آمریکا سفیر آفریقای جنوبی را اخراج می‌کند؛ روابط دیپلماتیک در پایین‌ترین سطح تاریخی

ایالات متحده در حال اقدام برای اخراج سفیر آفریقای جنوبی در واشنگتن است، که عملاً بالاترین سطح ارتباط دیپلماتیک بین دو کشور را قطع کرده و روابط دوجانبه را وارد قلمرویی ناشناخته می‌کند. این تصمیم چشمگیر، نقطه اوج تاریخی پایینی در مشارکتی است که طی دو سال گذشته به طور پیوسته رو به زوال بوده و ناشی از اختلافات شدید بر سر سیاست خارجی، قوانین بین‌المللی و اصلاحات ارضی داخلی است. برای دهه‌ها، واشنگتن و پرتوریا یک اتحاد کارآمد، هرچند گاهی پرتنش، را حفظ کرده بودند که بر پایه تجارت قابل توجه و گذارهای دموکراتیک مشترک استوار بود. با این حال، فضای ژئوپلیتیکی کنونی، آن پیوندهای تاریخی را به خصومت آشکار تبدیل کرده است. دستور اخراج، مجرای اصلی تنش‌زدایی را حذف می‌کند و هر دو پایتخت را بدون یک سازوکار مستقیم و سطح بالا برای مدیریت اختلافات فزاینده و بی‌ثبات خود رها می‌سازد.[1]

اخراج، رولف مایر، سیاستمدار کهنه‌کار آفریقای جنوبی و مذاکره‌کننده سابق ضد آپارتاید را هدف قرار می‌دهد که تنها چند ماه پیش در تلاشی مذبوحانه برای ترمیم روابط به این سمت منصوب شده بود. مایر در ماه مه ۲۰۲۶ استوارنامه خود را به کاخ سفید ارائه کرده بود و وارد نقشی شد که پس از یک گسست دیپلماتیک قبلی، بیش از یک سال خالی مانده بود. مأموریت او تثبیت یک شراکت عمیقاً متزلزل بود، با استفاده از دهه‌ها تجربه خود در حل منازعات برای یافتن زمینه مشترک با دولت آمریکا که به طور فزاینده‌ای خصمانه رفتار می‌کرد. با وجود شهرت او به عنوان یک معامله‌گر عمل‌گرا که در دهه ۱۹۹۰ به برچیدن حکومت اقلیت سفیدپوست کمک کرد، اصطکاک ژئوپلیتیکی زیربنایی در نهایت غیرقابل عبور بود. دوره کوتاه مایر در واشنگتن این واقعیت را برجسته می‌کند که مهارت دیپلماتیک شخصی نمی‌تواند بر درگیری‌های ساختاری اساسی بین دو ملتی که استراتژی‌های جهانی کاملاً متضادی را دنبال می‌کنند، غلبه کند.[1][3][4]

این دومین باری است که ایالات متحده در طول تنها پانزده ماه، نماینده ارشد پرتوریا را اخراج می‌کند و الگویی از تلافی دیپلماتیک را ایجاد می‌کند که در روابط بین‌الملل مدرن بسیار غیرمعمول است. در مارس ۲۰۲۵، دولت ترامپ، ابراهیم رسول، سفیر وقت را اخراج کرد و او را «عنصر نامطلوب» (persona non grata) اعلام نمود؛ زیرا او علناً از رئیس‌جمهور آمریکا انتقاد کرده و جنبش «آمریکا را دوباره بزرگ کنیم» را در یک وبینار فکری، غریزه برتری‌طلبانه توصیف کرده بود. پس از خروج ناگهانی رسول، آفریقای جنوبی بدون نمایندگی دیپلماتیک رسمی در واشنگتن ماند، خلأیی که به شدت ارتباطات دوجانبه را مختل کرد. رئیس‌جمهور سیریل رامافوزا با درک خطرات اقتصادی و سیاسی این انجماد، در نهایت مایر —شخصیتی که در سراسر طیف سیاسی مورد احترام بود— را برای پر کردن این شکاف انتخاب کرد. شکست این مأموریت دوم نشان می‌دهد که خصومت تا چه حد عمیقاً ریشه‌دار شده است.[3][5][7]

با این حال، ورود مایر نتوانست فروپاشی ساختاری اعتماد دوجانبه را پنهان کند. مرکز مطالعات استراتژیک و بین‌المللی (CSIS) خاطرنشان می‌کند که روابط آمریکا و آفریقای جنوبی با تفاوت‌های سیاست‌گذاری آشکاری تعریف شده است که دو کشور را در طرف‌های مخالف خطوط گسل بزرگ جهانی قرار می‌دهد. واشنگتن از تغییر جهت‌گیری‌های سیاست خارجی پرتوریا، به ویژه روابط نزدیک‌تر آن با ایران و نقش رهبری‌اش در گسترش بلوک اقتصادی بریکس (BRICS)، به شدت خشمگین شده است. سیاست‌گذاران آمریکایی، بریکس را چالشی مستقیم برای سلطه مالی غرب و دلار آمریکا می‌دانند و مشارکت مشتاقانه آفریقای جنوبی را به عنوان تضعیف فعالانه هژمونی جهانی آمریکا تلقی می‌کنند. این واگرایی‌های استراتژیک، پرتوریا را از یک شریک پیچیده به آنچه برخی مقامات آمریکایی اکنون یک دشمن ژئوپلیتیکی می‌دانند، تبدیل کرده است.[2]

انفجاری‌ترین نقطه اختلاف، همچنان کارزار حقوقی تهاجمی آفریقای جنوبی علیه اسرائیل در صحنه بین‌المللی است. تصمیم پرتوریا برای متهم کردن رسمی اسرائیل به نسل‌کشی در دیوان بین‌المللی دادگستری (ICJ) به دلیل جنگ جاری در غزه، واکنش شدید و دوحزبی قانون‌گذاران آمریکایی و کاخ سفید را برانگیخت. دولت آمریکا، متحد سرسخت اسرائیل، پرونده ICJ را یک اقدام سیاسی بدخواهانه می‌دانست که برای منزوی کردن یک شریک کلیدی آمریکا طراحی شده است. در تلافی، دولت آمریکا اقدام به تعلیق کمک‌های مالی قابل توجه به آفریقای جنوبی کرد و سیاست خارجی گسترده‌تر این کشور را اساساً ضد آمریکایی و همسو با بازیگران دولتی و غیردولتی متخاصم معرفی نمود. این انجماد تلافی‌جویانه کمک‌ها نشان داد که واشنگتن دیگر مایل نیست کمک‌های توسعه‌ای خود را از خواسته‌های ژئوپلیتیکی‌اش جدا کند.[2][4][5]

سیاست داخلی آفریقای جنوبی نیز به یک نقطه اشتعال بسیار بی‌ثبات در واشنگتن تبدیل شده و روابط دیپلماتیک را بیشتر مسموم کرده است. دولت آمریکا بارها از سیاست‌های سلب مالکیت زمین توسط پرتوریا انتقاد کرده و مدعی شده است که دولت تحت رهبری سیاه‌پوستان به طور سیستماتیک کشاورزان سفیدپوست آفریقایی‌تبار را هدف قرار داده و اموال آنها را مصادره می‌کند. رئیس‌جمهور ترامپ این لفاظی‌ها را با اجرای یک برنامه بحث‌برانگیز که وضعیت پناهندگی را به سفیدپوستان آفریقای جنوبی ارائه می‌داد، تشدید کرد و عملاً این روایت را تأیید نمود که آنها با آزار و اذیت تحت حمایت دولت روبرو هستند. پرتوریا این اقدامات را به شدت محکوم کرده و روایت «نسل‌کشی سفیدپوستان» را یک افسانه ساختگی بر اساس اطلاعات نادرست راست‌گرایان توصیف می‌کند. مقامات آفریقای جنوبی اصرار دارند که تلاش‌های اصلاحات ارضی آنها صرفاً اقدامات قانونی هستند که برای رسیدگی به نابرابری‌های عمیق به ارث رسیده از دوران آپارتاید طراحی شده‌اند و لفاظی‌های آمریکا را توهینی عمیق به دموکراسی غیرنژادی خود می‌دانند.[4][5][7]

خصومت دیپلماتیک کاملاً متقابل بوده است و آفریقای جنوبی نیز تمایل خود را برای مقاومت در برابر فشار آمریکا نشان داده است. تنها چند هفته قبل از انتصاب مایر، دولت آفریقای جنوبی یک تذکر رسمی دیپلماتیک (دِمارش) را به لئو برنت بوزل، سفیر تازه وارد آمریکا در پرتوریا، صادر کرد. بوزل علناً از حکم دادگاه قانون اساسی آفریقای جنوبی در مورد یک شعار ضد آپارتاید انتقاد کرده بود و هشدار داده بود که واشنگتن به سرعت در حال از دست دادن صبر خود در برابر امتناع پرتوریا از همسویی با منافع امنیتی آمریکا است. این سرزنش عمومی سفیر آمریکا نشان داد که آفریقای جنوبی مایل به پذیرش آنچه دیکته‌های امپریالیستی می‌داند، نیست و زمینه را برای فروپاشی کنونی روابط فراهم کرد و ثابت نمود که هیچ یک از طرفین مایل به عقب‌نشینی نیستند.[6]

ما اکنون شاهد پیامدهای اقتصادی شدید این تئاتر سیاسی فزاینده هستیم. آفریقای جنوبی همچنان بزرگترین شریک تجاری ایالات متحده در قاره آفریقا است، اما عدم موفقیت در تضمین تمدید توافق‌نامه‌های تجاری و سرمایه‌گذاری، شرکت‌های چندملیتی را در حالت بلاتکلیفی طولانی‌مدت قرار داده است. مقامات آمریکایی استدلال کرده‌اند که سیاست‌های توانمندسازی اقتصادی سیاه‌پوستان آفریقای جنوبی به عنوان موانع غیرتعرفه‌ای ناعادلانه عمل می‌کنند که به شرکت‌های آمریکایی ضرر می‌رسانند، در حالی که پرتوریا اصرار دارد که برنامه تحول اقتصادی آن یک ضرورت مطلق و غیرقابل مذاکره برای ثبات داخلی است. بدون حضور سفرا برای مذاکره در مورد این اختلافات پیچیده اقتصادی، میلیاردها دلار تجارت دوجانبه در معرض خطر است و احتمالاً سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی متوقف خواهد شد، زیرا هیئت‌های مدیره شرکت‌ها قابلیت فعالیت در یک محیط دیپلماتیک خصمانه را مجدداً ارزیابی می‌کنند.[2][7]

برای «جنوب جهانی» گسترده‌تر، این اخراج به عنوان یک هشدار آشکار و بسیار قابل مشاهده در مورد هزینه‌های احتمالی سرپیچی از واشنگتن در صحنه بین‌المللی عمل می‌کند. آفریقای جنوبی پیوسته تلاش کرده است تا مسیری مستقل و غیرمتعهد را در دنیایی که به طور فزاینده‌ای چندقطبی است، ترسیم کند و از کشیده شدن به اتحادهای دوقطبی به سبک جنگ سرد خودداری نماید. با این حال، قطع روابط سفیران نشان می‌دهد که ایالات متحده دیگر مایل به تفکیک شکایات خود یا تحمل قدرت‌های میانی که فعالانه اصول ژئوپلیتیکی اصلی آن را به چالش می‌کشند، نیست. این گسست دیپلماتیک پیامی هشداردهنده به سایر اقتصادهای نوظهور می‌فرستد که موازنه روابط بین غرب و بلوک‌های رقیب مانند بریکس، پیامدهای دیپلماتیک ملموس و شدیدی به همراه دارد.[1][2]

در حالی که سفیر مایر آماده ترک واشنگتن می‌شود، چشم‌انداز یک بازنشانی دیپلماتیک در کوتاه‌مدت کاملاً غیرممکن به نظر می‌رسد. هر دو دولت در مواضع ایدئولوژیکی خود مستحکم شده‌اند که فضای کمی برای مصالحه یا عقب‌نشینی آبرومندانه باقی می‌گذارد. بدون یک فرستاده سطح بالا برای مدیریت اصطکاک روزانه و ارتباطات پشت پرده، هر دو کشور برای جدایی اقتصادی بیشتر و انجماد ژئوپلیتیکی عمیق‌تر آماده می‌شوند. این فروپاشی نه تنها آفریقای جنوبی را از سرمایه غربی منزوی خواهد کرد، بلکه واشنگتن را مجبور می‌کند تا تعامل استراتژیک خود با کل قاره آفریقا را اساساً بازنگری کند، زیرا روابطش با تأثیرگذارترین کشور لنگر منطقه در حال نابودی است.[1][7]