بازداشت ۱۰ هزار مهاجر توسط وزارت امنیت داخلی آمریکا در عملیات ۵ روزه اخراج؛ تشدید درگیری‌ها با «شهرهای پناهگاه»

وزارت امنیت داخلی (DHS) یکی از گسترده‌ترین عملیات‌های اجرای قوانین مهاجرت در داخل خاک آمریکا در تاریخ معاصر این کشور را به اجرا گذاشته است که طی یک دوره پنج‌روزه و بسیار هماهنگ، منجر به بازداشت بیش از ۱۰ هزار مهاجر فاقد مدرک شده است. این عملیات بی‌سابقه نشان‌دهنده تشدید چشمگیر در استراتژی کلی مهاجرتی دولت ترامپ است که تمرکز عملیاتی را از ممانعت در مرزها به دستگیری‌های عمیق در داخل ایالات مختلف منتقل کرده است. مقامات فدرال هزاران مأمور را برای اجرای حکم‌های بازداشت اعزام کردند که نشان‌دهنده رویکرد تحمل صفر در قبال جمعیت‌های فاقد مدرک مقیم در ایالات متحده و تحقق یک وعده اصلی انتخاباتی مبنی بر اولویت دادن به اخراج‌های گسترده است.[1][3]

این عملیات هماهنگ که «عملیات امنیت داخلی» نامیده شد، به شدت مناطق بزرگ شهری، قطب‌های کشاورزی و حوزه‌های قضایی خاصی را هدف قرار داد که دارای سیاست‌های سختگیرانه «پناهگاه» هستند و همکاری محلی با مقامات مهاجرت فدرال را محدود می‌کنند. تیم‌های تاکتیکی اداره مهاجرت و گمرک (ICE) یورش‌هایی را پیش از طلوع آفتاب در مجتمع‌های مسکونی انجام دادند، ایست‌های بازرسی در نزدیکی محل‌های شناخته‌شده تجمع کارگران روزمزد ایجاد کردند و بازرسی‌های مهمی را در محل‌های کار به اجرا گذاشتند. هدف این عملیات نه تنها دستگیری افراد، بلکه ارسال پیامی آشکار و غیرقابل انکار در مورد تمایل دولت برای اعمال مستقیم قدرت اجرای قانون فدرال در جوامعی بود که به طور سنتی از ساکنان فاقد مدرک حمایت می‌کردند.

لنس شرویر، مدیر ICE، در یک نشست خبری اظهار داشت که این عملیات عمدتاً بر افرادی متمرکز بود که حکم نهایی اخراج، وابستگی به باندهای شناخته‌شده و سوابق کیفری قبلی داشتند. با این حال، گروه‌های حامی و ناظران حقوقی در محل، از بازداشت‌های گسترده «جانبی» (Collateral) افراد فاقد مدرک که صرفاً در زمان یورش‌های هدفمند حضور داشتند، گزارش می‌دهند. این رویکرد تورمانند، انتقادات شدیدی را از سوی سازمان‌های حقوق مدنی برانگیخته است؛ آن‌ها استدلال می‌کنند که این سازمان به جای اهداف هدفمند امنیت عمومی، آمار خام بازداشت‌ها را در اولویت قرار داده و ساکنان قدیمی با پیوندهای عمیق اجتماعی را نیز دستگیر می‌کند.[2]

مقیاس عظیم این موج پنج‌روزه، نشان‌دهنده یک نمایش لجستیکی بزرگ توسط دولت ترامپ است که نیازمند ماه‌ها برنامه‌ریزی پنهانی و تخصیص مجدد منابع قابل توجه فدرال بود. دولت با متمرکز کردن بازداشت‌ها در یک بازه زمانی فشرده، قصد داشت شبکه‌های مقاومت محلی را تحت فشار قرار دهد و از جابجایی افراد فاقد مدرک یا پناه گرفتن آن‌ها در فضاهای محافظت‌شده جلوگیری کند. این عملیات بر یک تغییر اساسی در تاکتیک‌های فدرال تأکید می‌کند، به طوری که از اجرای قانون محلی و موردی، به سمت یورش‌های سیستماتیک، شوک‌آور و رعب‌آور حرکت کرده که برای به حداکثر رساندن اختلال و بازدارندگی طراحی شده‌اند.[1][3]

با این حال، سرازیر شدن سریع و ناگهانی ۱۰ هزار بازداشت‌شده، بلافاصله ظرفیت نگهداری و رسیدگی دولت فدرال را تا حد نهایی خود تحت فشار قرار داده است. مراکز نگهداری موجود ICE، که پیش از این نیز نزدیک به حداکثر ظرفیت کار می‌کردند، به سرعت توسط حجم بالای افراد ورودی که نیاز به معاینات پزشکی، رسیدگی حقوقی و اسکان امن داشتند، پر شدند. گزارش‌ها حاکی از آن است که مأموران فدرال مجبور شده‌اند بازداشت‌شدگان را در مناطق موقت، از جمله انبارهای بازسازی‌شده و چادرهای بزرگ، نگهداری کنند که نگرانی‌های فوری بشردوستانه و لجستیکی را در میان نهادهای نظارتی ایجاد کرده است.[2][5]

برای مدیریت این حجم مازاد، گزارش شده است که وزارت امنیت داخلی تأسیسات اضطراری نگهداری را در تگزاس و آریزونا فعال کرده و از زمین‌های فدرال برای دور زدن محدودیت‌های منطقه‌بندی محلی استفاده کرده است. همزمان، این سازمان ده‌ها پرواز خصوصی را چارتر کرده تا اخراج افرادی را که مراحل تجدیدنظر قانونی خود را به پایان رسانده‌اند، تسریع بخشد. نرخ مصرف مالی برای حفظ این زیرساخت گسترده نگهداری و شبکه هوایی سرسام‌آور است و این سؤال را مطرح می‌کند که دولت تا چه زمانی می‌تواند این سرعت عملیاتی را بدون درخواست بودجه تکمیلی اضطراری از کنگره‌ای که به شدت دچار اختلاف است، حفظ کند.[3]

مؤسسه سیاست مهاجرت خاطرنشان می‌کند که اگرچه ICE به وضوح ظرفیت تاکتیکی برای اجرای بازداشت‌های گسترده را دارد، اما تنگناهای بعدی در سیستم دادگاه‌های مهاجرت آمریکا، اخراج سریع همه بازداشت‌شدگان را از نظر قانونی و رویه‌ای پیچیده می‌کند. در حال حاضر، پرونده‌های دادگاه مهاجرت با یک انباشت تاریخی بیش از ۳.۲ میلیون مورد مواجه است، به این معنی که افرادی که درخواست پناهندگی می‌دهند یا به اخراج خود اعتراض می‌کنند، ممکن است سال‌ها در بازداشت فدرال بمانند – یا با قرار وثیقه آزاد شوند – تا زمانی که قاضی به پرونده آن‌ها رسیدگی کند. این واقعیت ساختاری تهدید می‌کند که یک اقدام سریع اجرای قانون را به یک باتلاق حقوقی طولانی و پرهزینه تبدیل کند.[5]

یک نقطه اشتعال مرکزی و بسیار حساس در این عملیات، موضع خصمانه و تهاجمی دولت در قبال شهرها و شهرستان‌های «پناهگاه» است. سال‌هاست که این حوزه‌های قضایی قوانینی را تصویب کرده‌اند که پلیس محلی را از پذیرش درخواست‌های بازداشت موقت ICE یا به اشتراک گذاشتن فهرست زندانیان با مأموران فدرال منع می‌کند؛ آن‌ها استدلال می‌کنند که چنین همکاری‌هایی اعتماد بین جوامع مهاجر و مجریان قانون محلی را از بین می‌برد. دولت فدرال با هدف قرار دادن عمدی این مناطق، عملاً یک جنگ قضایی اعلام کرده، مقامات محلی را به طور کامل دور زده و واحدهای تاکتیکی فدرال را مستقیماً در خیابان‌های شهر مستقر کرده است.

این اصطکاک به ویژه در مکان‌هایی مانند شهرستان فرفکس (Fairfax County) در ویرجینیا مشهود است، که اخیراً ۶۱۵ درخواست بازداشت موقت ICE را رد کرده و تنها با ۱۱ مورد در یک دوره ۱۶ ماهه موافقت کرده است. در پاسخ به این عدم همکاری، مأموران فدرال در این منطقه بدون اطلاع‌رسانی به رؤسای پلیس محلی یا شهرداران، یورش‌های بسیار آشکاری را در محله‌ها و محل‌های کار انجام دادند. این اقدام یک‌جانبه مقامات محلی را خشمگین کرده است، زیرا آن‌ها هشدار می‌دهند که حضور اعلام‌نشده مأموران فدرال با تجهیزات سنگین، موقعیت‌های خطرناکی ایجاد می‌کند و تلاش‌های چندین ساله پلیس محلی برای ایجاد امنیت اجتماعی را تضعیف می‌نماید.[1]

شهرداران و فرمانداران در چندین حوزه قضایی هدف قرار گرفته، این یورش‌ها را به شدت محکوم کرده و کنفرانس‌های مطبوعاتی اضطراری برگزار کردند تا این عملیات‌ها را به عنوان نمایشی با انگیزه سیاسی تقبیح کنند. آن‌ها استدلال می‌کنند که حضور تیم‌های تاکتیکی فدرال در محله‌های مهاجرنشین، فعالانه امنیت عمومی را تضعیف می‌کند، زیرا ساکنان از گزارش جرایم، شهادت دادن یا دریافت مراقبت‌های پزشکی وحشت دارند. چندین شورای شهر قبلاً برای تأسیس صندوق‌های دفاع حقوقی اضطراری اقدام کرده‌اند تا برای کسانی که در این یورش‌ها دستگیر شده‌اند، وکیل فراهم کنند و بدین ترتیب زمینه را برای یک بن‌بست حقوقی و سیاسی طولانی فراهم آورند.[2]

اتحادیه آزادی‌های مدنی آمریکا (ACLU) و ائتلافی از دیگر سازمان‌های حقوق مدنی، به سرعت احکام قضایی اضطراری را در دادگاه‌های فدرال در مناطق مختلف ثبت کرده‌اند. این دادخواست‌ها ادعا می‌کنند که رسیدگی سریع به پرونده بازداشت‌شدگان، حقوق اساسی دادرسی عادلانه را نقض می‌کند، غربالگری‌های اجباری پناهندگی را دور می‌زند و شامل پروفایل‌سازی نژادی است. حامیان حقوقی به ویژه بر توقف پروازهای اخراج سریع متمرکز شده‌اند و استدلال می‌کنند که بازداشت‌شدگان بدون دسترسی به مشاور حقوقی یا خدمات ترجمه، مجبور به امضای مدارک اخراج می‌شوند.

فراتر از عرصه‌های حقوقی و سیاسی، این یورش‌ها شوک‌های فوری و شدیدی را به اقتصادهای منطقه‌ای که به شدت به نیروی کار مهاجر وابسته هستند، وارد کرده است. صنایعی مانند کشاورزی، ساخت‌وساز تجاری، بسته‌بندی گوشت و مهمان‌نوازی با حاشیه سود کم کار می‌کنند و برای حفظ عملیات اولیه خود به شدت به کارگران فاقد مدرک وابسته هستند. ناپدید شدن ناگهانی هزاران کارگر – همراه با اثر بازدارنده‌ای که ده‌ها هزار نفر دیگر را در خانه‌هایشان پنهان نگه داشته است – زنجیره‌های تأمین محلی را مختل کرده، خطوط تولید را متوقف ساخته و برخی مشاغل را مجبور به تعطیلی موقت عملیات در چندین منطقه اقتصادی کلیدی کرده است.[4]

وال استریت ژورنال گزارش می‌دهد که بلافاصله پس از شروع یورش‌ها، غیبت‌های چشمگیر و اعلام‌نشده کارگران در سایت‌های بزرگ ساختمانی در تگزاس و عملیات‌های گسترده کشاورزی در دره مرکزی کالیفرنیا مشاهده شد. با گسترش سریع شایعات مربوط به ایست‌های بازرسی ICE و خودروهای فدرال بدون علامت از طریق گروه‌های واتس‌اپ و شبکه‌های اجتماعی، کل نیروی کار در خانه ماندند. گروه‌های لابی‌گر صنعتی، که معمولاً با سیاست‌های اقتصادی محافظه‌کارانه همسو هستند، اکنون به طور پنهانی نگرانی عمیق خود را در مورد احتمال فساد گسترده محصولات کشاورزی و توقف پروژه‌های زیرساختی در صورت ادامه یورش‌ها، به دولت ابراز می‌کنند.[4]

با وجود چالش‌های حقوقی فزاینده و نگرانی‌های اقتصادی، دولت در اجرای این سیاست ثابت قدم باقی مانده است. مقامات وزارت امنیت داخلی استدلال می‌کنند که این عملیات با دید بالا به عنوان یک عامل بازدارنده ضروری و قوی عمل می‌کند و پیامی جهانی می‌فرستد مبنی بر اینکه داخل ایالات متحده دیگر پناهگاه امنی برای کسانی که به طور غیرقانونی از مرز عبور می‌کنند، نیست. آن‌ها معتقدند که این یورش‌ها برای احیای حاکمیت قانون در جوامعی که آشکارا قوانین مهاجرت فدرال را در طول یک دهه گذشته نادیده گرفته‌اند، حیاتی است.[1]

در حالی که عملیات رسماً از مرحله دستگیری فعال به فرآیند طاقت‌فرسای نگهداری، رسیدگی قضایی و اخراج فیزیکی منتقل می‌شود، آزمون واقعی استراتژی دولت آغاز می‌گردد. سؤال اصلی این است که آیا وزارت امنیت داخلی می‌تواند از نظر قانونی و لجستیکی این سرعت بی‌سابقه اخراج‌ها را در بحبوحه احکام قضایی فزاینده، فضای محدود نگهداری و مقاومت شدید محلی حفظ کند. اگر موفق شود، چشم‌انداز اجرای قوانین مهاجرت آمریکا را به طور اساسی تغییر خواهد داد؛ اگر شکست بخورد، خطر تبدیل شدن به یک ناکامی لجستیکی پرهزینه را دارد که درگیر سال‌ها دعوای حقوقی خواهد شد.[3][5]