گزارش سازمان ملل: جهان در تحقق اهداف تنوع زیستی ۲۰۳۰ «بسیار عقب‌تر از برنامه» است

تضاد میان چارچوب جهانی تنوع زیستی کونمینگ-مونترال در سال ۲۰۲۲ – که به طور گسترده به عنوان «توافق پاریس برای طبیعت» مورد ستایش قرار گرفت – و واقعیت مکانیکی اجرای آن، به شدت مورد توجه قرار گرفته است. چهار سال پس از آغاز این دهه، یک فرآیند جامع بازبینی سازمان ملل به این نتیجه رسیده است که جامعه جهانی برای دستیابی به اهداف بلندپروازانه ۲۰۳۰ خود، به شدت از مسیر منحرف شده است. این چارچوب برای توقف و معکوس کردن دهه‌ها تخریب اکولوژیکی طراحی شده بود، اما داده‌های اولیه نشان می‌دهد که تبدیل اجماع دیپلماتیک به سیاست داخلی و تخصیص مجدد منابع مالی، بسیار دشوارتر از حد انتظار است.[1]

این ارزیابی، که در جریان تقریباً سه هفته مذاکرات مقدماتی در نایروبی در ماه اوت نهایی شد، به عنوان یک آزمون استرس سیستمی پیش از اجلاس COP17 در ایروان، ارمنستان، عمل می‌کند. مذاکره‌کنندگان و مقامات سازمان ملل اذعان کردند که اگرچه این چارچوب شتاب بی‌سابقه‌ای ایجاد کرده است – به طوری که تقریباً ۹۰ درصد از طرفین اهداف ملی خود را ارائه داده‌اند – اما اجرای واقعی همچنان کند است. آسترید شوماکر، دبیر اجرایی کنوانسیون تنوع زیستی سازمان ملل، اشاره کرد که اجرا به سادگی با سرعت و مقیاس مورد نیاز برای حفاظت از اکوسیستم‌هایی که ثبات جهانی را تضمین می‌کنند، اتفاق نمی‌افتد.[4]

داده‌ها یک شکاف اجرایی گسترده و سیستمی را تقریباً در هر معیار نشان می‌دهند. بر اساس پیش‌نویس گزارش سازمان ملل که در اواخر ماه ژوئیه منتشر شد، کشورها در حال حاضر در تحقق ۲۲ مورد از ۲۳ هدف تعیین‌شده تحت این چارچوب کوتاهی می‌کنند. این اهداف طیف گسترده‌ای از الزامات اکولوژیکی را پوشش می‌دهند، از احیای اکوسیستم‌های تخریب‌شده و به حداقل رساندن تأثیر گونه‌های بیگانه مهاجم گرفته تا کاهش آلودگی کشاورزی و بسیج منابع مالی بین‌المللی برای کشورهای در حال توسعه. این پیش‌نویس نتیجه گرفت که هیچ هدفی تصویر کاملاً مثبتی ارائه نمی‌دهد و هشدار داد که مأموریت کلی شکست خواهد خورد مگر اینکه اقدام جمعی به سرعت تسریع شود.[1]

برجسته‌ترین این اهداف، هدف «۳۰ در ۳۰» است که کشورها را متعهد می‌کند تا حداقل ۳۰ درصد از مناطق خشکی، آب‌های داخلی و دریایی زمین را تا پایان دهه به طور مؤثر حفظ کنند. این هدف به طور گسترده به عنوان حداقل نیاز فضایی مطلق برای حفظ یک زیست‌کره کارآمد و انعطاف‌پذیر در نظر گرفته می‌شود. با این حال، تعیین یک منطقه حفاظت‌شده روی کاغذ، به طور خودکار به امنیت اکولوژیکی در عمل تبدیل نمی‌شود؛ تناقضی که به یک نقطه کانونی اصلی برای محققان حفاظت تبدیل شده است که بازده اولیه چارچوب را ارزیابی می‌کنند.[1][2]

پیشرفت در محیط‌های دریایی به وضوح این چالش‌های ساختاری را نشان می‌دهد. در حالی که تقریباً ۸.۳ درصد از اقیانوس جهانی تحت نوعی حفاظت تعیین شده است، ارزیابی‌های مستقل توسط کنسرسیوم‌های زیست‌محیطی نشان می‌دهد که تنها ۲.۸ درصد «به طور مؤثر» از فعالیت‌های انسانی مخرب یا استخراجی محافظت می‌شوند. اکثریت قریب به اتفاق حفاظت‌های دریایی گزارش‌شده یا ضعیف اجرا می‌شوند یا اجازه استفاده صنعتی قابل توجهی را می‌دهند و اکوسیستم‌ها را آسیب‌پذیر می‌سازند. اگر نرخ فعلی گسترش ادامه یابد، پیش‌بینی‌ها حاکی از آن است که تا سال ۲۰۳۰ کمتر از ۱۰ درصد از اقیانوس به طور واقعی محافظت خواهد شد.[2]

این کمبود در درجه اول شکست علم اکولوژیکی نیست، بلکه ناشی از ناهماهنگی عمیق در زیرساخت‌های مالی جهانی است. برنامه محیط زیست سازمان ملل (UNEP) اخیراً این عدم تعادل را در گزارش «وضعیت مالی برای طبیعت ۲۰۲۶» خود کمی‌سازی کرده و نشان داده است که بازارهای سرمایه و یارانه‌های دولتی همچنان به شدت از استخراج به جای حفاظت حمایت می‌کنند. این گزارش تأکید می‌کند که اقتصاد جهانی به شدت به سیستم‌های طبیعی وابسته است، با این حال، شیوه‌های مالی کنونی به سرعت در حال تخلیه حساب بانکی اکولوژیکی جمعی هستند که رفاه انسان را حفظ می‌کند.[3]

در سال ۲۰۲۳، تقریباً ۷.۳ تریلیون دلار از منابع مالی دولتی و خصوصی به فعالیت‌های مخرب طبیعت سرازیر شد. این سرمایه به شدت در بخش‌های پرخطر مانند تأسیسات، انرژی و مواد اولیه، در کنار یارانه‌های قابل توجه دولتی برای سوخت‌های فسیلی، مصرف آب و کشاورزی فشرده، متمرکز است. این جریان‌های مالی فعالانه تخریب زیستگاه‌ها، استخراج بیش از حد منابع آب شیرین و تسریع تغییرات اقلیمی را تشویق می‌کنند و مستقیماً اهداف حفاظتی تعیین شده در مونترال را تضعیف می‌نمایند. برای مقایسه، این منابع مالی آسیب‌رسان به طبیعت، بودجه اختصاص‌یافته برای حفاظت از محیط زیست را چندین برابر تحت‌الشعاع قرار می‌دهد.[3]

در مقابل، سرمایه‌گذاری‌های جهانی در راه‌حل‌های مبتنی بر طبیعت (NbS) – مانند حفاظت از حوزه‌های آبخیز، احیای تالاب‌ها و جنگل‌داری پایدار – در همان دوره تنها ۲۲۰ میلیارد دلار بوده است که سهم مالی بخش خصوصی تنها کسری از آن است. این امر یک نسبت خیره‌کننده ۳۰ به ۱ ایجاد می‌کند، به این معنی که به ازای هر یک دلاری که صرف حفاظت یا احیای اکوسیستم‌ها می‌شود، سی دلار به روش‌هایی به کار گرفته می‌شود که فعالانه آنها را تخریب می‌کنند. تا زمانی که این معادله اقتصادی اساسی تغییر نکند، تلاش‌های حفاظتی در نبردی بازنده در برابر تخریب یارانه‌ای باقی خواهند ماند.[3]

برای اصلاح این مسیر، UNEP و مؤسسات مالی متحد، «منحنی X گذار طبیعت» را معرفی کرده‌اند. این چارچوب تنوع زیستی را نه به عنوان یک مسئله زیست‌محیطی مجزا، بلکه به عنوان یک گذار اقتصاد کلان در نظر می‌گیرد. این امر مستلزم آن است که دولت‌ها و کسب‌وکارها به طور همزمان بودجه حفاظتی با کیفیت بالا را افزایش دهند و در عین حال یارانه‌های مضر و سرمایه‌گذاری‌های مخرب را به تدریج حذف کنند. این مدل نشان می‌دهد که هدایت مجدد حتی کسری از جریان‌های مضر موجود می‌تواند شکاف مالی تنوع زیستی را پر کرده و یک اقتصاد گذار طبیعت انعطاف‌پذیر و تریلیون دلاری را فعال سازد. این مدل یک نقشه راه عملی برای ادغام راه‌حل‌های مبتنی بر طبیعت در چارچوب‌های مالی ملی ارائه می‌دهد.[3]

دستیابی به اهداف ۲۰۳۰ مستلزم آن است که سرمایه‌گذاری‌های NbS به میزان دو و نیم برابر افزایش یابد و به رقم تخمینی ۵۷۱ میلیارد دلار در سال برسد. در حالی که این نشان‌دهنده افزایش مطلق قابل توجهی در بودجه است، اقتصاددانان خاطرنشان می‌کنند که این میزان معادل تنها ۰.۵ درصد از تولید ناخالص داخلی جهانی است. کارشناسان استدلال می‌کنند که این یک حق بیمه بسیار مقرون به صرفه برای حفظ خدمات اکولوژیکی – مانند تنظیم اقلیم، جلوگیری از سیل و امنیت غذایی – است که زیربنای اقتصاد جهانی گسترده‌تر هستند و از خطرات سیستمی فاجعه‌بار جلوگیری می‌کنند. هزینه عدم اقدام، که با کاهش بازده کشاورزی و بازیابی فاجعه اندازه‌گیری می‌شود، به طور تصاعدی بالاتر خواهد بود.[3]

تمرکز اکنون به اجلاس COP17 در ماه اکتبر معطوف می‌شود، جایی که ۱۹۶ طرف کنوانسیون اولین بررسی رسمی جهانی پیشرفت جمعی را انجام خواهند داد. کنفرانس ایروان این موضوع را آزمایش خواهد کرد که آیا کشورها می‌توانند فراتر از اذعان به کمبودها حرکت کنند و به اصلاحات ساختاری لازم برای تسریع اجرا متعهد شوند. مذاکره‌کنندگان با وظیفه پیچیده هماهنگ‌سازی برنامه‌های اقدام ملی با جاه‌طلبی کلی جهانی روبرو هستند، به ویژه در مورد توزیع عادلانه بودجه حفاظت. کشورهای در حال توسعه، که میزبان بخش زیادی از تنوع زیستی باقی‌مانده جهان هستند، برای انجام تعهدات خود بدون قربانی کردن توسعه اقتصادی، به حمایت مالی قابل اعتماد نیاز دارند.[4]

موفقیت در نیمه دوم دهه به حرکت فراتر از اهداف فضایی و پرداختن به محرک‌های اصلی از دست دادن تنوع زیستی بستگی دارد. این شامل عملیاتی کردن ابزارهای مالی جدید برای بسیج منابع بخش خصوصی و اطمینان از ادغام دانش و حقوق ارضی مردم بومی در تلاش‌های حفاظتی است. به عنوان متولیان اصلی بسیاری از دست‌نخورده‌ترین اکوسیستم‌های جهان، جوامع بومی به طور فزاینده‌ای به عنوان شرکای ضروری در تلاش برای زنده نگه داشتن اهداف ۲۰۳۰ و تضمین آینده‌ای پایدار برای زیست‌کره شناخته می‌شوند.[2]