«بسته جامع دیجیتال» پیشنهادی اتحادیه اروپا: عقب‌نشینی خاموش «اثر بروکسل» در برابر رقابت جهانی هوش مصنوعی

برای بخش عمده‌ای از یک دهه، اتحادیه اروپا و سیلیکون ولی بر سر آینده اقتصاد دیجیتال درگیر یک اختلاف نظر اساسی بوده‌اند. اروپا بر این فرض عمل می‌کرد که بازاری که قوی‌ترین قوانین محافظت از مصرف‌کننده را دارد، در نهایت پیروز می‌شود، در حالی که ایالات متحده شرط می‌بست که بازاری که محیطی با کمترین اصطکاک برای سرعت فناوری فراهم کند، همه چیز را از آن خود خواهد کرد.[3]

اکنون، سرعت محض و شدت سرمایه‌گذاری در مسابقه تسلیحاتی هوش مصنوعی، این تنش را مجبور به حل و فصل کرده است. «بسته جامع دیجیتال» که اخیراً توسط کمیسیون اروپا پیشنهاد شده است—یک بسته قانون‌گذاری گسترده که برای ساده‌سازی، هماهنگ‌سازی و در برخی موارد، تعدیل مقررات فناوری همپوشان این بلوک طراحی شده است—نشان‌دهنده یک چرخش خاموش اما عمیق است. این یک اعتراف ضمنی است که قانون‌گذاری سخت‌گیرانه دیگر برای رقابت در چشم‌انداز جهانی هوش مصنوعی کافی نیست.[1][3]

برای درک بزرگی این تغییر، باید به استراتژی‌ای نگاه کرد که سیاست فناوری اروپا را در ده سال گذشته تعریف کرده است: «اثر بروکسل». این اصطلاح که توسط محققان حقوقی ابداع شده است، توانایی منحصر به فرد اتحادیه اروپا را برای تنظیم یک‌جانبه بازارهای جهانی از طریق جاذبه اقتصادی محض خود توصیف می‌کند.

از آنجا که بازار واحد اروپا برای شرکت‌های چندملیتی بیش از حد سودآور است که بخواهند آن را رها کنند، شرکت‌ها از لحاظ تاریخی ترجیح دادند استانداردهای اتحادیه اروپا را در سطح جهانی اعمال کنند تا اینکه دو سیستم انطباق جداگانه را حفظ نمایند. مقررات عمومی حفاظت از داده‌ها (GDPR) این مفهوم را به طور بی‌نقصی اثبات کرد و استانداردهای حریم خصوصی اروپا را به پیش‌فرض جهانی برای شرکت‌های اینترنتی مصرف‌کننده تبدیل کرد.

قانون‌گذاران اروپایی به طور طبیعی فرض کردند که این راهکار برای هوش مصنوعی نیز کارساز خواهد بود. قانون مهم هوش مصنوعی (AI Act) با هدف صریح ایجاد یک استاندارد طلایی جهانی برای ایمنی هوش مصنوعی، دسته‌بندی سیستم‌ها بر اساس ریسک و تحمیل الزامات شفافیت سخت‌گیرانه، تدوین شد. انتظار می‌رفت که توسعه‌دهندگان جهانی به سادگی با استانداردهای ایمنی اروپا مطابقت پیدا کنند تا دسترسی به بازار را حفظ نمایند.

اما هوش مصنوعی اساساً با حفظ حریم خصوصی داده‌های مصرف‌کننده متفاوت است. توسعه مدل‌های پیشرفته هوش مصنوعی نیازمند میلیاردها دلار زیرساخت محاسباتی تخصصی، منابع انرژی عظیم و دسترسی بدون اصطکاک به داده‌های آموزشی است—حوزه‌هایی که اتحادیه اروپا در حال حاضر از ایالات متحده و چین عقب‌تر است.

سیاست‌گذاران اروپایی با درک این موضوع که رهبری نظارتی به طور خودکار به رهبری صنعتی تبدیل نمی‌شود، شروع به تغییر مسیر کرده‌اند. بررسی‌های داخلی رقابت‌پذیری به طور فزاینده‌ای بر اثر بازدارنده مدیریت همزمان GDPR، قانون خدمات دیجیتال (DSA)، قانون بازارهای دیجیتال (DMA) و قانون هوش مصنوعی (AI Act) تأکید کرده‌اند.[1][2]

بسته جامع دیجیتال پیشنهادی، پاسخ قانون‌گذاری به این گلوگاه است. در حالی که رسماً به عنوان یک تلاش برای نوسازی اداری معرفی شده است، این بسته عملاً به عنوان یک سازوکار مقررات‌زدایی عمل می‌کند که برای جلوگیری از فرار شرکت‌های فناوری اروپایی به حوزه‌های قضایی سهل‌گیرتر طراحی شده است.[2][3]

هدف آن ایجاد یک پنجره انطباق واحد و یکپارچه برای شرکت‌های فناوری و معرفی پناهگاه‌های امن گسترده برای آموزش مدل‌های بنیادی هوش مصنوعی است. با کاهش اصطکاک ناشی از حسابرسی‌های همپوشان و قوانین متناقض محلی‌سازی داده‌ها، این بسته جامع تلاش می‌کند تا مانع ورود استارتاپ‌های داخلی اروپا را کاهش دهد.[2]

قوی‌ترین استدلال مخالف این چرخش از سوی مدافعان حقوق دیجیتال و ناظران حریم خصوصی مطرح می‌شود. آن‌ها استدلال می‌کنند که این بسته جامع تسلیم شدن در برابر لابی‌گری شدید انحصارات فناوری جهانی است و هشدار می‌دهند که ساده‌سازی این حمایت‌های به سختی به دست آمده، شهروندان اروپایی را در معرض سوگیری الگوریتمی و بهره‌برداری از داده‌ها قرار خواهد داد، بدون اینکه واقعاً شکاف نوآوری با سیلیکون ولی را پر کند.[3]

با این حال، نادیده گرفتن واقعیت اقتصادی که محرک این بسته جامع است، دشوار است. سهم اروپا از ارزش بازار جهانی فناوری به طور پیوسته کاهش یافته است و این قاره برای تولید شرکت‌های بنیادی هوش مصنوعی که بتوانند در مقیاس غول‌های آمریکایی رقابت کنند، با مشکل مواجه بوده است، به جز تعداد انگشت‌شماری استثنای قابل توجه.[1]

این تنظیم مجدد داخلی اروپا پیامدهای گسترده‌ای برای بقیه جهان دارد. اگر اتحادیه اروپا دیگر مایل نباشد به عنوان پلیس سخت‌گیر دیجیتال جهان عمل کند، استاندارد جهانی انطباق فناوری به ناچار دچار شکاف خواهد شد.[3]

بدون «اثر بروکسل» که یک نقطه اوج برای ایمنی هوش مصنوعی تحمیل کند، ایالات متحده و چین آزادی عمل بیشتری برای تعیین استانداردهای فنی و اخلاقی نسل بعدی هوش مصنوعی خواهند داشت و استقرار سریع را بر اقدامات احتیاطی اولویت خواهند داد.[3]

اتحادیه اروپا به طور کامل مقررات را کنار نمی‌گذارد، اما بسته جامع دیجیتال پایان یک دوران را رقم می‌زند. این بلوک متوجه شده است که در مسابقه تسلیحاتی صنعتی هوش مصنوعی، صادر کردن قوانین فقط امتیازی است که نصیب کسانی می‌شود که فناوری را نیز می‌سازند.[3]