تصویب اصلاحات مالی تاریخی در مجمع عمومی سازمان ملل برای پایان دادن به بحران نقدینگی

مجمع عمومی سازمان ملل روز جمعه با اکثریت قاطع، مهم‌ترین بازنگری در ساختار مالی خود از سال ۱۹۴۵ را تصویب کرد. هدف از این اقدام، حل دائمی بحران مزمن نقدینگی است که بارها این نهاد جهانی را تا آستانه ورشکستگی پیش برده است. این قطعنامه که با ۱۴۲ رأی موافق به تصویب رسید، یک «صندوق ذخیره نقدینگی جهانی» اجباری ایجاد می‌کند و جریمه‌های بی‌سابقه‌ای را برای کشورهای عضوی که نتوانند سهمیه ارزیابی شده خود را به موقع پرداخت کنند، وضع می‌نماید.[1][3]

سازمان ملل سال‌هاست که عملاً به صورت «حقوق به حقوق» فعالیت می‌کند و برای سرپا نگه داشتن مأموریت‌های حفظ صلح و عملیات بشردوستانه، به ترکیبی از استقراض داخلی و تأخیر در پرداخت به پیمانکاران متکی بوده است. تا اواخر سال ۲۰۲۵، بودجه عادی سازمان ملل با کسری بی‌سابقه‌ای نزدیک به ۱.۲ میلیارد دلار مواجه شد که دبیرخانه را مجبور کرد استخدام را متوقف کند، سفرها را محدود سازد و بازپرداخت هزینه‌ها به کشورهایی که نیروهای حافظ صلح تأمین می‌کنند را به تأخیر اندازد.[1][4]

اهمیت این اصلاحات برای عملکردهای روزمره سازمان حیاتی است. برای درک نحوه عملکرد سازوکار جدید، لازم است نقص ساختاری مدل تأمین مالی قبلی سازمان ملل بررسی شود. از لحاظ تاریخی، سهمیه کشورهای عضو بر اساس درصدی از درآمد ناخالص ملی، جمعیت و بار بدهی آنها تعیین می‌شد. با این حال، هیچ مکانیسم اجرایی کارآمدی برای وادار کردن به پرداخت به موقع وجود نداشت.[3]

این فقدان اجرا به مشارکت‌کنندگان اصلی اجازه می‌داد تا پرداخت‌های خود را برای اهرم فشار سیاسی داخلی یا راحتی اداری به تأخیر بیندازند و عملاً به هزینه سازمان ملل، وام بدون بهره‌ای را برای خود فراهم کنند. محور اصلی اصلاحات جدید، صندوق ذخیره نقدینگی جهانی است؛ یک ذخیره ۲ میلیارد دلاری که برای محافظت از سازمان ملل در برابر این چرخه‌های پرداخت غیرقابل پیش‌بینی طراحی شده است.[5]

کشورهای عضو موظف خواهند بود طی سه سال آینده، این صندوق را متناسب با نرخ‌های سهمیه استاندارد خود تأمین مالی کنند. اگر یک کشور عضو نتواند حق عضویت سالانه خود را تا پایان سه ماهه اول پرداخت کند، سازمان ملل به طور خودکار از سهم آن کشور در صندوق ذخیره برای پوشش هزینه‌های عملیاتی برداشت خواهد کرد. هنگامی که ذخیره یک کشور تمام شود، قوانین جدید مجموعه‌ای از جریمه‌های اداری فزاینده را فعال می‌کنند.[1][3]

بحث‌برانگیزترین این جریمه‌ها، اعمال خودکار سود بر بدهی‌های معوق است. قطعنامه جدید نرخ سود سالانه ۳ درصدی را برای هرگونه سهمیه ارزیابی شده‌ای که پس از ۱۸۰ روز پرداخت نشده باشد، اعمال می‌کند. علاوه بر این، این اصلاحات اجرای ماده ۱۹ منشور سازمان ملل را سخت‌تر می‌کند؛ ماده‌ای که حق رأی در مجمع عمومی را از کشورهایی که بدهی‌های معوق آنها برابر یا بیشتر از مبلغ سهمیه دو سال کامل گذشته باشد، سلب می‌کند.[1][5]

چارچوب جدید این جدول زمانی را تسریع می‌کند و روند تعلیق حق رأی را پس از تنها ۱۸ ماه تأخیر آغاز می‌نماید. شواهد حاکی از لزوم این اقدامات بسیار واضح است. طبق گفته کمیته پنجم سازمان ملل که بر امور اداری و بودجه نظارت دارد، تنها ۴۲ کشور از ۱۹۳ کشور عضو، سهمیه ارزیابی شده سال ۲۰۲۵ خود را به طور کامل تا مهلت ژانویه پرداخت کردند.[3][4]

شکاف نقدینگی حاصل، سازمان ملل را مجبور کرد تا به شدت از حساب‌های بسته شده حفظ صلح وام بگیرد، رویه‌ای که حسابرسان هشدار دادند کاملاً ناپایدار است. با این حال، مسیر رسیدن به این توافق بسیار بحث‌برانگیز بود و شکاف‌های عمیقی را بین بزرگترین حامیان مالی سازمان ملل و عضویت گسترده‌تر کشورهای در حال توسعه آشکار کرد.[1]

ایالات متحده، چین و ژاپ – که در مجموع تقریباً نیمی از بودجه عادی را تأمین می‌کنند – به شدت برای اعمال جریمه‌های سختگیرانه‌تر فشار آوردند و استدلال کردند که سازمان باید با انضباط مالی بیشتری عمل کند. در مقابل، گروه ۷۷ (G77)، ائتلافی از کشورهای در حال توسعه، استدلال کردند که الزامات جدید تأمین مالی صندوق ذخیره، بار نامتناسبی را بر دوش اقتصادهای کوچک‌تر که هنوز در حال بازیابی از تورم جهانی و بحران‌های بدهی هستند، می‌گذارد.[1][2]

کشورهای در حال توسعه ابراز نگرانی کردند که جدول زمانی تسریع شده ماده ۱۹، به طور نامتناسبی کشورهای فقیرتری را که با مشکلات اقتصادی واقعی روبرو هستند، ساکت خواهد کرد، نه کشورهای ثروتمندی که از تأخیر در پرداخت به عنوان ابزار سیاسی استفاده می‌کنند. برای تضمین آرای لازم، مصالحه‌ای انجام شد: این قطعنامه شامل بند «معافیت از سختی» است.[2][5]

کشورهایی که شوک‌های اقتصادی شدید، بلایای طبیعی یا درگیری‌های فعال را تجربه می‌کنند، می‌توانند به هیئت نظارت مالی مستقل تازه تأسیس درخواست دهند تا جریمه‌های سود آنها بخشیده شود و حق رأی آنها حفظ گردد، مشروط بر اینکه یک برنامه پرداخت چند ساله الزام‌آور ارائه دهند. با وجود رأی تاریخی، عدم قطعیت قابل توجهی در مورد اجرای این اصلاحات، به ویژه در مورد تصویب قانونگذاری داخلی در کشورهای کمک‌کننده کلیدی، باقی مانده است.[1][3]

سازمان ملل نمی‌تواند یک قوه مقننه مستقل را مجبور به تخصیص بودجه کند، به این معنی که تأمین مالی ذخیره ۲ میلیارد دلاری کاملاً به اراده سیاسی پارلمان‌های ملی بستگی دارد. در ایالات متحده، که حداکثر نرخ ۲۲ درصدی بودجه عادی برای آن ارزیابی شده است، کنگره آمریکا از لحاظ تاریخی نسبت به افزایش بودجه سازمان ملل بدبین بوده است.[5]

تخصیص ۴۴۰ میلیون دلار اضافی صرفاً برای قرار گرفتن در یک صندوق ذخیره سازمان ملل، احتمالاً با مخالفت شدید در واشنگتن روبرو خواهد شد و این سؤال را مطرح می‌کند که آیا این ذخیره هرگز به سقف هدف خود خواهد رسید یا خیر. اگر مشارکت‌کنندگان اصلی از تأمین مالی سهم خود در ذخیره نقدینگی خودداری کنند، کل این سازوکار می‌تواند قبل از عملیاتی شدن کامل، فرو بپاشد.[4]

کارشناسان حقوقی خاطرنشان می‌کنند که این قطعنامه فاقد یک برنامه اضطراری برای سناریویی است که در آن یک عضو دارای حق وتو در شورای امنیت به سادگی جریمه‌های سود جدید را نادیده بگیرد. علاوه بر این، هنوز مشخص نیست که سازمان ملل چگونه شبکه پیچیده سهمیه‌های حفظ صلح را که جدا از بودجه عادی صورتحساب می‌شوند و مقیاس ارزیابی متمایز خود را دارند، محاسبه خواهد کرد.[5]

اصلاحات فعلی منحصراً بر بودجه عادی متمرکز است و دستگاه ۶ میلیارد دلاری حفظ صلح را در برابر همان اختلالات جریان نقدی آسیب‌پذیر می‌گذارد. مقامات دبیرخانه این خطرات را تأیید می‌کنند اما معتقدند که این قطعنامه نشان‌دهنده یک تغییر پارادایم حیاتی است.[3][4]

با رسمی کردن هزینه تأخیر در پرداخت‌ها و ایجاد یک ذخیره اختصاصی، سازمان ملل از فرهنگ مدیریت بحران دائمی به سمت یک پایه مالی قابل پیش‌بینی‌تر حرکت می‌کند. آزمون واقعی این اصلاحات در ژانویه ۲۰۲۷ فرا خواهد رسید، زمانی که اولین دور تأمین مالی صندوق ذخیره و جریمه‌های سود جدید رسماً اجرایی می‌شوند.[1][3]

تا آن زمان، سازمان ملل باید بقیه سال را تحت قوانین قدیمی سپری کند، به این امید که وعده ثبات آینده برای حفظ عملیات فعلی آن بدون اختلالات خدماتی بیشتر یا توقف استخدام کافی باشد.[1][5]