‌محیطی را ایجاد کنند. تصویب بریتانیا تضمین می‌کند که یکی از قدرت‌های بزرگ دریایی جهان هنگام ترسیم اولین خطوط بر روی نقشه، در میز مذاکره حضور خواهد داشت و پیشینه‌ای را برای نحوه مدیریت مشترکات جهانی برای نسل‌های آینده تعیین می‌کند.[3]