آیا مقررات جنگل‌زدایی اتحادیه اروپا، «اثر بروکسل» جدید برای زنجیره‌های تأمین کالاهای جهانی است؟

تصور رایج درباره مقررات جنگل‌زدایی اتحادیه اروپا (EUDR) این است که این قانون صرفاً یک سیاست زیست‌محیطی داخلی است. در واقع، این یکی از جاه‌طلبانه‌ترین آزمایش‌های سیاست خارجی در این دهه محسوب می‌شود. بروکسل با مشروط کردن دسترسی به بزرگترین بازار واحد جهان به رعایت دقیق استانداردهای زیست‌محیطی، تلاش می‌کند تا قوانین تجارت کشاورزی جهانی را به صورت یک‌جانبه بازنویسی کند. این مقررات پدیده‌ای را که محققان آن را «اثر بروکسل» می‌نامند، به بوته آزمایش می‌گذارد—این ایده که اتحادیه اروپا می‌تواند استانداردهای داخلی خود را به صورت جهانی صادر کند، زیرا شرکت‌های چندملیتی ترجیح می‌دهند عملیات خود را استانداردسازی کنند تا اینکه زنجیره‌های تأمین جداگانه‌ای برای مناطق مختلف حفظ نمایند.[1][5]

سازوکار پشت EUDR از نظر دامنه و الزامات فنی بی‌سابقه است. این مقررات که در سال ۲۰۲۳ تصویب شد، هفت کالای اصلی را هدف قرار می‌دهد: گاو، کاکائو، قهوه، روغن پالم، کائوچو (لاستیک)، سویا و چوب، همراه با طیف گسترده‌ای از محصولات مشتق شده از شکلات و چرم گرفته تا مبلمان و کاغذ چاپی. برای فروش این کالاها در اتحادیه اروپا یا صادرات آن‌ها از این اتحادیه، شرکت‌ها باید ثابت کنند که محصولات از زمینی که پس از ۳۱ دسامبر ۲۰۲۰ (۱۰ دی ۱۳۹۹) جنگل‌زدایی یا تخریب شده، منشأ نگرفته‌اند.[2]

آنچه EUDR را انقلابی می‌سازد، صرفاً ممنوعیت نیست، بلکه بار اثباتی است که بر دوش زنجیره تأمین قرار می‌دهد. این مقررات ایجاب می‌کند که اپراتورها مختصات دقیق موقعیت جغرافیایی (ژئولوکیشن) قطعات زمینی را که کالاها در آن تولید شده‌اند، ارائه دهند. این امر مستلزم سطحی از ردیابی است که از لحاظ تاریخی در شبکه‌های کشاورزی که به طور بدنامی مبهم هستند، وجود نداشته است و یک تلاش عظیم دیجیتالی‌سازی را تحمیل می‌کند که تا میلیون‌ها کشاورز خرده‌پا در کشورهای جنوب جهانی گسترش می‌یابد.[1][5]

از نظر سیاست‌گذاران اروپایی، این مداخله از سمت تقاضا، گامی ضروری برای همسو کردن مصرف قاره با تعهدات اقلیمی آن است. اتحادیه اروپا دومین واردکننده بزرگ جهانی جنگل‌زدایی گرمسیری است که عمدتاً ناشی از تقاضای آن برای کالاهای کشاورزی است. ابتکارات داوطلبانه و توافق‌نامه‌های دوجانبه قبلی، مانند طرح اقدام اجرای قانون جنگل، حکمرانی و تجارت (FLEGT)، نتوانستند جلوی پاکسازی جنگل‌های اولیه را بگیرند. EUDR رویکرد مشارکتی را کنار می‌گذارد و به نفع شرطی‌سازی سختگیرانه دسترسی به بازار، از قدرت خرید محض مصرف‌کنندگان اروپایی برای تحمیل تغییر استفاده می‌کند.[1][2]

با این حال، مقیاس عظیم بار انطباق به سرعت واکنش شدید ژئوپلیتیکی را برانگیخت. در طول سال‌های ۲۰۲۴ و ۲۰۲۵، کشورهای تولیدکننده بزرگ علیه این مقررات بسیج شدند. دولت‌های اندونزی، مالزی و برزیل استدلال کردند که EUDR به عنوان یک مانع تجاری تبعیض‌آمیز عمل می‌کند که به طور نامتناسبی اقتصادهای در حال توسعه را مجازات می‌کند. آن‌ها هشدار دادند که الزامات سختگیرانه موقعیت جغرافیایی و هزینه‌های اداری، میلیون‌ها کشاورز خرده‌پا را از بازار اروپا حذف خواهد کرد و عملاً آسیب‌پذیرترین بازیگران زنجیره تأمین را تنبیه می‌کند.[3][4]

اصطکاک دیپلماتیک به اعتراضات رسمی در سازمان تجارت جهانی و لابی‌گری شدید هم از سوی دولت‌های خارجی و هم گروه‌های صنعتی اروپایی منجر شد. این فشار در نهایت اجماع سیاسی در بروکسل را در هم شکست. در اواخر سال ۲۰۲۵، پارلمان اروپا و شورا با یک امتیاز قابل توجه موافقت کردند: تعویق رسمی اجرای مقررات.[3]

بر اساس جدول زمانی اصلاح شده که توسط مقررات (EU) 2025/2650 رسمی شد، تعهدات اصلی انطباق برای اپراتورهای بزرگ و متوسط به مدت یک سال به تعویق افتاد و تاریخ اجرای آن به ۳۰ دسامبر ۲۰۲۶ (۹ دی ۱۴۰۵) موکول شد. شرکت‌های خرد و کوچک تا ۳۰ ژوئن ۲۰۲۷ (۹ تیر ۱۴۰۶) تمدید مهلت دریافت کردند. این اصلاحیه همچنین اظهارنامه‌های ساده شده بررسی دقیق (Due Diligence) را برای برخی از اپراتورهای پایین‌دستی و تولیدکنندگان اولیه کوچک در کشورهای کم‌خطر معرفی کرد تا گلوگاه اداری را که تهدید به فلج کردن گمرکات اروپا می‌کرد، کاهش دهد.

با وجود این تأخیر، موج شوک نظارتی قبلاً مسیر زنجیره‌های تأمین جهانی را تغییر داده است. شرکت‌های بزرگ کشاورزی و خانه‌های تجاری دو سال گذشته را صرف بازسازی شبکه‌های تدارکات خود کرده‌اند. شرکت‌ها در حال استقرار نقشه‌برداری ماهواره‌ای، دفاتر کل بلاک‌چین و هوش مصنوعی برای ردیابی کالاها تا منشأ دقیق آن‌ها هستند. از آنجایی که این سیستم‌های ردیابی نیاز به سرمایه‌گذاری قابل توجهی دارند، بعید است که اپراتورهای بزرگ صرفاً به دلیل تغییر مهلت، آن‌ها را برچینند.[5]

این سازگاری شرکتی، موتور اصلی «اثر بروکسل» است. هنگامی که یک شرکت چندملیتی در زیرساخت‌های لازم برای جداسازی و ردیابی کاکائو یا روغن پالم عاری از جنگل‌زدایی برای بازار اروپا سرمایه‌گذاری می‌کند، اغلب حفظ یک زنجیره تأمین جداگانه و ردیابی نشده برای مناطق دیگر از نظر اقتصادی ناکارآمد می‌شود. استاندارد اروپایی عملاً به استاندارد شرکتی جهانی تبدیل می‌شود و سطح پایه پایداری را در کل صنعت، صرف نظر از اینکه محصول نهایی در کجا فروخته می‌شود، بالا می‌برد.[1][5]

با این حال، تحلیلگران سیاست خارجی هشدار می‌دهند که EUDR یک قمار پرخطر برای بروکسل است. «اثر بروکسل» بر این فرض تکیه دارد که بازار اروپا برای تولیدکنندگان جهانی آنقدر سودآور است که نمی‌توانند آن را رها کنند. اما، چشم‌انداز اقتصادی جهانی از زمانی که این مفهوم برای اولین بار رایج شد، به طور قابل توجهی تغییر کرده است. سهم نسبی اتحادیه اروپا از مصرف جهانی در حال کاهش است، در حالی که تقاضا از بازارهای نوظهور با معیارهای زیست‌محیطی کمتر سختگیرانه، به سرعت در حال گسترش است.[1]

اگر هزینه‌های انطباق با EUDR بیش از حد بالا باشد، کشورهای تولیدکننده ممکن است به سادگی صادرات خود را تغییر مسیر دهند. به جای ارتقاء زنجیره‌های تأمین خود برای مطابقت با استانداردهای اروپایی، کشورهایی مانند برزیل و اندونزی می‌توانند سویا و روغن پالم خود را به بازارهای آسیا و خاورمیانه هدایت کنند. این امر منجر به یک بازار جهانی دو شاخه خواهد شد: یک زنجیره تأمین ردیابی شده و گران‌تر که به اروپا خدمات می‌دهد، و یک زنجیره تأمین بزرگتر و بدون نظارت که به بقیه جهان خدمات می‌دهد، که در نهایت در کاهش نرخ جهانی جنگل‌زدایی شکست خواهد خورد.[1][4]

برای جلوگیری از این انحراف، اتحادیه اروپا باید در طول سال آینده یک گذار دیپلماتیک ظریف را مدیریت کند. تأخیر تا دسامبر ۲۰۲۶ یک فرصت حیاتی برای بروکسل فراهم می‌کند تا اعتماد کشورهای تولیدکننده را بازسازی کرده و کمک‌های فنی و مالی به کشاورزان خرده‌پا ارائه دهد. موفقیت نهایی EUDR نه تنها به اجرای سختگیرانه در بنادر اروپا، بلکه به این بستگی دارد که آیا اتحادیه اروپا می‌تواند کشورهای جنوب جهانی را متقاعد کند که تجارت عاری از جنگل‌زدایی یک فرصت اقتصادی مشترک است، نه یک دستور یک‌جانبه.[1][5]