مجمع عمومی سازمان ملل قطعنامه تاریخی عملیاتی‌سازی نظر دیوان بین‌المللی دادگستری درباره تعهدات اقلیمی کشورها را تصویب کرد

در لحظه‌ای سرنوشت‌ساز برای حقوق بین‌الملل محیط زیست، مجمع عمومی سازمان ملل متحد قطعنامه‌ای گسترده را با هدف عملیاتی‌سازی نظر مشورتی اخیر دیوان بین‌المللی دادگستری در مورد تغییرات اقلیمی تصویب کرد. این اقدام که با ۱۳۲ رأی موافق، ۴۱ رأی مخالف و ۱۴ رأی ممتنع به تصویب رسید، رسماً چارچوبی در سازمان ملل ایجاد می‌کند تا کشورها را از نظر قانونی در قبال انتشار گازهای گلخانه‌ای که باعث آسیب‌های شدید زیست‌محیطی فراتر از مرزهایشان می‌شود، پاسخگو نگه دارد. سازمان ملل با تبدیل یافته‌های قضایی ICJ به یک ساختار دیپلماتیک و حقوقی قابل اجرا، عملاً پایان دوران کاملاً داوطلبانه دیپلماسی جهانی اقلیم را اعلام کرده است.[1]

این قطعنامه از یک کمپین چند ساله ناشی می‌شود که توسط کشور جزیره‌ای وانواتو در اقیانوس آرام و گروه اصلی کشورهای آسیب‌پذیر اقلیمی رهبری شد. در اوایل سال جاری، ICJ نظر مشورتی بسیار مورد انتظار خود را ارائه کرد و اعلام نمود که بر اساس حقوق بین‌الملل عرفی، کشورها تعهد الزام‌آوری برای حفاظت از سیستم اقلیمی دارند و می‌توانند در قبال عدم جلوگیری از آسیب قابل پیش‌بینی به سایر کشورها، مسئول شناخته شوند. قطعنامه مجمع عمومی سازمان ملل در روز جمعه، یک ثبت اختصاصی سازمان ملل برای خسارات اقلیمی ایجاد می‌کند و سازوکارهای قانونی استانداردی را ترسیم می‌کند که دادگاه‌های داخلی و بین‌المللی می‌توانند برای رسیدگی به دعاوی مسئولیت فرامرزی از آن‌ها استفاده کنند.[3]

برای کشورهای جزیره‌ای کوچک در حال توسعه و کشورهای کم ارتفاع، این رأی به عنوان یک مسئله بقای حیاتی جشن گرفته شد. نمایندگان ائتلاف کشورهای جزیره‌ای کوچک استدلال کردند که سیستم مبتنی بر تعهدات داوطلبانه توافق پاریس نتوانسته است انتشار گازهای گلخانه‌ای را به اندازه کافی سریع برای جلوگیری از افزایش فاجعه‌بار سطح دریاها مهار کند. با تثبیت اقدام اقلیمی در حقوق بین‌الملل الزام‌آور، این کشورها اکنون اهرم قانونی قدرتمندی برای مطالبه هم کربن‌زدایی سریع و هم جبران مالی برای «خسارت و زیان» غیرقابل برگشت از بزرگترین منتشرکنندگان تاریخی جهان دارند.

این اقدام با مخالفت شدید ائتلافی از کشورهای توسعه‌یافته با انتشار بالا، که عمدتاً توسط ایالات متحده رهبری می‌شد، همراه با تولیدکنندگان بزرگ سوخت فسیلی از جمله روسیه و عربستان سعودی، مواجه شد. دیپلمات‌های آمریکایی استدلال کردند که این قطعنامه اجماع ظریف توافق پاریس را تضعیف می‌کند و هشدار دادند که جایگزینی مذاکرات دیپلماتیک با دعاوی حقوقی خصمانه، همکاری جهانی را از بین خواهد برد. مخالفان همچنین نگرانی‌های عمیقی را در مورد حاکمیت ملی مطرح کردند و تأکید نمودند که چارچوب سازمان ملل تلاش می‌کند با توانمندسازی دادگاه‌های بین‌المللی برای دیکته کردن سیاست‌های داخلی انرژی و اقتصادی، از قانون‌گذاری‌های داخلی عبور کند.[2][5]

پیامدهای اقتصادی این قطعنامه در حال حاضر شوک‌هایی را در بازارهای جهانی ایجاد کرده است. تحلیلگران حقوقی خاطرنشان می‌کنند که اگرچه قطعنامه‌های مجمع عمومی سازمان ملل به خودی خود الزام‌آور نیستند، اما عملیاتی‌سازی صریح نظر ICJ، مبنای حقوقی محکمی را برای دادگاه‌های داخلی در سراسر جهان فراهم می‌کند تا علیه دولت‌ها و شرکت‌های سوخت فسیلی رأی دهند. کارشناسان مسئولیت شرکتی هشدار می‌دهند که شرکت‌های انرژی ممکن است با سونامی دعاوی حقوقی از سوی شهرداری‌ها و ایالت‌های خارجی مواجه شوند که تریلیون‌ها دلار خسارت برای سازگاری با اقلیم و بازیابی پس از بلایا را مطالبه می‌کنند.[4][5]

نقش چین در مذاکرات، خطوط گسل ژئوپلیتیک پیچیده این بحث را برجسته کرد. پکن به عنوان بزرگترین منتشرکننده فعلی جهان اما عضوی تاریخی از بلوک در حال توسعه، در نهایت به قطعنامه رأی مثبت داد. با این حال، دیپلمات‌های چینی با موفقیت برای گنجاندن عبارتی که بر «مسئولیت‌های مشترک اما متفاوت» تأکید می‌کند، لابی کردند و اطمینان حاصل نمودند که این چارچوب به شدت انتشار تاریخی گازها – عمدتاً از کشورهای صنعتی غربی – را وزن می‌دهد، نه اینکه صرفاً بر خروجی فعلی تمرکز کند. این موضع‌گیری استراتژیک به چین اجازه می‌دهد تا از همبستگی جنوب جهانی حمایت کند، در حالی که گسترش صنعتی در حال انجام خود را از خطر حقوقی فوری محافظت می‌کند.

انتظار می‌رود تأسیس ثبت خسارات اقلیمی سازمان ملل اولین نقطه عطف اصلی در اجرای این قطعنامه باشد. کشورهای آسیب‌پذیر در حال حاضر در حال آماده‌سازی پرونده‌های جامع هستند که جزئیات زیان‌های اقتصادی ناشی از رویدادهای شدید آب و هوایی، اسیدی شدن اقیانوس‌ها و فروپاشی کشاورزی را نشان می‌دهد. این پرونده‌ها به عنوان مبنای اثباتی برای دعاوی حقوقی آینده عمل خواهند کرد و عملاً یک دفتر کل متمرکز و مورد تأیید سازمان ملل از بدهی جهانی اقلیمی ایجاد می‌کنند که کشورهای با انتشار بالا تحت فشار شدیدی قرار خواهند گرفت تا به آن رسیدگی کنند.[1][3]

دانشمندان حقوقی پیش‌بینی می‌کنند که اولین موج از پرونده‌های آزمایشی با استفاده از چارچوب جدید ظرف یک سال در دادگاه‌های اروپایی و آمریکای لاتین مطرح خواهد شد. از آنجا که بسیاری از این حوزه‌های قضایی از قبل حقوق بین‌الملل را در سیستم‌های حقوقی داخلی خود گنجانده‌اند، تأیید نظر ICJ توسط مجمع عمومی سازمان ملل می‌تواند به سرعت به احکام داخلی الزام‌آور تبدیل شود. این پویایی تهدید می‌کند که یک چشم‌انداز حقوقی جهانی تکه‌تکه ایجاد کند که در آن شرکت‌های چندملیتی بسته به محل فعالیت یا نگهداری دارایی‌هایشان، با استانداردهای مسئولیت‌پذیری بسیار متفاوتی روبرو شوند.[3][4]

در حالی که جامعه بین‌المللی برای اجلاس آتی COP آماده می‌شود، پویایی‌های سنتی مذاکرات اقلیمی به طور دائمی تغییر کرده است. کشورهای در حال توسعه با یک دستور کار قانونی به رسمیت شناخته شده وارد میز مذاکره خواهند شد و گفتگو را از درخواست کمک داوطلبانه به مطالبات جبران خسارت قانونی مورد نیاز تغییر می‌دهند. اینکه آیا این رویکرد خصمانه، کاهش سریع انتشار گازها را اجباری می‌کند یا باعث عقب‌نشینی دفاعی بزرگترین اقتصادهای جهان می‌شود، سؤال تعیین‌کننده دهه آینده سیاست‌های اقلیمی باقی می‌ماند.[1][5]