توافق هسته‌ای غیرنظامی پیشنهادی آمریکا و عربستان سعودی با مخالفت کنگره بر سر نگرانی‌های اشاعه‌ای مواجه شد

در ۲۲ ژوئیه، کریس رایت، وزیر انرژی ایالات متحده، و شاهزاده عبدالعزیز بن سلمان، وزیر انرژی عربستان سعودی، یک پیمان هسته‌ای غیرنظامی ۳۰ ساله را امضا کردند که رویکرد واشنگتن در قبال صادرات انرژی اتمی را به طور اساسی تغییر می‌دهد. این توافق که به عنوان «توافق بخش ۱۲۳» شناخته می‌شود، چارچوبی دوجانبه برای ساخت راکتورهای هسته‌ای توسط شرکت‌های آمریکایی در عربستان سعودی ایجاد می‌کند.

نکته حیاتی این است که این توافق راه را برای ریاض باز می‌گذارد تا پس از یک مطالعه مشترک امکان‌سنجی اقتصادی و فنی، در نهایت اورانیوم را به صورت داخلی غنی‌سازی کند. این امر نشان‌دهنده انحرافی آشکار از «استاندارد طلایی» سختگیرانه منع اشاعه است که ایالات متحده قبلاً از شرکای منطقه‌ای مانند امارات متحده عربی (که به طور قانونی متعهد شد هرگز اورانیوم را غنی‌سازی یا سوخت مصرف‌شده را بازفرآوری نکند) مطالبه می‌کرد.[1][6]

متن توافق آمریکا و عربستان به طور قابل توجهی «پروتکل الحاقی» آژانس بین‌المللی انرژی اتمی (IAEA) را حذف کرده است؛ پروتکلی که یک رژیم بازرسی سختگیرانه است و به ناظران بین‌المللی اجازه می‌دهد بازرسی‌های سرزده و اعلام‌نشده در سایت‌های غیرمجاز انجام دهند.

در عوض، این قرارداد بر یک سازوکار نظارتی دوجانبه متکی است که مستقیماً بین واشنگتن و ریاض مذاکره شده و توسط وزارت انرژی به عنوان یک چارچوب نظارتی «جعبه سیاه» توصیف شده است. این فاصله گرفتن از تدابیر حفاظتی سنتی بین‌المللی، فعالان منع اشاعه را نگران کرده است، زیرا آن‌ها معتقدند ایالات متحده در عجله برای تضمین قراردادهای تجاری پرسود، بهترین شیوه‌های شناخته‌شده بین‌المللی را کنار می‌گذارد.[3][6]

تقریباً بلافاصله، این توافق با مخالفت دوحزبی در کپیتول هیل مواجه شد، جایی که قانونگذاران ۹۰ روز کاری فرصت دارند تا پس از ارسال رسمی متن توسط وزارت انرژی، آن را بررسی کنند. سناتور جین شاهین، دموکرات ارشد کمیته روابط خارجی، درباره فقدان نظارت آژانس بین‌المللی انرژی اتمی هشدار جدی داد و از کنگره خواست با احتیاط شدید به این توافق نزدیک شود.

نماینده گرگ میکس، دموکرات ارشد کمیته امور خارجی مجلس نمایندگان، نیز نسبت به زمان‌بندی و ساختار این پیمان ابراز تردید عمیق کرد و اظهار داشت که این توافق بیشتر شبیه یک امتیازدهی ژئوپلیتیکی معامله‌محور است تا یک استراتژی منطقی منع اشاعه.[5]

کارشناسان منع اشاعه نگرانی‌های کنگره را تکرار کرده و هشدار داده‌اند که این توافق می‌تواند نظم هسته‌ای جهانی را بی‌ثبات کند. انجمن کنترل تسلیحات و شورای روابط خارجی هر دو هشدار دادند که اعطای مسیری برای غنی‌سازی داخلی به عربستان سعودی، سابقه خطرناکی ایجاد می‌کند.

تحلیلگران نگرانند که اگر ریاض زیرساخت‌های لازم برای چرخه کامل سوخت هسته‌ای را به دست آورد، در صورت وخامت پویایی‌های امنیتی منطقه‌ای، به راحتی می‌تواند به سمت تسلیحاتی شدن حرکت کند—به ویژه با توجه به رقابت ژئوپلیتیکی مداوم عربستان سعودی با ایران، که برنامه غنی‌سازی پیشرفته خود را حفظ کرده است.[3][4]

دولت ترامپ و متحدانش از این توافق به عنوان یک ضرورت استراتژیک و تجاری دفاع می‌کنند که منعکس‌کننده واقعیت‌های رقابت قدرت‌های بزرگ است. واشنگتن با شراکت با ریاض، تضمین می‌کند که شرکت‌های آمریکایی—به جای رقبای تحت حمایت دولت‌هایی مانند چین، روسیه یا فرانسه—زیرساخت هسته‌ای نوظهور این پادشاهی را خواهند ساخت و مدیریت خواهند کرد.

مارکو روبیو، وزیر امور خارجه، در یک سفر دیپلماتیک اخیر بر این منطق ژئوپلیتیکی تأکید کرد و اظهار داشت که اگرچه ایالات متحده تنها گزینه برای عربستان سعودی نیست، اما تضمین این قرارداد ریاض را به فناوری آمریکایی وابسته نگه می‌دارد و از دستیابی دشمنان به جای پای استراتژیک در خلیج فارس جلوگیری می‌کند.[6][7]

این توافق همچنین به عنوان یک اهرم پرمخاطره برای دیپلماسی گسترده‌تر خاورمیانه عمل می‌کند. پرزیدنت دونالد ترامپ اعلام کرده است که اجرای نهایی پیمان هسته‌ای منوط به پیوستن عربستان سعودی به «پیمان‌های ابراهیم» و عادی‌سازی رسمی روابط دیپلماتیک با اسرائیل خواهد بود.

این پیوند تلاش می‌کند تا یک هدف اصلی سیاست خارجی ایالات متحده را که با شروع جنگ غزه در اواخر سال ۲۰۲۳ از مسیر خارج شده بود، احیا کند. دولت امیدوار است با گره زدن همکاری هسته‌ای غیرنظامی به عادی‌سازی دیپلماتیک، ساختار امنیتی منطقه را به طور اساسی تغییر دهد.[1][7]

برای عربستان سعودی، پیگیری انرژی هسته‌ای یک جزء اصلی از استراتژی بلندمدت تنوع اقتصادی شاهزاده محمد بن سلمان است. این پادشاهی با تولید برق داخلی از طریق انرژی هسته‌ای، قصد دارد بخش بیشتری از ذخایر عظیم نفت خام خود را برای بازارهای صادراتی پرسود آزاد کند.

مقامات سعودی سال‌هاست بر حق حاکمیتی خود برای تسلط بر کل چرخه سوخت هسته‌ای اصرار ورزیده‌اند و صراحتاً تعهدات محدودکننده عدم غنی‌سازی که توسط همسایگانشان پذیرفته شده است را رد می‌کنند. عادل الجبیر، وزیر مشاور در امور خارجه، بارها اظهار داشته است که ریاض قصد دارد از کل زنجیره ارزش هسته‌ای بهره‌مند شود و این توانایی را هم یک حق اقتصادی و هم یک مسئله حیثیت ملی می‌داند.[1][6]

مخالفان در کنگره اکنون با یک مانع رویه‌ای دشوار روبرو هستند اگر بخواهند جلوی اجرایی شدن این توافق را بگیرند. بر اساس قانون انرژی اتمی مصوب ۱۹۴۶، قانونگذاران برای لغو وتوی تضمین شده رئیس‌جمهور، باید قطعنامه مشترک مخالفت را با اکثریت دوسوم در هر دو مجلس تصویب کنند.

در حالی که دموکرات‌ها در اقلیت از هم‌اکنون در حال زمینه‌سازی برای یک چالش قانونی هستند، اذعان دارند که جلب حمایت کافی از جمهوری‌خواهان برای شکست دادن یکی از اولویت‌های اصلی سیاست خارجی کاخ سفید، بسیار دشوار است. مگر اینکه یک ائتلاف ضد وتو شکل بگیرد، این توافق به طور خودکار در پایان دوره بررسی ۹۰ روزه اجرایی خواهد شد و عصر جدیدی از همکاری هسته‌ای را آغاز می‌کند.[6]