کمیسیون اروپا برای جلوگیری از بن‌بست، لغو حق وتوی کشورهای عضو در گسترش اتحادیه اروپا را پیشنهاد می‌کند

کمیسیون اروپا در حال آماده‌سازی یک اصلاحات گسترده در سیاست گسترش خود است و پیشنهاد می‌کند حق دیرینه وتوی کشورهای عضو منفرد برای پذیرش کشورهای جدید لغو شود. پیش‌نویس این طرح که قرار است در سپتامبر ۲۰۲۶ به رهبران اتحادیه اروپا ارائه شود، مهم‌ترین تلاش برای بازسازی ساختار تصمیم‌گیری این بلوک در دهه‌های اخیر است. کمیسیون با هدف قرار دادن اصل اجماع، قصد دارد گلوگاه رویه‌ای را که به طور فزاینده‌ای گسترش استراتژیک اتحادیه را فلج کرده است، برچیند.[1][3]

بر اساس چارچوب پیشنهادی، تصمیمات مربوط به الحاق کشورهای عضو جدید از نیاز به رضایت اجماعی به سیستم رأی‌گیری اکثریت واجد شرایط (QMV) منتقل خواهد شد. این تغییر ساختاری برای جلوگیری از سوءاستفاده پایتخت‌های منفرد از روند گسترش برای کسب امتیازات سیاسی نامرتبط یا اعمال فشار دوجانبه بر کشورهای نامزد طراحی شده است. بسته اصلاحات فراتر از سازوکار رأی‌گیری است و شامل بازنگری جامع در معیارهای واجد شرایط بودن و شرایط قانونی است که متقاضیان باید قبل از پیوستن به بلوک رعایت کنند.[1][4]

مارتا کوس، کمیسر گسترش، اخیراً بحث پیش رو را به عنوان «لحظه هلسینکی» برای اتحادیه اروپا توصیف کرد. کوس در اواخر آگوست در جمع دیپلمات‌ها در زاگرب، تشابه مستقیمی با اجلاس ۱۹۹۹ ایجاد کرد که بلوک را مجبور کرد نهادهای خود را پیش از گسترش عظیم ۲۰۰۴ تطبیق دهد. فرض اصلی رویکرد جدید کمیسیون این است که بحث باید از آمادگی کشورهای نامزد برای پیوستن، به توانایی سازوکار داخلی اتحادیه اروپا برای عملکرد با سی یا تعداد بیشتری عضو تغییر یابد.[2]

فوریت این اصلاحات نهادی ناشی از تسریع سریع خط لوله الحاق است. کمیسیون خاطرنشان کرد که هشت ماه اول سال ۲۰۲۶ شاهد باز و بسته شدن فصول مذاکره بیشتری نسبت به هر سال دیگری در طول ربع قرن گذشته بوده است. با مذاکرات فعال مونته‌نگرو برای تبدیل شدن به بیست و هشتمین کشور عضو تا سال ۲۰۲۸، و پیشرفت اوکراین و مولداوی در فرآیندهای غربالگری فنی خود، آسیب‌پذیری‌های ساختاری یک اتحادیه وابسته به وتو به یک مسئولیت عملیاتی فوری تبدیل شده است.[5]

قدرت وتو اغلب به عنوان ابزاری برای نفوذ نامتقارن به کار گرفته شده است. برجسته‌ترین مثال اخیر زمانی رخ داد که دولت ویکتور اوربان در مجارستان مکرراً تصمیمات مربوط به چارچوب الحاق اوکراین و بسته‌های حمایت مالی را متوقف کرد. اگرچه خروج اوربان دینامیک سیاسی فوری را تغییر داد، اما آسیب‌پذیری اساسی باقی می‌ماند: هر کشور عضو منفرد، صرف نظر از اندازه، قدرت تعلیق نامحدود اهداف ژئوپلیتیکی بلوک را در اختیار دارد.[3][5]

برای کاهش خطرات گسترش سریع، پیشنهاد کمیسیون یک مدل ادغام مرحله‌ای را معرفی می‌کند. به جای انتظار برای یک لحظه دوتایی الحاق کامل، کشورهای نامزد به تدریج به سیستم‌های ضروری اروپایی – مانند شبکه‌های انرژی، شبکه‌های حمل و نقل و بازار واحد – متصل می‌شوند، زیرا معیارهای خاصی را برآورده می‌کنند. این رویکرد به اتحادیه اروپا اجازه می‌دهد تا نفوذ اقتصادی و نظارتی خود را به سمت شرق گسترش دهد، بدون اینکه بلافاصله حقوق رأی کامل را به دموکراسی‌های در حال توسعه اعطا کند.[1][2]

کوس به صراحت بر اهمیت ژئوپلیتیکی این ادغام تأکید کرد و استدلال نمود که در یک محیط جهانی که وابستگی‌های اقتصادی به طور معمول به عنوان سلاح استفاده می‌شوند، گسترش بلوک یک نیاز اساسی برای امنیت بلندمدت اروپا است. در حالی که قاره با تغییر مواضع نظامی و نیاز به استقلال استراتژیک دست و پنجه نرم می‌کند، کمیسیون یک اتحادیه بزرگ‌تر و یکپارچه‌تر را به عنوان دارایی اصلی خود برای تأمین منافعش در برابر قدرت‌های رقیب جهانی می‌بیند.

با این حال، فشار برای گسترش با تدابیر حفاظتی جدید و سختگیرانه‌ای همراه است که برای محافظت از ارزش‌های اصلی اتحادیه پس از الحاق طراحی شده‌اند. کمیسیون در حال توسعه مکانیسم‌هایی است که به اتحادیه اروپا اجازه می‌دهد حقوق خاصی از اعضای جدید – که احتمالاً شامل امتیازات رأی‌گیری یا دسترسی به وجوه مشترک آنها می‌شود – را محدود کند، در صورتی که آنها پس از پیوستن، اصول دموکراتیک یا حاکمیت قانون را زیر پا بگذارند.[4]

این استراتژی منعکس کننده نگرانی‌های عمیق در بروکسل در مورد پذیرش دولت‌های «اسب تروآ» است که ممکن است به طور رسمی معیارهای الحاق را در طول مذاکرات رعایت کنند، اما بعداً انتخاب‌های استراتژیک مشترک بلوک را از درون تضعیف کنند. کمیسیون با طراحی مکانیسم‌های اصلاحی که پس از عضویت یک کشور اعمال می‌شوند، تلاش می‌کند تا دائمی بودن عضویت در اتحادیه اروپا را از دائمی بودن اعتماد نهادی جدا کند.

با وجود منطق ساختاری پیشنهاد کمیسیون، مسیر اجرا مملو از تناقضات سیاسی است. تغییر قوانین اساسی رأی‌گیری اتحادیه اروپا برای لغو وتو، بنا به تعریف، نیازمند تأیید اجماعی هر ۲۷ کشور عضو فعلی است. این آستانه به این معنی است که دقیقاً همان سازوکاری که کمیسیون به دنبال برچیدن آن است، باید برای صدور مجوز حذف آن استفاده شود.[1][4]

انتظار می‌رود این بحث خطوط گسل عمیقی را بین مراکز قدرت مختلف بلوک آشکار کند. کشورهای عضو کوچک‌تر به طور تاریخی از حقوق وتوی خود محافظت می‌کنند و اجماع را به عنوان یک عامل تعادل‌بخش حیاتی می‌بینند که از رأی‌گیری سیستماتیک آنها توسط کشورهای بزرگ‌تر و پرجمعیت‌تر مانند فرانسه و آلمان جلوگیری می‌کند. برای این پایتخت‌ها، وتو صرفاً یک ابزار رویه‌ای نیست، بلکه ضامن نهایی حاکمیت ملی در یک ساختار فراملی است.[2]

در مقابل، آلمان یکی از حامیان صریح اصلاحات داخلی بوده است و مقامات آن به طور مداوم استدلال می‌کنند که یک اتحادیه اصلاح نشده متشکل از ۳۵ کشور به ناچار به بن‌بست دائمی سقوط خواهد کرد. موضع برلین این است که اتحادیه اروپا نمی‌تواند به سادگی تحت چارچوبی که برای گروه بسیار کوچک‌تر و همگن‌تر از کشورهای اروپای غربی طراحی شده است، به فعالیت خود ادامه دهد، به ویژه در حالی که بلوک به مناطق بی‌ثبات‌تر گسترش می‌یابد.[5]

اگر کمیسیون نتواند تأیید سیاسی اجماعی مورد نیاز برای تغییر معاهدات رأی‌گیری را تضمین کند، مقامات اعلام کرده‌اند که به پیشبرد جنبه‌های فنی و مرحله‌ای گسترش ادامه خواهند داد. با این حال، بدون حل مسئله اصلی اجماع، اتحادیه اروپا در معرض خطر بزرگ‌تر شدن در دامنه جغرافیایی است، در حالی که به طور همزمان در توانایی خود برای اقدام قاطع در صحنه جهانی شکننده‌تر می‌شود.[2]