لیتوانی برای پایان دادن به ممنوعیت استقرار تسلیحات هسته‌ای و پایگاه‌های نظامی خارجی در قانون اساسی اقدام می‌کند

موضوع اصلی مورد بررسی در حوزه امنیتی بالتیک، قصد رسمی لیتوانی برای لغو ماده ۱۳۷ قانون اساسی این کشور است؛ بندی بنیادی که در حال حاضر استقرار تسلیحات کشتار جمعی و پایگاه‌های نظامی خارجی را در قلمرو حاکمیتی آن ممنوع می‌کند. شواهد این تغییر بزرگ ژئوپلیتیکی در ۲ ژوئیه ۲۰۲۶، زمانی که گیتاناس ناوسدا، رئیس‌جمهور لیتوانی، اعلام کرد که اجماع سیاسی تقریباً یکپارچه‌ای در میان رهبری ارشد کشور برای حذف کامل این محدودیت حاصل شده است، تثبیت شد. این اقدام نشان‌دهنده گسستی قطعی از محدودیت‌های قانونی دوران پس از شوروی است که سال‌های اولیه استقلال لیتوانی را تعریف می‌کرد و حاکی از تنظیم مجدد عمیق رویکرد این کشور نسبت به نقش خود در ائتلاف گسترده‌تر ناتو است.[1][2]

مبنای شواهد برای جدول زمانی و سازوکار قانون‌گذاری مشخص و در حال پیشرفت فعال است. ائتلافی متشکل از ۵۰ قانون‌گذار از احزاب مختلف در پارلمان ۱۴۱ عضوی «سِیمَاس» (Seimas)، اصلاحیه قانون اساسی را رسماً برای بررسی ارائه کرده‌اند. از آنجا که این ممنوعیت در قانون اساسی و نه در قوانین عادی گنجانده شده است، تصویب آن مستلزم عبور از یک مانع رویه‌ای بالا است: کسب اکثریت دو سوم، یا حداقل ۹۴ رأی، در دو رأی‌گیری پارلمانی جداگانه. علاوه بر این، قانون لیتوانی حکم می‌کند که این دو رأی‌گیری باید حداقل با فاصله سه ماه برگزار شوند تا بحث کافی تضمین شود. یوئوزاس اولکاس، رئیس پارلمان، اعلام کرده است که انتظار می‌رود اولین رأی‌گیری از این رأی‌گیری‌های حیاتی قبل از پایان سال جاری میلادی انجام شود.[3][7]

منطق استراتژیک ارائه شده توسط شاخه اجرایی لیتوانی به شدت بر منسوخ شدن چارچوب‌های قانونی پس از جنگ سرد در مواجهه با تهدیدات مدرن متمرکز است. رئیس‌جمهور ناوسدا صراحتاً به وخامت سریع محیط ژئوپلیتیکی اشاره کرد و استدلال نمود که قانون اساسی تحت شرایط امنیتی کاملاً متفاوتی نوشته شده که دیگر با واقعیت‌های اروپای شرقی مطابقت ندارد. دولت استدلال می‌کند که حفظ ممنوعیت خودخواسته بر زیرساخت‌های نظامی متحدان، لیتوانی را در معرض خطر تبدیل شدن به یک «حلقه ضعیف» آسیب‌پذیر یا یک منطقه خاکستری استراتژیک در محیط دفاعی ناتو قرار می‌دهد. اجماع در میان ائتلاف حاکم این است که قانون باید به‌روز شود تا نیاز فوری به حداکثر انعطاف‌پذیری بازدارندگی را منعکس کند.[1][4]

شواهد به شدت این مانور قانونی داخلی را به تغییرات گسترده‌تر در وضعیت ناتو و جغرافیای خاص جناح شرقی این ائتلاف مرتبط می‌سازد. لیتوانی موقعیت استراتژیک بسیار حساسی دارد و از جنوب غربی با منطقه برون‌بومی به شدت نظامی‌شده کالینینگراد روسیه و از شرق با بلاروس، متحد سرسخت مسکو، مرزهای زمینی مستقیم دارد. این جغرافیا شامل «شکاف سووالکی» (Suwalki Gap) است، یک کریدور باریک ۶۵ کیلومتری که تنها اتصال زمینی بین کشورهای بالتیک و بقیه ناتو را تشکیل می‌دهد. برنامه‌ریزان مدت‌هاست که این گلوگاه را یک نقطه ضعف حیاتی می‌دانند و به همین دلیل، ادغام بی‌درنگ نیروهای متحد در قلمرو لیتوانی را به اولویت اصلی استراتژی‌های دفاع منطقه‌ای تبدیل کرده‌اند.[2][5]

در حالی که جنبه هسته‌ای این اصلاحیه توجه قابل توجهی را به خود جلب کرده است، بخش «پایگاه‌های نظامی خارجی» ماده ۱۳۷ یک مانع قانونی فوری و متعارف را ایجاد می‌کند که باید برطرف شود. لیتوانی در حال حاضر مشغول ساخت زیرساخت‌های نظامی گسترده‌ای است که طراحی شده تا یک تیپ رزمی ۵۰۰۰ نفری آلمان را تا سال ۲۰۲۷ به طور دائم میزبانی کند. این استقرار نشان‌دهنده یک تغییر تاریخی برای آلمان و سنگ بنای استراتژی دفاع پیشروی ناتو است. بنابراین، حذف ممنوعیت قانون اساسی در مورد پایگاه‌های خارجی یک ضرورت عملی و کوتاه‌مدت برای مشروعیت بخشیدن به این اقدام بازدارندگی متعارف و تضمین این است که نیروهای آلمانی بتوانند بدون اصطکاک قانونی داخلی فعالیت کنند.[1][2]

در مورد بخش هسته‌ای تغییر قانون اساسی، شواهد به سمت استراتژی انعطاف‌پذیری قانونی اشاره دارد تا استقرار فوری تسلیحات کشتار جمعی. روبرتاس کاوناس، وزیر دفاع، و یوئوزاس اولکاس، رئیس پارلمان، هر دو صراحتاً اعلام کرده‌اند که هیچ برنامه‌ای برای استقرار کلاهک‌های هسته‌ای در خاک لیتوانی در زمان صلح وجود ندارد. دولت دقت کرده است که این اصلاحیه را نه به عنوان یک اقدام تحریک‌آمیز تشدیدکننده، بلکه به عنوان یک به‌روزرسانی اداری ضروری معرفی کند تا اطمینان حاصل شود که کشور در صورت بدتر شدن بیشتر محیط امنیتی، از نظر قانونی برای مشارکت کامل در سازوکارهای دفاع جمعی ناتو محدود نخواهد شد.[3][6]

این اصلاحیه به جای سیلوهای دائمی، برای ایجاد یک چارچوب قانونی قوی برای سناریوهای بحرانی و عملیات واکنش سریع طراحی شده است. تحلیلگران نظامی خاطرنشان می‌کنند که لغو این حکم قانون اساسی به متحدان ناتو اجازه می‌دهد تا تجهیزات با قابلیت حمل سلاح هسته‌ای را در طول یک درگیری فعال یا دوره تنش شدید، از لیتوانی عبور دهند، نگهداری کنند یا به طور موقت در آن مستقر سازند. به طور خاص، در صورت تجاوز نظامی، این تغییر قانونی به کشتی‌های جنگی متحد حامل بازدارنده‌های هسته‌ای اجازه پهلوگیری در بندر کلایپدا (Klaipėda) یا به بمب‌افکن‌های استراتژیک با قابلیت حمل سلاح هسته‌ای اجازه فرود، سوخت‌گیری و عملیات از پایگاه‌های هوایی لیتوانی را بدون نقض قانون عالی کشور میزبان می‌دهد.[6]

سابقه این نوع نوسازی قانونی به خوبی مستند شده و شباهت زیادی به اقدامات اخیر فنلاند همسایه دارد. پس از پیوستن تاریخی فنلاند به ائتلاف ناتو در سال ۲۰۲۳، پارلمان این کشور در ژوئن ۲۰۲۶ با اکثریت قاطع (۱۲۵ رأی موافق در برابر ۶۱ رأی مخالف) به لغو ممنوعیت داخلی چند دهه‌ای خود در مورد واردات، تولید، نگهداری و انفجار مواد منفجره هسته‌ای رأی داد. آن قانون فنلاند، که رسماً در ۱ ژوئیه به اجرا درآمد، اجازه می‌دهد تا در صورت لزوم برای دفاع ملی، تسلیحات هسته‌ای به کشور وارد یا از آن ترانزیت شوند، و این یک الگوی قانونی واضح برای پیروی ویلنیوس (پایتخت لیتوانی) فراهم می‌کند.[4][5]

با این حال، یک تفاوت کلیدی در آستانه قانونی مورد نیاز برای اجرای این تغییرات وجود دارد که شدت محدودیت‌های خودتحمیلی لیتوانی را برجسته می‌کند. ممنوعیت فنلاند قانونی عادی بود که در قانون انرژی هسته‌ای و قانون کیفری آن گنجانده شده بود، به این معنی که برای اصلاح و لغو آن تنها به اکثریت عادی پارلمانی نیاز داشت. در مقابل، ممنوعیت لیتوانی عمیقاً در قانون اساسی ملی آن تثبیت شده است و آن را به یکی از سخت‌گیرانه‌ترین و انعطاف‌ناپذیرترین محدودیت‌های از این نوع در کل ائتلاف ناتو تبدیل می‌کند. عبور دو باره از مانع اکثریت فوق‌العاده دو سوم، مستلزم انضباط سیاسی پایدار از سوی ائتلاف حاکم خواهد بود.[1][7]

در حالی که اهداف امنیتی کلی از حمایت گسترده‌ای برخوردارند، عدم قطعیت آشکاری در مورد مسیر رویه‌ای دقیقی که کشور در پیش خواهد گرفت، باقی مانده است. حزب مخالف «نموناس داون» (Nemunas Dawn) علناً استدلال کرده است که چنین تغییر اساسی در ساختار قانون اساسی کشور باید توسط شهروندان از طریق یک همه‌پرسی عمومی مستقیم تصمیم‌گیری شود، نه با رأی پارلمانی. با این حال، ائتلاف حاکم معتقد است که پارلمان «سیمَاس» در حال حاضر اختیار دموکراتیک لازم برای ادامه کار را دارد و به تأخیر انداختن این تغییر برای برگزاری همه‌پرسی می‌تواند در زمانی که اقدام قاطع قانون‌گذاری مورد نیاز است، تردید را به دشمنان نشان دهد.[5]

زمینه گسترده‌تر بازدارندگی هسته‌ای اروپا قدرت توضیحی بیشتری برای زمان‌بندی تصمیم لیتوانی فراهم می‌کند. روزنامه فایننشال تایمز اخیراً گزارش داده است که ایالات متحده فعالانه در حال ارزیابی استقرار دارایی‌های هسته‌ای در کشورهای عضو اضافی ناتو در جناح شرقی برای مقابله با مواضع روسیه است. همزمان، امانوئل ماکرون، رئیس‌جمهور فرانسه، یک چارچوب جدید بازدارندگی هسته‌ای اروپا را پیشنهاد کرده است که می‌تواند به کشورهای شریک اجازه دهد تا به طور موقت میزبان نیروهای هوایی استراتژیک فرانسه با قابلیت حمل سلاح هسته‌ای باشند. مقامات دفاعی لیتوانی تأیید کرده‌اند که ویلنیوس در این بحث‌های جاری در سطح ائتلاف شرکت می‌کند.[6][8]

در نهایت، شواهد مستند تأیید می‌کند که این تغییر قانون اساسی داخلی، جایگاه لیتوانی را در معماری کنترل تسلیحات جهانی تغییر نخواهد داد. نمایندگان دولت بارها تأکید کرده‌اند که حذف ممنوعیت داخلی بر تعهدات الزام‌آور کشور تحت پیمان بین‌المللی منع گسترش سلاح‌های هسته‌ای (NPT) تأثیری نمی‌گذارد. لیتوانی تحت قوانین بین‌المللی یک کشور فاقد سلاح هسته‌ای باقی خواهد ماند و برای تأمین امنیت مرزهای خود در منطقه‌ای که به طور فزاینده‌ای بی‌ثبات است، کاملاً به بازدارندگی گسترده ارائه شده توسط متحدان هسته‌ای ناتو خود متکی خواهد بود.[3][4]