آمریکا توافق هسته‌ای مهمی را با عربستان سعودی امضا کرد که غنی‌سازی سوخت داخلی را مجاز می‌داند

پس از بیش از یک دهه مذاکرات متناوب، ایالات متحده و عربستان سعودی یک توافق همکاری هسته‌ای غیرنظامی تاریخی را نهایی کردند. این پیمان که در ۲۲ ژوئیه ۲۰۲۶ توسط کریس رایت، وزیر انرژی آمریکا، و شاهزاده عبدالعزیز بن سلمان، وزیر انرژی عربستان، امضا شد، زیربنای قانونی یک شراکت چند میلیارد دلاری را فراهم می‌کند.[1][8]

این توافق که رسماً به عنوان «توافق‌نامه بخش ۱۲۳» تحت قانون انرژی اتمی آمریکا شناخته می‌شود، انتقال مواد، فناوری و تجهیزات هسته‌ای غیرنظامی آمریکایی به پادشاهی سعودی را مجاز می‌سازد. این قرارداد برای پوشش سه دهه طراحی شده است تا شرکت‌های آمریکایی را به طور عمیق در ساخت و بهره‌برداری از زیرساخت‌های هسته‌ای نوظهور عربستان سعودی درگیر کند.[1][5]

برای ریاض، پیگیری انرژی هسته‌ای ناشی از الزامات شدید داخلی است. از آنجا که این پادشاهی طرح‌های تنوع اقتصادی پرمصرف خود را پیش می‌برد، به دنبال تأمین انرژی رشد تصاعدی خود با منابع جایگزین است تا بدین ترتیب ذخایر عظیم هیدروکربنی خود را برای بازارهای صادراتی پرسود آزاد کند.[6]

با این حال، مهم‌ترین عناصر این توافق در مورد آنچه در چرخه سوخت هسته‌ای مجاز می‌شمارد، نهفته است. سال‌ها مذاکرات بر سر اصرار عربستان سعودی برای حفظ حق غنی‌سازی اورانیوم در داخل کشور متوقف شده بود—فناوری دوگانه‌ای که می‌تواند هم سوخت راکتور و هم مواد شکافت‌پذیر مورد نیاز برای تسلیحات هسته‌ای را تولید کند.[2][3]

دولت‌های قبلی آمریکا ریاض را تحت فشار قرار داده بودند تا به اصطلاح «استاندارد طلایی» را بپذیرد، که سابقه آن در توافق هسته‌ای ۲۰۰۹ آمریکا و امارات متحده عربی تعیین شده بود. این استاندارد ایجاب می‌کند که کشور دریافت‌کننده به طور قانونی از غنی‌سازی و بازفرآوری داخلی صرف نظر کند و در عوض برای تأمین سوخت هسته‌ای به بازار بین‌المللی متکی باشد.[5][6]

توافق‌نامه تازه امضا شده، نشان‌دهنده انحراف آشکار از آن معیار است. این توافق به صراحت عربستان سعودی را از پیگیری غنی‌سازی منع نمی‌کند و همچنین پادشاهی را ملزم نمی‌سازد که پروتکل الحاقی آژانس بین‌المللی انرژی اتمی را بپذیرد—یک رژیم بازرسی سخت‌گیرانه که به بازرسان اجازه دسترسی گسترده به سایت‌های هسته‌ای اعلام‌نشده را می‌دهد.[2][6]

در عوض، این توافق مسئله غنی‌سازی را به یک مطالعه تجاری دو ساله موکول می‌کند. این ارزیابی مشترک، امکان‌پذیری اقتصادی تأسیس یک تأسیسات غنی‌سازی «جعبه سیاه» در خاک عربستان را بررسی خواهد کرد که از لحاظ نظری توسط پرسنل آمریکایی اداره می‌شود تا از فناوری حساس محافظت کند و در عین حال تقاضای ریاض برای داشتن یک چرخه سوخت داخلی را برآورده سازد.[6]

تمایل واشنگتن به مصالحه بر سر این هنجارهای عدم اشاعه، ریشه در رقابت شدید قدرت‌های بزرگ دارد. عربستان سعودی به وضوح اعلام کرده بود که قصد دارد صرف نظر از مشارکت آمریکا، یک برنامه هسته‌ای غیرنظامی بسازد و فعالانه از نهادهای هسته‌ای دولتی روسیه و چین پیشنهاد قیمت خواسته بود.[3][6]

وزارت انرژی آمریکا استدلال می‌کند که با تضمین این قرارداد، از نفوذ رقبای استراتژیک در زیرساخت‌های حیاتی خلیج فارس برای یک قرن آینده جلوگیری کرده است. برنامه‌ای که توسط رقبا ساخته شود، احتمالاً هیچ یک از تعهدات سختگیرانه ایمنی و امنیتی همراه با همکاری آمریکا را در بر نخواهد داشت.[1][3]

با این حال، کمتر از بیست و چهار ساعت پس از خشک شدن جوهر، چشم‌انداز دیپلماتیک به شدت تغییر کرد. در ۲۳ ژوئیه، رئیس‌جمهور دونالد ترامپ در شبکه اجتماعی «تروث سوشال» اعلام کرد که کل توافق همکاری هسته‌ای منوط به پیوستن عربستان سعودی به «توافق‌نامه‌های ابراهیم» و عادی‌سازی روابط دیپلماتیک با اسرائیل خواهد بود.[4][6]

گزارش‌ها حاکی از آن است که این شرط ناگهانی، هم وزارت انرژی آمریکا و هم مقامات ریاض را غافلگیر کرده است. بیانیه‌های رسمی منتشر شده در جریان مراسم امضا، هیچ اشاره‌ای به توافق‌نامه‌های ابراهیم نکرده بودند و این پیمان را صرفاً در چارچوب روابط تجاری، امنیت انرژی و عدم اشاعه تعریف می‌کردند.[4][8]

در همان پست شبکه‌های اجتماعی، رئیس‌جمهور همچنین تأکید کرد که «هیچ غنی‌سازی مواد صورت نخواهد گرفت»، بیانیه‌ای که به نظر می‌رسید با چارچوب انعطاف‌پذیری که توسط مقامات انرژی خود او مذاکره شده بود، در تضاد است و لایه‌ای از ابهام را به پارامترهای واقعی توافق اضافه کرد.[4][7]

ارتباط دادن این توافق به توافق‌نامه‌های ابراهیم، یک متغیر پیچیده را برای امنیت منطقه معرفی می‌کند. در حالی که بنیامین نتانیاهو، نخست‌وزیر اسرائیل، به سرعت بیانیه‌ای در حمایت از پیوستن عربستان به این توافق‌نامه‌ها به عنوان یک «جهش تاریخی رو به جلو» منتشر کرد، مقامات دفاعی اسرائیل مدت‌هاست که نسبت به دستیابی هر همسایه عربی به قابلیت‌های غنی‌سازی، تردیدهای عمیقی داشته‌اند.[4][7]

این توافق اکنون با یک دوره بررسی اجباری ۹۰ روزه در کنگره آمریکا مواجه است. بر اساس قانون انرژی اتمی، قانون‌گذاران فرصت دارند متن را به دقت بررسی کنند و می‌توانند با تصویب یک قطعنامه مشترک عدم تأیید، اجرای آن را مسدود سازند—مانعی که احتمالاً بحث‌های شدیدی را بر سر توازن بین نفوذ استراتژیک و عدم اشاعه به دنبال خواهد داشت.[5][7]

در نهایت، توافق هسته‌ای آمریکا و عربستان نشان‌دهنده تنظیم مجدد عمیق استراتژی آمریکا در خاورمیانه است. واشنگتن با معاوضه قطعیت مطلق «استاندارد طلایی» با ادغام تجاری و ژئوپلیتیکی بلندمدت، شرط می‌بندد که شراکت عمیق مؤثرترین راه برای مدیریت آینده هسته‌ای منطقه است.[3][6]