چگونه قانون «رضایت آگاهانه پیشین» در کنوانسیون بازل، تجارت جهانی ضایعات پلاستیکی را تغییر داد

۱۹۰ دولت ملی که عضو کنوانسیون بازل هستند، این اختیار را دارند که تعیین کنند چه موادی هنگام عبور از مرزهای بین‌المللی به عنوان پسماند خطرناک طبقه‌بندی شوند. آن‌ها در سال ۲۰۲۷ بار دیگر گرد هم می‌آیند تا اجرای جدیدترین کنترل‌های تجاری خود را ارزیابی کنند. از طریق چارچوب این معاهده، این کشورها می‌توانند با پیوند دادن جریان‌های خاصی از پسماند به سازوکاری موسوم به «رضایت آگاهانه پیشین» (PIC)، صادرات آن‌ها را به صورت یک‌جانبه متوقف کنند. در ۱ ژانویه ۲۰۲۱، این سازوکار رسما گسترش یافت تا بخش عمده‌ای از ضایعات پلاستیکی جهان را در بر گیرد و به دورانی پایان داد که پلیمرهای مخلوط و غیرقابل بازیافت می‌توانستند بدون نظارت قانونی به کشورهای در حال توسعه ارسال شوند.[1][7]

سازوکار اصلی کنوانسیون بازل بر رویه رضایت آگاهانه پیشین (PIC) استوار است. بر اساس این قانون، کشور صادرکننده باید مرجع ذی‌صلاح تعیین‌شده در کشور واردکننده را از ماهیت، مقدار و مقصد محموله پسماند مطلع سازد. سپس کشور واردکننده یک بازه زمانی ۶۰ روزه در اختیار دارد تا با این انتقال موافقت کند، آن را رد کند یا اطلاعات بیشتری درخواست نماید. تا زمانی که کشور واردکننده رضایت کتبی خود را ارائه ندهد، محموله نمی‌تواند به صورت قانونی بندر مبدا را ترک کند.[1]

پیش از آنکه ۱۸۷ کشور در ماه مه ۲۰۱۹ با این اصلاحیه‌ها موافقت کنند، ضایعات پلاستیکی تا حد زیادی از این الزام معاف بود. این مواد به عنوان یک کالای استاندارد آزادانه معامله می‌شدند که در نتیجه آن، سالانه حدود ۸ میلیون تن پلاستیک از مرزها عبور می‌کرد و اغلب به حوزه‌های قضایی می‌رسید که فاقد زیرساخت‌های لازم برای پردازش آن بودند. برنامه محیط زیست سازمان ملل متحد (UNEP) خاطرنشان کرد که این جریان نامحدود، خطرات شدید زیست‌محیطی و بهداشتی را در کشورهای دریافت‌کننده ایجاد کرده است.[2]

این تغییر مقرراتی، ضایعات پلاستیکی را به سه دسته مجزا طبقه‌بندی کرد. ضمیمه هشتم (Annex VIII) شامل پلاستیک‌های آلوده به مواد خطرناک است که به شدت تحت نظارت قرار دارند. ضمیمه دوم (Annex II) پلاستیک‌های مخلوط یا آلوده‌ای را در بر می‌گیرد که نیازمند ملاحظات ویژه هستند و اکنون اجرای رویه رضایت آگاهانه پیشین برای آن‌ها الزامی است. ضمیمه نهم (Annex IX) به پلاستیک‌های تمیز، تفکیک‌شده و تک‌پلیمری اختصاص دارد که برای بازیافت فوری و سازگار با محیط زیست در نظر گرفته شده‌اند و همچنان از رویه رضایت آگاهانه پیشین معاف هستند.[1][7]

برنامه محیط زیست سازمان ملل متحد اعلام کرد که این اصلاحیه‌ها «یک چارچوب الزام‌آور قانونی ایجاد می‌کنند که تجارت جهانی ضایعات پلاستیکی را شفاف‌تر و قانون‌مندتر خواهد کرد». این شفافیت، کشورهای صادرکننده را وادار می‌سازد تا به جای اتکا به واسطه‌های بین‌المللی برای جذب پسماندهایشان، مسئولیت قانونی مدیریت چرخه پایان عمر ضایعات داخلی خود را بر عهده بگیرند.[2]

اجرای این قوانین نیازمند بازنگری گسترده در رویه‌های گمرکی بین‌المللی بود. سازمان جهانی گمرک (WCO) طبقه‌بندی‌های جدید بازل را در «سیستم هماهنگ» (Harmonized System) که روش عددی استاندارد برای طبقه‌بندی محصولات تجاری است، ادغام کرد. این ادغام که از ۱ ژانویه ۲۰۲۱ اجرایی شد، کدهای ۶ رقمی خاصی را در اختیار ماموران مرزی در سراسر جهان قرار داد که برای شناسایی و توقیف محموله‌های غیرقانونی پلاستیک ضروری است.[6]

گروه‌های صنعتی مجبور شدند به سرعت خود را با چشم‌انداز جدید انطباق‌پذیری وفق دهند. «موسسه وینیل» (Vinyl Institute) که نماینده تولیدکنندگان پلی‌وینیل کلراید (PVC) است، به تفصیل توضیح داد که چگونه این اصلاحیه‌ها بر جابه‌جایی فرامرزی ضایعات پی‌وی‌سی تاثیر گذاشته است. از آنجا که پی‌وی‌سی اغلب حاوی افزودنی‌های شیمیایی است که فرآیند بازیافت را پیچیده می‌کند، محموله‌های مخلوط حاوی پی‌وی‌سی اکنون به طور مکرر در طبقه‌بندی ضمیمه دوم قرار می‌گیرند و پیش از صادرات به مستندات کامل رضایت آگاهانه پیشین نیاز دارند.[5]

معماری حقوقی این اصلاحیه‌ها همچنین نقاط اصطکاکی را در حقوق تجارت بین‌الملل ایجاد کرد. تحلیلی که در نشریه حقوق محیط زیست (Journal of Environmental Law) منتشر شد، تاکید کرد که این اصلاحیه‌ها حتی برای کشورهای غیرعضو کنوانسیون بازل، مانند ایالات متحده، در صورتی که قصد تجارت با کشورهای عضو را داشته باشند، اعمال می‌شود. ماده ۴ این کنوانسیون، کشورهای عضو را از تجارت پسماندهای مشمول با کشورهای غیرعضو منع می‌کند، مگر آنکه یک توافق‌نامه دوجانبه مجزا و معادل بر اساس ماده ۱۱ وجود داشته باشد.[3]

این محدودیت برای کشورهای غیرعضو، عملا چندین مسیر تجاری تاریخی و عمده را قطع کرد. انجمن حقوق بین‌الملل آمریکا (ASIL) مشاهده کرد که از آنجا که ایالات متحده عضو کنوانسیون بازل نیست، صادرکنندگان آن هنگام تلاش برای ارسال پلاستیک‌های ضمیمه دوم به ۱۹۰ کشور عضو، با محدودیت‌های شدیدی مواجه می‌شوند. این امر موجب توسعه سریع ظرفیت بازیافت داخلی و تغییر رویه به سمت تجارت انحصاری پلاستیک‌های تمیز ضمیمه نهم شد.[4]

علی‌رغم وجود یک چارچوب حقوقی مستحکم، اجرای قوانین در حوزه‌های قضایی مختلف همچنان ناهمگون است. چالش اصلی در تفسیر ذهنی از مفهوم «تمیز و تفکیک‌شده» تحت ضمیمه نهم نهفته است. از آنجا که کنوانسیون بازل یک آستانه آلودگی جهانی را تعریف نکرده است، یک کشور واردکننده ممکن است محموله‌ای با ۲ درصد آلودگی را بپذیرد، در حالی که کشور دیگر ممکن است هر میزان آلودگی بالای ۰.۵ درصد را رد کند که این امر به سرگردانی محموله‌ها و بروز اختلافات بندری منجر می‌شود.[3][8]

برای رسیدگی به این موضوع، کنفرانس اعضای کنوانسیون بازل یک کارگروه برای تدوین دستورالعمل‌های فنی جهت مدیریت سازگار با محیط زیست ضایعات پلاستیکی تاسیس کرد. هدف این دستورالعمل‌ها استانداردسازی محدوده‌های قابل قبول آلودگی در میان ۱۹۰ کشور عضو است تا شفافیت لازم را هم برای ماموران گمرک و هم برای اپراتورهای تاسیسات بازیافت فراهم آورد.[7]

پیامد پایین‌دستی الزام به رضایت آگاهانه پیشین، کاهش قابل‌سنجش در حجم پلاستیک‌های مخلوط و با کیفیت پایین بوده است که وارد بازار جهانی می‌شوند. این اصلاحیه‌ها با وادار کردن صادرکنندگان به اخذ مجوز صریح، به کشورهای در حال توسعه این قدرت را داده‌اند تا محموله‌هایی را که در غیر این صورت سر از محل‌های دفن زباله یا زباله‌سوزها درمی‌آوردند، رد کنند و بدین ترتیب اقتصاد مدیریت جهانی پسماند را به سمت پردازش داخلی بازسازی کرده‌اند.[2][8]