واقعیت جدید منابع اتحادیه اروپا: راهنمای قانون مواد خام حیاتی، هدف ۴۰ درصدی فرآوری، و دستورالعمل پروژه‌های استراتژیک

رایج‌ترین تصور غلط در مورد قانون مواد خام حیاتی (CRMA) اتحادیه اروپا این است که این قانون در درجه اول یک دستورالعمل برای استخراج است. در حالی که استخراج تیتر خبرها را به خود اختصاص داده، مرکز ثقل واقعی این قانون، هدف فرآوری آن است.

قانون CRMA که در می ۲۰۲۴ به اجرا درآمد، اتحادیه اروپا را ملزم می‌کند که حداقل ۴۰ درصد از مصرف سالانه مواد خام استراتژیک خود را تا سال ۲۰۳۰ در داخل فرآوری کند. برای صنایعی که به لیتیوم، کبالت و عناصر خاکی کمیاب وابسته هستند، این امر نشان‌دهنده بازآرایی اساسی زنجیره تأمین جهانی است و گلوگاه را از استخراج خام به سمت پالایش پیشرفته تغییر می‌دهد.[5]

قانون CRMA چهار معیار الزام‌آور را برای سال ۲۰۳۰ تعیین می‌کند تا وابستگی این بلوک به تأمین‌کنندگان متمرکز کشورهای ثالث، به ویژه چین، کاهش یابد. در کنار دستور فرآوری ۴۰ درصدی، اتحادیه اروپا باید ۱۰ درصد از مواد استراتژیک خود را در داخل استخراج کند و ۲۵ درصد از تقاضای خود را از طریق بازیافت تأمین نماید.

نکته حیاتی این است که بیش از ۶۵ درصد مصرف سالانه اتحادیه اروپا از هر ماده استراتژیک نمی‌تواند از یک کشور خارجی واحد تأمین شود. دستیابی به این اهداف نیازمند تسریع بی‌سابقه‌ای در ظرفیت صنعتی در سراسر قاره است.[1]

برای تسریع این توسعه، کمیسیون اروپا عنوان «پروژه استراتژیک» را معرفی کرد. پروژه‌هایی که این برچسب را دریافت می‌کنند، از اولویت در رسیدگی نظارتی، دسترسی بیشتر به تأمین مالی و سقف‌های قانونی برای زمان‌بندی صدور مجوز بهره‌مند می‌شوند. کمیسیون اولین گروه بزرگ از این پروژه‌ها را در سال ۲۰۲۵ تعیین کرد و ده‌ها پروژه را در داخل اتحادیه اروپا و کشورهای شریک انتخاب نمود که برای تحقق آنها به ده‌ها میلیارد سرمایه‌گذاری نیاز است.[2]

هدف از ساده‌سازی نظارتی، حل تأخیرهای بدنام اروپا در صدور مجوز است. طبق قانون CRMA، پروژه‌های استراتژیک باید ظرف ۲۷ ماه برای استخراج و ۱۵ ماه برای فرآوری یا بازیافت، مجوز دریافت کنند. کشورهای عضو موظفند «مراکز تماس ملی یکپارچه» (one-stop shop) را برای هماهنگی تأییدیه‌ها ایجاد کنند. برای توسعه‌دهندگان، این جدول زمانی نظری، ارزشمندترین دارایی قانون CRMA محسوب می‌شود.[1][5]

با این حال، واقعیت اجرای این قانون در سال ۲۰۲۶ پیچیده‌تر از متن قانونگذاری بوده است. تحلیل‌های صنعتی نشان می‌دهد که بخش قابل توجهی از پروژه‌های استراتژیک تعیین‌شده، در زمان‌بندی‌های تسریع‌شده صدور مجوز با تنگناهای اداری در سطح ملی مواجه شده‌اند. پیشرفت همچنان بر تعداد کمی از پروژه‌های از قبل پیشرفته متمرکز است و شواهد محدودی وجود دارد که سبد گسترده‌تر پروژه‌ها با سرعت تعیین‌شده در حال حرکت در سیستم باشد.[3][5]

تأمین مالی نیز همچنان یک مانع ساختاری است. در حالی که اتحادیه اروپا میلیاردها یورو از طریق طرح‌هایی مانند برنامه اقدام ReSourceEU متعهد شده است، این مبلغ تنها کسری از سرمایه مورد نیاز را پوشش می‌دهد. توسعه‌دهندگان همچنان باید بخش عمده بودجه خود را از بازارهای خصوصی و دولت‌های ملی تأمین کنند، که بسیاری از آنها تمایلی به تضمین هزینه‌های سرمایه‌ای بالای تأسیسات فرآوری جدید بدون توافقنامه‌های تضمین‌شده خرید محصول ندارند.[3]

فشار سریع برای افزایش ظرفیت داخلی همچنین اصطکاک‌هایی را بر سر حاکمیت زیست‌محیطی و اجتماعی (ESG) ایجاد کرده است. سازمان‌های حقوق بشری نگرانی‌هایی را مطرح کرده‌اند مبنی بر اینکه عجله برای تأیید پروژه‌های استراتژیک، مشارکت ذینفعان محلی را به حاشیه می‌راند. نقاط بحرانی بر سر سایت‌های پیشنهادی استخراج و فرآوری در سرزمین‌های بومی پدید آمده است که تنش بین صنعتی‌سازی سریع و حقوق محلی را برجسته می‌کند.[4]

با وجود این نقاط اصطکاک، تقاضای بازار برای عنوان پروژه استراتژیک همچنان فوق‌العاده بالاست. دورهای بعدی درخواست‌ها صدها پیشنهاد را به همراه داشته است که تمرکز اصلی آنها بر زنجیره ارزش باتری است. این امر منعکس‌کننده اولویت‌های فوری بخش خودروسازی اروپا است که برای تضمین لیتیوم، نیکل و گرافیت مورد نیاز برای تولید وسایل نقلیه الکتریکی در حال رقابت است.[3][5]

برای مدیران زنجیره تأمین و برنامه‌ریزان صنعتی، قانون CRMA دیگر یک چارچوب نظری نیست؛ بلکه واقعیت اساسی برای تولید در اروپا است. شرکت‌ها اکنون باید تأمین‌کنندگان بالادستی خود را در برابر سقف واردات ۶۵ درصدی از یک کشور واحد ممیزی کنند و استراتژی‌های تدارکاتی خود را طوری تنظیم کنند که با شبکه نوظهور پروژه‌های استراتژیک مستقر در اتحادیه اروپا ادغام شوند. ضرب‌الاجل ۲۰۳۰ جایی برای تأخیر باقی نمی‌گذارد.[5]