پنتاگون ۳۰ دانشگاه را به قطع بودجه فدرال به دلیل همکاری‌های آکادمیک خارجی تهدید می‌کند

یک تصور غلط رایج در مورد رقابت فزاینده تکنولوژیک بین ایالات متحده و رقبایش این است که میدان نبرد محدود به کارخانه‌های نیمه‌رسانا، تعرفه‌های تجاری و پایگاه‌های نظامی است. در واقعیت، خط مقدم مستقیماً از آزمایشگاه‌های معتبرترین دانشگاه‌های آمریکا می‌گذرد. فرض بر اینکه آموزش عالی در یک حوزه علمی باز، بدون مرز و غیرسیاسی عمل می‌کند، با دستورالعمل جدید پنتاگون کاملاً در هم شکسته شده است. روز دوشنبه، وزارت دفاع به ۳۰ مؤسسه آکادمیک برتر آمریکا اولتیماتوم داد: همکاری‌های تحقیقاتی خارجی خاص را ظرف دو هفته قطع کنید، یا دسترسی به میلیاردها دلار بودجه فدرال را از دست خواهید داد. این دستور جامع، یکی از تهاجمی‌ترین مداخلات فدرال در تحقیقات آکادمیک در تاریخ اخیر است و نحوه تعامل دانشگاه‌های آمریکایی با جامعه علمی جهانی را به طور اساسی تغییر می‌دهد.[2][4]

مخاطرات برای مؤسسات هدف قرار گرفته حیاتی است. دستورالعمل پنتاگون از این ۳۰ دانشگاه می‌خواهد که حسابرسی جامعی از ارتباطات آکادمیک، مالی و تحقیقاتی خود با نهادهای خارجی که تهدیدی برای منافع ایالات متحده تلقی می‌شوند، انجام دهند. به مدیران تا ۳۱ آگوست (۹ شهریور) فرصت داده شده است تا یافته‌های خود را مستقیماً به وزارت دفاع گزارش دهند و برنامه‌های کاهش ریسک سخت‌گیرانه‌ای را اجرا کنند. نکته مهم این است که این برنامه‌ها باید شامل قطع کامل هرگونه همکاری باشد که دولت آن را مشکل‌ساز می‌داند. عدم رعایت مهلت دو هفته‌ای یا عدم قطع روابط پرچم‌گذاری شده، منجر به از دست دادن صلاحیت دانشگاه‌ها برای دریافت بودجه تحقیقاتی فدرال در آینده خواهد شد—شریان حیاتی مالی که بخش عمده‌ای از تحقیقات علمی بنیادی در ایالات متحده را تأمین می‌کند.[1][2][3][4][5][6]

اگرچه وزارت دفاع فهرست ۳۰ دانشگاه را به طور عمومی منتشر نکرد، اما این فهرست شامل جواهرات سیستم آموزش عالی آمریکا است. به گفته یک مقام آمریکایی که فهرست کامل را در اختیار رسانه‌ها قرار داده است، مؤسسات هدف شامل دانشگاه هاروارد، مؤسسه فناوری ماساچوست (MIT)، دانشگاه جانز هاپکینز، دانشگاه کرنل و دانشگاه تگزاس در آستین هستند. سیستم دانشگاه کالیفرنیا نیز به شدت در این فهرست حضور دارد و پردیس‌های برکلی، سن دیگو و لس آنجلس آن همگی دستور حسابرسی را دریافت کرده‌اند. این مؤسسات در مجموع سالانه میلیاردها دلار کمک مالی تحقیقاتی فدرال دریافت می‌کنند، که تهدید به قطع بودجه را به اهرمی قدرتمند برای تضمین انطباق فوری تبدیل می‌کند.[2][4]

سازوکار اصلی پشت این سخت‌گیری ریشه در بخش ۱۲۸۶ قانون مجوز دفاع ملی (NDAA) سال ۲۰۱۹ دارد، که مقرره‌ای است که در دوره اول ریاست جمهوری دونالد ترامپ ایجاد شد. این قانون چارچوب قانونی را برای پنتاگون فراهم کرد تا سازمان‌های بین‌المللی را که از طریق سوءاستفاده از تحقیقات با بودجه آمریکا، خطری برای امنیت ملی ایجاد می‌کنند، شناسایی و ردیابی کند. تحت این اختیار، وزارت دفاع یک لیست سیاه چرخشی از مؤسسات آکادمیک و تحقیقاتی خارجی را نگهداری می‌کند. از سال مالی آینده، پنتاگون قانوناً از تأمین مالی هرگونه «تحقیقات بنیادی» که شامل همکاری با سازمانی در این لیست باشد، منع شده است، حتی اگر این همکاری شامل استفاده مشترک از تجهیزات یا همکاری با کارمندان انفرادی نهادهای فهرست شده باشد.[2][5][6]

فهرست فعلی پنتاگون از مؤسسات خارجی مشکل‌ساز، که ماه گذشته به‌روزرسانی شد، شامل ۱۳۰ سازمان است. اکثریت قریب به اتفاق این نهادها—در مجموع ۸۸ مورد—در سرزمین اصلی چین قرار دارند، که نشان‌دهنده تمرکز اصلی ژئوپلیتیکی دولت است. اهداف چینی از دانشگاه‌های غیرنظامی برجسته با روابط بین‌المللی گسترده، مانند دانشگاه فودان و دانشگاه شانگهای جیائو تونگ، تا مؤسساتی با پیوندهای آشکار به دستگاه دفاعی کشور، مانند آکادمی علوم پزشکی نظامی و دانشگاه علم و فناوری چین، متغیر هستند. بقیه ۱۳۰ سازمان پرچم‌گذاری شده در روسیه و ایران مستقر هستند و شامل آزمایشگاه‌های مختلف اندازه‌گیری الکترونیکی و مراکز تحقیقات علمی تحت حمایت دولت می‌شوند.[2][5][6]

نگرانی اصلی که اولتیماتوم پنتاگون را تحریک می‌کند، آسیب‌پذیری فناوری‌های با کاربرد دوگانه است—نوآوری‌هایی که هم کاربردهای غیرنظامی و هم نظامی دارند. مقامات دفاعی استدلال می‌کنند که دولت‌های متخاصم فعالانه از ماهیت باز و مشارکتی محیط آکادمیک آمریکا سوءاستفاده می‌کنند تا از جاسوسی سنتی فراتر رفته و مالکیت فکری حساس را به دست آورند. با همکاری با محققان آمریکایی، نهادهای خارجی می‌توانند به طور نظری به پیشرفت‌های اولیه در هوش مصنوعی، محاسبات کوانتومی، مهندسی هوافضا و مواد پیشرفته دسترسی پیدا کنند. وزارت دفاع معتقد است که این مؤسسات خارجی با فعالیت‌هایی مرتبط بوده‌اند که انتقال تحقیقات و فناوری ایالات متحده را مستقیماً به دست سرویس‌های نظامی و اطلاعاتی خارجی تسهیل می‌کنند.[2][5]

لفاظی‌های دولت در مورد این دستورالعمل جای کمی برای مذاکره باقی می‌گذارد. امیل مایکل، مدیر ارشد فناوری و معاون وزیر تحقیقات و مهندسی پنتاگون، در بیانیه رسمی اظهار داشت: «وزارت دفاع هیچ‌گونه تحملی در قبال همکاری‌های آکادمیکی که امنیت ملی ما را به خطر می‌اندازند، ندارد.» مایکل تأکید کرد که مؤسساتی که بودجه مالیات‌دهندگان را دریافت می‌کنند، باید بالاترین استانداردهای امنیت تحقیقاتی را رعایت کنند و این حسابرسی‌های اجباری را به عنوان اقدامی ضروری برای تضمین پاسخگویی در سراسر سیستم معرفی کرد. لحن سازش‌ناپذیر نشان‌دهنده تغییر قطعی از دوران خودمختاری فرضی آکادمیک است و بار اثبات را مستقیماً بر دوش دانشگاه‌ها می‌گذارد تا نشان دهند شبکه‌های بین‌المللی آن‌ها امن است.[3][4][6]

فراتر از ۱۳۰ مؤسسه‌ای که به صراحت در لیست بخش ۱۲۸۶ نام برده شده‌اند، دستورالعمل حسابرسی پنتاگون شبکه‌ای گسترده‌تر از برنامه‌های فرهنگی و آموزشی را نیز هدف قرار می‌دهد. به دانشگاه‌ها دستور داده شده است که هرگونه همکاری با سازمان‌های مرتبط با «مؤسسات کنفوسیوس تغییر نام یافته» را به دقت بررسی کنند. مؤسسات کنفوسیوس که در ابتدا در سال ۲۰۰۴ به عنوان مراکز زبان و فرهنگ با بودجه دولت چین در پردیس‌های آمریکا راه‌اندازی شدند، پس از بررسی‌های شدید کنگره در مورد ارتباطاتشان با حزب کمونیست چین، اکثریت قریب به اتفاق آن‌ها تعطیل شدند. با این حال، مقامات فدرال همچنان نگران هستند که بسیاری از دانشگاه‌ها به سادگی این همکاری‌ها را تحت نام‌های جدید بازسازی کرده‌اند و پیوندهای مالی و اداری زیربنایی با پکن را حفظ کرده‌اند.[1][4][5][6]

این حسابرسی‌های گسترده نشان‌دهنده تشدید کارزار گسترده‌تر دولت ترامپ برای جداسازی توسعه فناوری ایالات متحده از نفوذ چین است. این فشار کنونی، با تکیه بر سیاست‌های بنیادی «ابتکار چین» در اوایل دولت، به دنبال برچیدن سیستماتیک خطوط ارتباطی آکادمیکی است که به طور تاریخی جوامع علمی دو کشور را به هم متصل کرده است. این استراتژی فراتر از همکاری‌های مؤسسه‌ای است و شامل بررسی دقیق‌تر متقاضیان ویزای دانشجویی چینی و تحقیقات مجدد در مورد محققان منفرد با پیوندهای اعلام نشده به برنامه‌های استعدادیابی خارجی می‌شود. تأثیر تجمعی این اقدامات، ایجاد یک محیط نظارتی است که به طور فزاینده‌ای همکاری علمی بین‌المللی را از دریچه امنیت ملی و نه پیشرفت جهانی، می‌نگرد.[5]

جامعه آکادمیک با ترکیبی از نگرانی و وحشت لجستیکی به اولتیماتوم ناگهانی پنتاگون واکنش نشان داده است. نمایندگان آموزش عالی استدلال می‌کنند که این دستورالعمل یک جدول زمانی غیرممکن را تحمیل می‌کند و بر اساس فرض گناه عمل می‌کند. سارا اسپریتزر، معاون شورای آموزش آمریکا، اشاره کرد که این اعلامیه دلالت بر این دارد که مدارس هدف درگیر تخلف فعال هستند، بدون اینکه شواهد مشخصی ارائه شود. علاوه بر این، مدیران دانشگاه نگرانی خود را در مورد مسئولیت‌پذیری عطف به ماسبق برای توافق‌نامه‌های همکاری که سال‌ها قبل از ایجاد لیست سیاه پنتاگون منعقد شده‌اند، ابراز کرده‌اند و مجبورند پروژه‌های تحقیقاتی عمیقاً یکپارچه را به سرعت از هم جدا کنند.[3]

رعایت مهلت ۳۱ آگوست (۹ شهریور) یک چالش اداری عظیم برای ۳۰ دانشگاه ایجاد می‌کند. تحقیقات علمی مدرن بسیار غیرمتمرکز است، به طوری که اعضای هیئت علمی اغلب کمک‌های مالی بین‌المللی خود را مدیریت می‌کنند، مقالات مشترکی با همتایان خارجی می‌نویسند و تجهیزات آزمایشگاهی تخصصی را به اشتراک می‌گذارند. حسابرسی این شبکه‌های گسترده مستلزم آن است که دانشگاه‌ها هزاران رابطه فردی را ترسیم کنند، ارزیابی کنند که آیا «تحقیقات حساس یا تحت کنترل صادرات» به طور ناخواسته در معرض دید قرار گرفته است یا خیر، و برنامه‌های کاهش ریسکی را تدوین کنند که استانداردهای امنیتی مبهم پنتاگون را برآورده سازد. مقیاس محض این وظیفه تضمین می‌کند که بسیاری از مؤسسات مجبور خواهند شد به جای ریسک یک فرآیند بررسی طولانی، روابط خود را به صورت پیشگیرانه قطع کنند.[1][4][6]

پیامدهای ژئوپلیتیکی این دستورالعمل سریع بوده است و دولت‌های خارجی این اقدام را به عنوان یک تشدید مخرب محکوم کرده‌اند. سخنگوی سفارت چین در واشنگتن به شدت از این حسابرسی‌ها انتقاد کرد و ایالات متحده را متهم کرد که مفهوم امنیت ملی را بیش از حد گسترش داده و تبادلات آکادمیک را به سلاح تبدیل می‌کند. سفارت از آمریکا خواست تا «ذهنیت جنگ سرد» خود را کنار بگذارد و استدلال کرد که محدود کردن همکاری علمی عادی در نهایت به سرعت نوآوری جهانی آسیب می‌زند و منافع محققان آمریکایی را تضعیف می‌کند. این درگیری دیپلماتیک نشان می‌دهد که چگونه تحقیقات علمی عمیقاً با رقابت گسترده‌تر قدرت‌های بزرگ در هم تنیده شده است.[1][3]

با نزدیک شدن به مهلت دو هفته‌ای، پیامدهای بلندمدت برای رهبری علمی آمریکا نامشخص باقی می‌ماند. در حالی که اقدامات پنتاگون برای محافظت از مالکیت فکری داخلی طراحی شده است، جدا کردن دانشگاه‌های آمریکا از شبکه‌های تحقیقاتی جهانی خطرات استراتژیک خاص خود را به همراه دارد. به ویژه چین، به یک نیروی مسلط در زمینه‌هایی مانند علم مواد و هوش مصنوعی تبدیل شده است؛ قطع روابط آکادمیک ممکن است محققان آمریکایی را نسبت به پیشرفت‌های حیاتی که در خارج از کشور رخ می‌دهد، کور کند. در نهایت، اولتیماتوم وزارت دفاع دانشگاه‌ها را مجبور می‌کند که یک انتخاب سخت داشته باشند: اولویت دادن به پیگیری دانش بدون مرز، یا تأمین بودجه فدرال مورد نیاز برای فعال نگه داشتن آزمایشگاه‌هایشان.