سنجش جریمه نشت کربن: سازوکار تنظیم مرزی کربن اتحادیه اروپا چگونه بر انتشار نهفته در فولاد وارداتی قیمت می‌گذارد

سازوکار تنظیم مرزی کربن اتحادیه اروپا (CBAM) با الزام واردکنندگان به ارائه گواهی‌نامه‌هایی معادل با شدت کربن کالاهایشان، بر انتشار نهفته در فولاد وارداتی قیمت می‌گذارد؛ قیمتی که بر اساس میانگین هفتگی مزایده‌های سیستم تجارت انتشار اتحادیه اروپا (ETS) تعیین می‌شود. این سازوکار هزینه کربن را میان تولیدکنندگان داخلی و خارجی هم‌تراز کرده و محاسبات اقتصادی تجارت صنعتی جهانی را به‌طور بنیادین تغییر می‌دهد.[1]

این سیاست، هسته اصلی مشکل نشت کربن را هدف قرار می‌دهد. هم‌زمان با افزایش قیمت داخلی کربن توسط بلوک اروپا برای دستیابی به اهداف اقلیمی، تولیدکنندگان داخلی با هزینه‌های عملیاتی بسیار بالاتری نسبت به رقبای خارجی خود مواجه می‌شوند. بدون یک تعدیل مرزی، تولید به‌سادگی به کشورهایی با مقررات زیست‌محیطی ضعیف‌تر منتقل می‌شود که نتیجه آن زیان اقتصادی برای اروپا و عدم کاهش خالص در تولید جهانی گازهای گلخانه‌ای است.[1]

برای جلوگیری از این نشت در گذشته، اتحادیه اروپا «سهمیه‌های رایگان» کربن را به صنایع انرژی‌بر اختصاص می‌داد تا آن‌ها را از هزینه کامل ETS مصون نگه دارد. با این حال، بر اساس دستورالعمل بازنگری‌شده، این سهمیه‌های رایگان بین سال‌های ۲۰۲۶ تا ۲۰۳۴ به‌طور کامل حذف خواهند شد و صنایع سنگین داخلی در معرض قیمت واقعی بازار برای انتشار کربن خود قرار خواهند گرفت.[1]

با ناپدید شدن سهمیه‌های رایگان داخلی، سازوکار CBAM دقیقاً با همان سرعت به اجرا درمی‌آید. تا سال ۲۰۳۴، یک فولادساز اروپایی و یک فولادساز خارجی که محصولات خود را به اروپا می‌فروشد، با هزینه انطباق کربن کاملاً یکسانی به ازای هر تن محصول مواجه خواهند شد و بدین ترتیب، انگیزه انتقال تولید به خارج از کشور برای بهره‌برداری از تفاوت‌های زیست‌محیطی از بین می‌رود.[1]

سیستم حسابداری این طرح بر مفهوم «انتشار نهفته» استوار است. واردکنندگان باید گازهای گلخانه‌ای مستقیمی را که در طول فرآیند تولید کالاهای وارداتی آزاد می‌شوند، محاسبه و اظهار کنند و ردپای کربن را در طول زنجیره تأمین تا تأسیسات تولید اولیه ردیابی نمایند.[1]

برای بخش‌های خاصی مانند سیمان و کودهای شیمیایی، این مقررات همچنین نیازمند محاسبه انتشارات غیرمستقیم ناشی از برق مصرفی در طول تولید است. برای فولاد، مرحله اولیه صرفاً بر انتشارات مستقیم تمرکز دارد تا ساختار فعلی ETS را بازتاب دهد، اگرچه کمیسیون اروپا اختیار گسترش این دامنه را برای خود محفوظ می‌دارد.[1]

داده‌ها نشان‌دهنده یک واگرایی عظیم در شدت کربن تولید جهانی فولاد است. بر اساس گزارش آژانس بین‌المللی انرژی، روش سنتی کوره بلند-کوره اکسیژن قلیایی (BF-BOF) که به‌شدت به زغال‌سنگ متالورژیک وابسته است، به‌طور میانگین جهانی ۲٫۳۲ تن دی‌اکسید کربن به ازای هر تن فولاد خام منتشر می‌کند.[2]

در مقابل، روش کوره قوس الکتریکی (EAF) که عمدتاً ضایعات فولاد را با استفاده از نیروی برق ذوب می‌کند، به‌طور میانگین تنها ۰٫۶۷ تن دی‌اکسید کربن به ازای هر تن فولاد منتشر می‌کند. این شکاف فناورانه، خط پایه جریمه‌های مالی ارزیابی‌شده در مرزهای اروپا را تشکیل می‌دهد.[2][4]

اعمال قیمت مرجع ۸۵ یورویی EU ETS به ازای هر تن بر این ارقام، جریمه ساختاری ایجادشده توسط CBAM را آشکار می‌سازد. واردکننده‌ای که یک تن فولاد متوسط تولیدشده به روش BF-BOF را وارد می‌کند، برای ترخیص کالا از گمرک باید گواهی‌نامه‌های CBAM به ارزش ۱۹۷٫۲۰ یورو ارائه دهد.[3][5]

واردکننده‌ای که فولاد EAF را تأمین می‌کند، با هزینه گواهی‌نامه‌ای معادل تنها ۵۶٫۹۵ یورو به ازای هر تن مواجه خواهد شد. اختلاف ۱۴۰٫۲۵ یورویی حاصل، منحنی هزینه واردات را به‌طور اساسی تغییر می‌دهد، مزیت سنتی هزینه تولید پایه فولاد مبتنی بر زغال‌سنگ را از بین می‌برد و به‌شدت به نفع روش‌های تولید با کربن پایین‌تر عمل می‌کند.[5]

این مقررات شامل یک سازوکار کسر حیاتی برای جلوگیری از مالیات مضاعف است. اگر فولاد وارداتی پیش‌تر در کشور مبدأ مشمول قیمت‌گذاری اجباری کربن شده باشد، واردکننده می‌تواند دقیقاً همان هزینه مالی را از بدهی نهایی CBAM خود کسر کند.[1]

سند راهنمای رسمی کمیسیون اروپا با تأکید بر اینکه هدف این طرح ایجاد برابری است و نه حمایت‌گرایی، بیان می‌کند: «سیستم CBAM به‌گونه‌ای طراحی شده است که به موازات EU ETS عمل کرده و کارکرد آن را بر روی کالاهای وارداتی بازتاب داده و تکمیل کند.»[1]

بانک جهانی خاطرنشان می‌کند که این سازوکار کسر به‌عنوان یک انگیزه قدرتمند برای شرکای تجاری عمل می‌کند تا سیستم‌های قیمت‌گذاری کربن داخلی خود را ایجاد کنند. کشورهای صادرکننده با وضع مالیات بر صنایع خود، می‌توانند این درآمدها را به‌جای واگذاری به بلوک اروپا، در داخل کشور جمع‌آوری کنند.[3]

بار اداری ردیابی این انتشارات همچنان قابل‌توجه است. در طول دوره گذار که از اکتبر ۲۰۲۳ آغاز شد، واردکنندگان تنها موظف به گزارش داده‌های انتشار خود بدون پرداخت هیچ‌گونه جریمه مالی هستند تا به زنجیره‌های تأمین زمان لازم برای ایجاد زیرساخت‌های حسابداری موردنیاز داده شود.[1]

اگر واردکنندگان نتوانند داده‌های اولیه تأییدشده را از تأمین‌کنندگان خارجی خود دریافت کنند، کمیسیون اروپا مقادیر پیش‌فرضی را بر اساس بدترین عملکرد تأسیسات در اتحادیه اروپا اعمال می‌کند. این رویکرد تنبیهی، یک انگیزه مالی قوی برای شفافیت زنجیره تأمین ایجاد می‌کند، زیرا اتکا به مقادیر پیش‌فرض، بالاترین تعرفه ممکن را تضمین می‌کند.[1]

موفقیت این سیاست کاملاً به یکپارچگی چارچوب نظارت، گزارش‌دهی و راستی‌آزمایی بستگی دارد. با آغاز مرحله قطعی در سال ۲۰۲۶، این سازوکار نشان خواهد داد که آیا یک بلوک تجاری واحد می‌تواند به‌طور مؤثری شدت کربن اقتصاد صنعتی جهانی را تنظیم کند، یا اینکه اصطکاک‌های اداری صرفاً فولاد با کربن بالا را به بازارهای فاقد مقررات هدایت خواهد کرد.